我国农村土地流转现状及对策

卢 婷

（开江县农业局，四川 开江 636250）

农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者的过程，其本质是农村土地使用权的流转。农村土地流转机制能否适应现代经济市场化发展要求，将对我国国民经济发展产生深远影响。

1 农村土地流转意义

1.1 实现农村土地资源有效配置

在农村，土地流转实际上就是土地经营权的流转，土地流转可以使农户土地得以继续利用，使外出打工农民能够更加安心，还可以额外获得一定的经济收入，加快农村剩余劳动力向非农业产业转移的速度，使农民收入得以增加。另外，农村土地流转可以有效防止在承包土地的过程中出现粗放经营以及抛荒弃地现象，避免土地资源浪费和闲置，利于农业土地资源合理科学配置，使农业生产结构得以优化［1］。

1.2 改善家庭承包经营情况，巩固经营制度

土地承包经营流转一定要对承包经营权以及流转权利、流转方式进行明确，可以在一定程度上对承包土地占有及土地收益等权利进行落实，从而有效保障土地承包经营权［2］。

1.3 实现城乡一体化

通过农村土地合理流转，可以对城乡资金、技术及人才等资源进行优化配置，推进城乡一体化进程，使城乡差距进一步缩小。

2 我国农村土地流转实施现状

2.1 农村剩余劳动力不足问题突出

随着城市化进程的加快，各种中小企业不断涌现，城市发展机会越来越大，导致城乡差距不断拉大，很多农村青壮年迫于生存压力选择到城市发展，造成农村剩余劳动力严重不足。实施土地流转，可以使农村土地得到充分利用，避免土地出现荒废情况。而当前很多农村地区都没有足够的劳动力，因此实施土地流转可以有效解决土地无人利用的现状。

2.2 农民流转意愿不高

在很多农村地区，农民受传统观念的影响，往往存在“温饱即安”的思想，把土地奉作安身立命的基本保障，宁愿将土地闲置也不愿进行土地流转。特别是近年来国家取消了农业税以后，使农民收入有所增加，因而很多农民不愿意将土地进行流转。另外，很多农民选择通过保留承包权的转包方式和土地租让方式进行土地租赁，使土地流转期限过短，导致土地收益空间大大缩小。

2.3 相关法律制度不完善

很多农村地区土地流转侵权问题严重，依据我国《中华人民共和国土地管理办法》规定，农村土地除了国家所有的以外，其他土地都属于农村集体所有，可以由农村村民小组进行管理，这表明农村村集体是享有土地所有权的，但是在土地流转过程中，土地所有权主体和农民集体成员会出现相互侵权现象。另外，地方政府因为经济利益驱使，常常强制农民进行土地流转，使土地承包关系出现了变更，严重侵犯了农民权益，再或者很多农村土地流转行为没有经过村管理部门同意，为土地征收及承包问题带来了不便，也为土地流转造成了不利影响。

3 推进我国农村土地流转的对策

3.1 稳定农村土地承包关系

使农民获得一个稳定的土地承包经营权是进行土地流转的基础。只有稳定承包关系，农村土地流转才能有更大的发挥空间。因此，要落实好耕地30年不变的流转政策。但随着土地流转进程的不断推进，国家又对土地流转年限进行了多次更改，最终确定“耕地承包期届满后再延长30年”，使农民得到了长期土地使有权，增加了农民土地使用信心［3］。

3.2 优化劳动力配置

多年来，我国农村土地流转进行相对缓慢，取得的效果并不明显，一个主要原因是人地矛盾过大。农村很多年轻人选择到城市中发展，造成大量土地荒废与资源浪费。因此，只有处理好人和土地的矛盾，才能提升土地流转效果，否则，就会降低土地流转实施效果。具体来说，可以采取以下几个方法对人地矛盾进行解决。第一，加大户籍制度改革力度，对制约农村剩余劳动力转移因素进行排除，为农村剩余劳动力转移创造条件。第二，加大乡镇企业发展步伐，使农村非农产业发展水平得以提高，增加农民非农就业机会。第三，提高农村城市化水平，为农村劳动力增加提供更多选择空间和载体。第四，大力发展教育事业，不断提高农村剩余劳动力文化素质［4］。

3.3 不断转变农民传统观念

在土地流转过程中，农民积极性一直不高，严重阻碍了流转进度。因此，当地政府部门在加强自身流转意识的同时，要对不愿进行流转的农户进行劝说，结合国家相关政策给予流转农户一定补贴，加大土地流转宣传和管理力度，转变农户传统用地思想［5］。

3.4 完善法律制度

建立完善的法律体系来规范农村土地流转工作，使农民能够正确认识到农村土地流转原则和途径，并对土地流转中的政府职能、补偿方式及补偿标准进行普及，保障农民基本利益，实现农村土地资源最佳配置［6］。

3.5 优化土地流转后的种植方式

在广大农村地区，土地流转的目的是使土地能够得到有效利用，但是随着农村劳动力的减少，如何保证土地能够持续种植是急需解决的问题。进行土地流转的一般都为土地较多的农村种植大户或者一些专业的农村合作社，对于这部分土地种植的方式可以采用合作种植或是合作收割方式，减少家庭劳动力不足的问题。另外，也可以多种植一些日常管理比较方便的作物，如大豆、高粱、麻类等。在外打工的农民可以在农忙时回来管理田地，在田地管理较为清闲时出去打工，保证土地能够持续利用。

4 结语

农村土地流转是农村土地使用权的转让，是家庭联产承包责任制的一种发展产物。通过农村土地流转，能够实现土地规模化经营，对提高农村土地利用率、推动农业产业化发展、促进农村经济发展、加快劳动力转移以及提高农民收入有着重要意义。