欠发达地区乡镇工业集中区建设路径分析

连乃波

（淮安市洪泽区三河镇人民政府，江苏 淮安 223125）

1 不鼓励所有乡镇都要建设发展工业集中区

乡镇经济类型构成有其特殊性，特别是欠发达地区，受地理环境、主要经济主体等诸多因素影响，乡镇建设工业集中区的条件各有不同。对于人多地少纯农业种植、交通不便且工业发展滞后、集聚效应差的乡镇来说，不一定要建设工业集中区，可根据自身资源优势发展观光农业、生态旅游、三产服务项目，留住青山绿水，记忆乡音乡愁。当然，经济基础较好、产业发展较好的乡镇根据发展需要，可建设自己的工业集中区。

2 乡镇建设工业集中区要有规划、分步骤实施

一要修编好工业集中区规划。聘请专业水平高的设计单位编制乡镇工业集中区规划。确定乡镇工业集中区产业支撑主体和行业分类，并进行细化详规。二要规划好工业集中区基础设施。对工业集中区必须投入的硬件如道路、高低压线路、网络通信线路、绿化、供排水管网、路灯、污水处理厂及垃圾中转站等基础设施加大投入。三要做好工业集中区区域环评。按照工业集中区规划产业分类，做好工业集中区区域环评工作。四要做好工业集中区公共服务设施投入规划。对工业集中区公共办公、服务载体、物流场所等方面建设要做好规划和预留。五是分步实施工业集中区规划。根据工业集中区用地指标，实施工业集中区基础设施建设，再实施急需入驻工业集中区企业项目用地，做好土地指标调整规划，逐步推进工业集中区建设。

3 着力破解乡镇工业集中区建设瓶颈

困扰欠发达地区乡镇工业集中区建设有两大主要瓶颈：基础设施投入资金筹措、土地指标划拨。解决这两大瓶颈，加快乡镇工业集中区发展，可以从以下两方面改进。

3.1 资金筹措方面

根据乡镇地方财力，拿出一部分资金投入到工业集中区基础设施建设上。乡镇要编制好财政预算，在工业集中区基础设施投入上予以倾斜，确保工业集中区建设。积极向上级争取资金，争取上级部门的扶持。采取创建乡镇中小企业集聚区、中小企业创新创优示范区、创业孵化器等项目载体积极向省、市上级部门争取资金扶持。做好市场化运作向民间筹集资金。吸引民间资金投入到工业集中区标准化厂房建设，减轻地方政府的财政负担。利用工业集中区优惠条件吸引入驻企业。在国家政策允许范围内对入驻企业在用地、税收政策上进行扶持，鼓励入驻企业在建设好自身项目的同时，参与到工业集中区基础设施建设中来。

3.2 土地指标方面

积极调整好乡镇整体规划。有计划地向工业集中区调拨土地指标，保证工业集中区建设用地指标。挖掘乡镇内部土地资源，集聚用地指标。通过新农村建设中存量的荒滩废地、林地、老庄台进行土地复垦，增加用地指标面积，缓解工业集中区用地指标的压力。

4 乡镇工业集中区要开展创业辅导活动

乡镇工业主管部门要牵头联合城建、国土、规划、财税、劳保及安监等职能部门在全镇上下开展创业辅导培训，激发本土人士创业兴办实体经济。健全创业服务体系，不断加大创业扶持力度，积极搭建信息、人才、资金、技术、厂房场地和公共设施等创业服务平台，为入驻工业集中区企业服务。

5 乡镇工业集中区要集聚生产要素

一是推进社会化服务体系建设。集聚各种资源和力量，联络乡镇社会服务机构，积极为工业集中区入驻企业提供创业辅导、政策扶持、经贸合作、技术推广、人员培训及融资担保方面的服务和支持。二是设立乡镇工业集中区融资担保基金。乡镇财政拿出一部分资金成立融资担保机构，为工业集中区入驻企业提供贷款担保等业务，满足企业资金需求。三是畅通信息服务渠道，服务企业发展。利用地方信息平台，及时发布国家产业政策，市场供求信息。四是组织会展交流。通过县（区）、市、省工业品及行业产品展示会，扩大企业间的交流，培育一批新的增长点。

6 乡镇工业集中区要推进技术创新，加大技改力度

乡镇工业集中区要鼓励入驻企业加强高新产品、高新企业申报工作，创建自己的博士工作站，聚集人才，加大新产品研发力度，创新自身品牌。乡镇工业集中区入驻企业要加大自身技术改造力度，加大资金投入，提高装备水平，使生产能力、产品质量、市场额份得到提升，提高企业经济效益。

7 加大招商引资力度，加快乡镇工业集中区发展

乡镇要根据自身资源优势，培育地方主导产业。乡镇工业集中区要出台相关入驻企业优惠政策，鼓励和吸引客商投资办厂。特别要在土地优惠、税收奖扶、融资平台、用工激励、科技创新及人才吸引等方面出台相关政策，扶持乡镇工业集中区建设。