黄岩乡村振兴向纵深推进的实践和思考

浙江省台州市黄岩区农办 （317400） 王奋远

浙江省台州市黄岩区有19个乡、镇、街道，总面积988平方公里，境内七山一水两分田，常住人口62万。黄岩物产丰饶，以盛产黄岩蜜橘、东魁杨梅驰名中外，被誉为中国蜜桔之乡、中国东魁杨梅之乡、中国枇杷之乡、中国茭白之乡、中国莳药之乡。

1．乡村振兴方兴未艾

近年来，黄岩忠实践行“两山”理论，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，先后创建为省级美丽乡村建设先进区、省级生态区、省级森林城市，获得全国农村生活污水治理示范区、省生活污水治理优胜区称号，乡村振兴战略取得了明显成就。

（1）提升乡村生态人居面貌 全面推进农村生活垃圾分类处理，完成了397个村的生活垃圾分类“三化”处理任务，实现行政村100%全覆盖；建成20个省级示范点，7个市级示范村。全面落实农村生活污水治理“回头看”工作，完成2014—2016年项目村竣工验收和运维移交，并委托第三方开展运维服务；全程建设物联网监管平台，提高运行和监管效率。

（2）点线面融合打造特色精品村 以“中华橘园，山水黄岩”为主题，按照“串点、连线、成片”的思路，重点开展西部美丽乡村风景区、中部农旅结合示范区、环长潭湖乡村休闲风情带等6个精品区块（线路）打造，实现景观风貌“局部美化”与“整体和谐”的有机统一。截至2017年，共实施了61个市、区级美丽乡村特色精品村建设，其中6个村被评为省特色精品村，2个镇被评为省示范乡镇。沙滩村作为省11个样板村之一，列入省社科重点课题。

（3）“三产融合”发展高效农业 大力实施蜜橘产业振兴计划。以柑橘科技研发推广园区、现代种植园区、柑橘罐头产业园和柑橘产业综合体四大“产业园”建设为抓手，加速三产融合发展。目前，蜜橘种植稳定在5．6万亩（1亩=667平方米），产量逐年上升，2017年达6．4万吨。积极推广高科技、高产出、高效益的“三高”农业发展模式。如绿沃川农场建成了亚洲最先进的蔬菜水培基地和立体栽培的“空中草莓”基地。

（4）挖掘乡村历史文化 深入推进古村落保护与利用，2012年以来，全区共实施了25个省级历史文化村落（其中重点村4个）的保护利用工作。2016年承办了全省历史文化村落保护利用工作现场会。

（5）成立全国首家乡村振兴学院 以“育‘三农’英才，树‘两山’样板”为宗旨，2018年2月成立全国首家乡村振兴学院。学院由11名同济大学教授、博士生导师和21名本土专家组成教学团队，着力构建集乡村振兴理论研究、实践指导及人才培养“三位一体”的综合性学习教育平台，培养“三农”工作英才，打造乡村振兴“浙江样本”。

（6）大力发展农家乐 通过参加长三角休闲农业与乡村旅游博览会，开发“智游黄岩”APP等方式，宣传推介农家乐。目前全区共有民宿型农家乐经营户84家。2017年新培育市级农家乐集聚村项目2个，农家乐休闲旅游业接待游客和带动收入增幅目标值均达25%以上。

2．产业兴旺是乡村振兴的主要难点

推动乡村产业兴旺的工作面临诸多挑战和问题，主要表现在以下五方面。

（1）库区环境保护与产业发展矛盾突出 环保部门要求关闭长潭水库二级水源保护区内民宿和农家乐，涉及到4个农家乐集聚村，关系到全区五分之二的民宿，影响当地发展民宿的积极性。

（2）土地、消防审批严格 产业发展要有足够符合规划的建设用地作为保障，但建设用地严重不足，工商资本很难大规模进入。如，黄岩规定4～7人口的农户，只能有2间，每间不超过50平方的宅基地。因此，村民所建民宿大多是和客人同住一幢楼，很难建成高品位的民宿。同时，发展田园综合体、三产融合等项目，都需要餐饮和住宿，而农用地建的小木屋和集装箱等创意建筑，仅是农业管理用房，如果作为餐饮、民宿等，则很难通过消防审批。

