“三变”改革与软籽石榴种植研究

王光淑

（盘州市石桥镇生态建设旅游服务中心，贵州 盘州 553504）

2017年2月5日，“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点措施，被写进了中央一号文件，文件指出，要从实际出发，探索发展集体经济的有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力，进一步增加群众经济收入，不断促进农业增效和农村改革发展。

1 “三变”改革遵循的原则和内容

1.1 原则

“三变”改革遵循的首要原则是“自愿自主”，工作中各级各部门将充分尊重新型农业主体、村集体和农民意愿，把选择权交给农民，依法行政，不搞强迫命令，不搞一刀切。目前，贵州省六盘水市“三变”改革已覆盖65个乡镇、31个社区、881个行政村、29个省级农业园区。土地承包经营权入股10.927 hm2，整合财政资金7.90亿元、村集体自由资金1.30亿元、农户自有资金5.05亿元以及经营主体资金44.98亿元参与入股，共有49.32万农户成为股东，其中贫困户13.97万户，带动162.03万农户收益，其中贫困户40.16万。六盘水市“三变”改革得到了中央领导的高度关注和充分肯定，中央政治局委员、国务院副总理汪洋多次做出重要批示，要求在全国探索试验推广。2016年8月23—24日，时任中央农村工作领导小组副组长的唐仁建同志赴六盘水市，就“三变”改革、农业产业发展进行考察调研，并撰写了《万变不离其宗：打造“股份农民”》的调研报告，认为“三变”的核心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性。

1.2 内容

①资源变资产。村集体以土地、森林、荒山、经济林、草地、滩涂及水域等自然资源和房屋、建设用地、基础设施等可经营性使用权，通过合同或协议享有股份权利和股金分红。②资金变股金。各级各部门投入到农村的发展类、扶持类财政资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化为村集体和农民持有的资金，通过合同或者协议方式，量化到村集体和农户，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。③农民变股东。农民自愿以自由耕地、林地的承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、资金、技术、自由大中型农机具、设施蔬菜大棚以及无形资产等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。

2 六盘水市“三变”改革总体思路

为实现高质量、高标准精准脱贫、精彩脱贫，贵州省六盘水市盘州市委、市政府积极响应省委、省政府和六盘水市委、市政府决策部署，大力发展农业产业种植，改变农民传统种植习惯，积极推进核桃、刺梨、软籽石榴等经济作物种植。盘州市委、市政府按照积极稳妥、试点先行、风险可控的原则，以行政村为基础实施单元开展“三变”改革试点工作，在盘州市石桥镇普彝村开展实施的主导产业为软籽石榴，主要按照“梳理可变资本、选准主导产业、引进承接载体、带动农户参与、确定收益对象、落实投资成本、协商合作事项、签订合同协议、推进项目实施、抓好总结验收”等基本流程，循序渐进、稳步推进。在不断实践、探索、完善的基础上，进一步完善工作方案，形成一套科学合理、简便易行、有序有效及风险可控的规范化操作，大力推进农业产业发展。

3 籽石榴种植中“三变”改革实施策略

3.1 合作模式

农户以土地经营权入股村级合作社，入股期限通常为20年，入股价格分别为每667 m2田地500元/年，荒山300～400元/年，土地费×20年进行资金量化，按1万元一股折算股比，其中贫困户每户无偿增持一股。

村级合作社用土地（使用权和经营权）与公司投入资金进行项目合作发展软籽石榴产业，公司投入资金为土地保底分红、产业务工支出、苗木及肥料投入等。将公司保底分红价格×回收年限量化为资金，公司回收年限需要投入的土地保底分红、产业服务支出、苗木及肥料、资金成本进行测算，量化入股。

村级合作社针对农业项目提交具体管理办法，与社下种植户签订《劳务承包协议》，明确劳务关系及内容，明确管理岗位、技术人员以及其他岗位人员名单，建立详细管理机制，确保项目实施到位。

村级合作社完成所有农户土地入股工作，办理土地入股手续，确保涵盖所有贫困户。乡镇负责检查合作社工作完成度。

3.2 股比测算

3.2.1 第1年投入。第1年的总投入如表1所示。苗木费用每667 m2种植74株，株行距3 m×3 m，每株苗木3元，每667 m2总计222元。种植费用包括整地、打坑（50 cm×50 cm×50 cm）、回填肥料泥土混合物、种植、浇水及盖膜等费用，每667 m2总计349元。农资费用按照有机肥∶磷肥∶复合肥为1∶1∶0.3施肥，第1年施肥3次，每次104.7元，共计314元；地膜费9元；农药费200元；每667 m2总计523元。管护费用包括施肥、浇水、打药以及除草，每株管护费为1元，每667 m2总计518元。土地费用每500元/667 m2。第1年每667 m2投入总计2 112元。

