基于粮食收储改革政策影响对促进新疆粮食产业发展的几点对策

徐 芹

新疆维吾尔自治区农产品加工技术推广中心，乌鲁木齐 830091

2018年新疆以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施小麦收储制度改革，促进粮食产业转型升级、提质增效。通过对伊犁州、博州部分县市农民、种植业合作社、粮食收储加工企业调查了解，总体看，受访的大多数农民、合作社和粮食企业对改革政策持积极态度，认为通过改革建立市场定价、优质优价、优质优补、多元主体入市收购的小麦市场收购机制，不仅可以调减过剩粮食品种和面积、促进供需平衡，推进优质品种优价收购，还能有效应对各种风险、确保种粮农民收益。但也有些农民和干部担心随着政策调整，农民承担的市场风险加大，农民种植意愿会向经济收益更为可观的其它作物转变，可能会影响到粮食安全。针对这些疑虑，通过综合研究，提出以下几点对策。

1 对新疆小麦收储制度改革的认识

手中有粮，心中不慌。新疆从2004年执行0.3元/kg的财政直补政策，稳定了粮价，保障了粮食安全。近年来，国内外粮价倒挂突出，国家财政负担加重，粮食加工企业陷入行业性亏损，粮食产业经济发展面临巨大挑战。面对新形势新变化新要求，继大豆、棉花、玉米等大宗农产品实行市场化收储政策改革之后，国家出台了关于完善粮食等重要农产品收储制度的意见。新疆随之印发《自治区小麦收储制度改革方案》，停止执行0.3元/kg 财政直补政策，将政策性收储调整为“政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补、托市收购”的小麦市场化购销制度，推动粮食安全向更高层次迈进。

可以说，新疆小麦收储制度改革在顶层设计上，对市场宏观政策的把握是非常到位的，接下来，改革的关键就在于地方政府能否乘势而上、顺势而为，抓住改革机遇期，用好用活政策，推动地方粮食产业经济快速健康发展。

2 存在的主要问题

2.1 粮农对于改革还有顾虑

受访的大多数农户认为0.3元/kg财政直补能够保证种粮收支平衡，而新的粮储政策则相对降低了收益保障。尼勒克县科蒙乡种植大户宋金礼细算了一笔账，按照平均400 kg/666.7m2、2.36 元/kg计算，改革前，加上地力补贴100元和0.3元/kg粮食直补，总收入1 164元/666.7m2，扣除综合成本后的净收益在200元/666.7m2左右，改革后，取消0.3元直补，虽然财政追补冬麦30元、春麦15元，但净收益仍比改革前少了90元/666.7m2。受此影响，农民在综合比较效益后，种粮积极性会出现下降，种植玉米、棉花等其他大宗农作物的倾向会更加突出。

2.2 粮食企业还存在观望态度

从相关行业部门获悉，粮食加工企业欢迎粮食收购市场的政策放开，但粮食市场行情难以预估，对改革成效仍持谨慎态度。地方粮食收储和市场流通的政策还不明朗，域外调粮满足企业生产需求的政策是否允许，企业与小农户的利益联结机制与国有粮食收储、政策补贴能够进行有效衔接等等，这些都是粮食企业所顾虑的。

2.3 粮食主产区、次宜产区和主销区之间对于政府指导性计划还有不同的认识

粮食次宜产区和主销区更多希望逐渐取消政府指导性计划，允许其因地制宜发展非粮高产高效作物来增加农民收益。粮食主产区则希望发挥资源优势，获得更多政策支持，提高农民种粮积极性获得更多收益。随着粮食收储改革政策的深入推进，如何有效处理粮食主产区、次宜产区、主销区三者之间的利益关系，进一步保障粮食安全，是亟待研究的重要课题。

3 意见建议

3.1 研究制定有利于提高种粮农民积极性的激励机制

现行地力补助标准还不能完全抵消直补政策取消给粮农收益带来的损失。可以结合农业供给侧结构性改革，研究制定小麦、玉米等大宗粮食作物间轮作倒茬的补贴激励机制，引导小麦、玉米等粮食作物轮换倒茬，以降低0.3元/kg粮食直补政策对农民种粮的影响。

3.2 制定更加灵活有效的政府指导性计划

坚持因地制宜、分类推进，系统研究建立粮食主产区与主销区间、次宜产区与注销区间的粮食生产利益补偿机制的意见。一方面，保障粮食种植效益不降低，让种粮农民更多地享受改革收益，有更多获得感和积极性。另一方面，通过改革的不断深入，引导粮食主销区、次宜产区土地调整优化种植结构，获得土地增值收益，同时促进粮食种植向优势产区集聚、提高粮食产量和安全系数。

3.3 研究地方粮食安全保障政策

探索以地州（市）为单位，从其他农作物补贴或收益中按一定比例提取部分资金，建立地方粮食安全保障基金，用于补贴种粮农民，以保护种粮农民利益，调动种粮积极性。

3.4 研究粮食加工企业和种粮农民的利益联结机制

选择几个县市开展粮食供给侧改革试点，推行地方粮食加工企业外调用粮配额制，引导企业优先保障当地粮农利益，加快订单粮食发展，提高种粮比较效益，促进粮农增收。