（3）工商资本与乡村产业融合度低 一些工商资本投资农业、民宿、旅游等产业，多是抱着自娱自乐的心态，有的则是冲着自然风光抢占旅游景点，没有以股份合作形式与村集体融合，村集体只是地租收入，这种局面亟待打破。

（4）产业形态功能单一，缺乏精品 黄岩的乡村产业还停留在初级阶段。种植业以柑桔、杨梅、枇杷、茭白为主，并且多是农户自主种植，规模小，组织化程度低。民宿型农家乐规模小、档次低、缺特色，生意惨淡。宣传营销手段单一，缺少活动策划。如，农产品销售主要靠传统批发和口碑，没有网销平台。农家乐季节性强，往往“节假日人满为患，平时关门打烊”。

（5）农村人才流失严重 受城市发展的挤压，乡村资源萎缩，教育、卫生、交通等公共设施不配套，建设用地缺乏，年轻人更喜欢在城市工作生活，留在农村的多是老弱病残，一些村甚至成了空心村，导致产业经营的方式和理念十分落后。

3．实现产业兴旺的思考

（1）强化跨界融合，促使产业多元化 一是拓展“农业+”三产融合。扶持生态农业、设施农业、体验农业和定制农业，延伸产业链，融合观光旅游、健康养生、生态文化教育等业态，提升组织化程度，促进小农户和现代农业有机衔接。二是推进“互联网+”科技融合。通过互联网应用，发展智慧乡村旅游和电商平台，利用网站、微信公众号、微博等新锐媒体，做大营销框架，延伸营销深度，提高营销效果。三是培育“农家乐+”文化融合。在农家乐中植入文化创意元素，建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的农旅文融合新业态。

（2）以设计策划为先导，提升乡村产业品质 在农家乐发展中，要有专业设计机构介入，设计多套样板，融入当地风俗或乡土特色，形成“一村一主题，一家一亮点”的农家乐经营格局。

（3）开拓创新扶持，盘活用好土地 一是落实用地政策。优先利用农村存量建设用地发展民宿农家乐等产业，采取回购、租赁、置换、退出等方式，盘活农村闲置房屋。二是增加农村建设用地指标。统筹城乡建设用地增减挂钩指标，以及农民建房、地质灾害搬迁、下山移民、历史文化村落保护利用搬迁等新增建设用地指标，保障农村产业建设项目落地。三是探索坡地开发模式。制定民宿建设项目用地“点状布局、垂直开发”政策，将具备开发建设条件的山坡地块开发为城镇建设用地、农村建设用地、旅游观光用地及绿色产业用地，允许少量园地、林地在不破坏生态、植被和不影响地质安全前提下架空建设。四是简化农家乐审批手续。组织相关部门，成立联合审批小组，对利用老房子或农业设施用地建设的小木屋和集装箱房，只要符合消防安全卫生要求，允许兴办民宿农家乐。

（4）强化人才支撑，提高经营管理水平 一是选好配强村级班子。培养和建立一批村干部后备队伍和青年骨干，将有经营头脑、有管理能力、有奉献精神、精力充沛的年轻人充实到村班子，发挥村级组织“领头雁”的作用。二是加大农民培训力度。依托职业院校、行业协会和产业基地，以提高全民素质和营销策划能力为目的，坚持以适应自媒体时代乡村旅游的市场需求为导向，使农民培训从单纯“技能型”“即时型”“普及型”向“素质型”“战略型”“提高型”转变。三是引进一批高层次人才和团队。组建产业发展导师队伍，建立设计研究中心、规划中心、创意中心和互联网服务平台，对乡村经济发展进行技术服务和指导。

（5）创新招商和金融模式，顺畅资本注入乡村产业 制定专项产业扶持政策，鼓励工商资本和村集体或农户结合，以投资、股权等方式，参与乡村产业的开发和运营管理。如，利用两军会师纪念馆，进行零资产招商，引入有经验的农旅运营商，统一经营全乡的农家乐民宿和旅游，和经营户分享利润。同时鼓励金融机构创新担保机制和信贷模式，扩大对乡村经营者的信贷支持，量身定制信贷产品。