表1 第1年每667 m2投入

3.2.2 第2年投入。第2年投入资金如表2所示。第2年补植总面积10%，执行第1年种植规范标准，种植劳务费用不再额外支付。

农资费用，有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元。每667 m2总计514元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草以及修剪，每株管护费为8元，每667 m2总计592元。土地费用500元/667 m2。第2年每667 m2投入总计1 606元。

表2 第2年每667 m2投入

3.2.3 第3年投入。第3年具体投入明细见表3。农资费用，有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元。每667 m2总计514元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草以及修剪，每株管护费为10元，每667 m2总计740元。土地费用每500元/667 m2。第3年每667 m2投入总计1 754元。

表3 第3年每667 m2投入

3.2.4 第4年投入

第4年投入见表4。农资费用，有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元；果袋费200元，每667 m2总计714元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草、修剪以及套袋，每株管护费为11元，每667 m2总计814元。每667 m2土地费用500元。每667 m2采摘费用300元。第4年每667 m2投入总计2 328元。

3.2.5 第4年收入。第4年每株挂果5 kg左右，预计667 m2产量450 kg左右，按保底价10元/kg左右，可获得收入4 500元，具体收入见表5。

表4 第4年每667 m2投入

表5 第4年销售收入表

3.2.6 第5年投入。农资费用有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第5年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元；果袋费200元，每667 m2总计714元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草、修剪、套袋，每株管护费为11元，每667 m2总计814元。每667 m2土地费用500元。每667 m2采摘费用500元。第5年每667 m2投入总计2 528元（见表6）。

表6 第5年每667 m2投入表

3.2.7 第5年收入。通过第1～4年的标准化管理，整形修剪，第5年以后进入丰产期，每株挂果35 kg左右，预计第5年收入见表7。

表7 第5年每667 m2收入

3.2.8 确定股比。每667 m2投入为前5年投入，预计回收期为5年。每667 m2每年公司实际货币投入5 828元，合作社每667 m2每年以土地入股5年土地流转费2 500元。确定该项目股比为合作社2 500元、公司5 828元，合作社占股30%，公司占股70%。

3.3 资金支付流程

①合作社实际完成每阶段工作之后，由政府核查验收签字，填好相应的《资金使用申请表》，向政府申请资金。

②政府接合作社报批《资金使用申请表》后，严格检查合作社实际工作，给出审核意见，向公司申请资金。

③公司接到政府《资金使用申请表》后，进行抽样检查，检查合格后，公司向政府划拨阶段款项，若检查为不合格，公司不予支付未完成的阶段劳务费用。

④政府接到公司拨付款项后，及时将款项拨付给合作社。

⑤合作社成立专户用于接受项目入股资金，对入股资金进行台账管理，并要求资金实际发放到位。

3.4 收益分配

项目实际收益后，按项目股比分红，产业收益达不到保底分红期间由公司进行保底分红，收益大于保底分红后按项目股比分红，同时将之前保底分红逐年扣回。

合作社收益大于保底分红部分分配方式：首先对未达到脱贫线的贫困户进行补差，剩余部分提40%壮大村集体经济，用于滚动发展、理事会成员薪酬、村级公益事业。60%按合作社的原始股比分配给农户。计提的集体经济也完全属于全体股民所有，主要用于滚动发展、理事会成员薪酬、村级公益事业，待集体经济壮大后，可通过股民大会的方式重新调整分配方式。

3.5 退出机制

当软籽石榴产业公司收益分红大于等于实际投入成本时，可根据实际情况继续生产经营，也可采取以下方式退出：①项目无偿赠予合作社、贫困户；②项目继续存续，返祖倒包合作社、村委会、驻村干部或农户；③合作社一次性回购农业产业公司股份；④合作社分期回购农业产业股份公司股份，逐步退出。

实施的过程必须严格签订产业投资公司、乡镇、村级合作社入股合作协议以及合作社与农户入股协议，规范填写农户股权证、分红单。并按要求明确产业公司、政府、合作社相应的权利和义务，并严格按照规定履行职责，确保产业持续稳定发展、农户持续稳定增收。

4 结语

发展产业助推脱贫攻坚，是习近平“五个一批”脱贫的首选方式，因地制宜精准选择项目是极其重要的环节，根据农村的资源禀赋选择合适的主导产业，进行科学的实施、科学的管理，进行合理的利益分配，同时兼顾产业兴旺、生态宜居乡村振兴战略原则，尊重自然、顺运自然、热爱自然，坚持人与自然的和谐共生。生态文明建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的十八大以来习近平围绕生态文明建设提出的一系列新观念、新思想、新战略的高度概括和科学总结。为发展壮大农村经济，如期实现“两个百年奋斗目标”，到2020年全面同步小康，合理有效实施“三变”改革势在必行。