咸阳市政府市场价格监管体系研究

李忠平，王 彦

（1.咸阳市发展和改革委员会，陕西 咸阳 712000；2.咸阳师范学院 经济与管理学院，陕西 咸阳 712000）

价格可以快速地显示出各种经济参数的变化，从而实现对社会资源的优化配置，鼓励企业节约成本、提高效率，促进社会经济稳定持续的发展。因此，在市场机制中，价格机制是核心。改革开放以来，随着市场经济体制的建立，我国原有绝大多数商品和服务的价格由市场机制决定，政府对于价格管制的能力和绩效也得到了明显的提高。但是，还有很多问题亟待解决，如政府的职能范围界定不够明确，这就导致在价格形成过程中会存在政府“越位”与“错位”现象。

本文对咸阳市价格监管体系进行分析，以价格监管体系建设的思路和原则为基础，结合互联网技术对咸阳市政府市场价格监管体系进行研究。

1咸阳市政府市场价格监管体系存在的问题

目前，我国的《价格法》《消费者权益保护法》《反垄断法》等已初步构建起价格监管法律体系[1]。为贯彻执行国家法律，实行统一的市场监管，陕西省也相继颁布了《陕西省价格条例》《陕西省消费者权益保护条例》等管理条例。咸阳市作为陕西省的地级市，对自来水、天然气、教育、交通运输等方面也制定了价格管理条例。但由于咸阳市基层监管工作有一定的复杂性，同时市场不断涌现出电子商务、网络购物等新问题，价格违法行为表现出多样化，价格欺诈性更为隐蔽，导致现有体系无法满足监管的部分功能。从目前的监管体系来看，主要存在以下问题。

1.1市场价格监管体系不完善

咸阳市物价办公室是咸阳市发展和改革委员会的内设组织机构，价格执法要进行两次委托，大多数县的价格监管、服务主管机构、职能也被拆分至发展和改革委员会和市场监管两个部门，监管协调联动机制还不够畅通，在具体价格执法中过多依靠物价部门，交通、工商、公安等相关部门参与度不高，缺乏完善的联合执法检查机制[2]。此外，由于电信、金融等领域的价格监管工作专业性较强，而价格监管工作人员法律、专业技术能力存在不少差距，在具体实施中无法满足工作需要[3]，因此，专业性较强领域的研究存在一定的滞后问题。同时，咸阳市行业管理条例不易依据市场变化进行相应可操作性的调整，过于原则化，给价格检查和执法带来了很大的难度。其次，由于管理条例是先后出台，在市场价格监管上还不够完善。有些规定相互之间存在重复或者交叉现象，有些规定不能准确反映出市场决定作用和公平竞争的要求。

1.2传统价格监管手段的滞后性

虽然近年来咸阳市价格监管工作取得积极成效，但价格监管依然落后于市场需求，咸阳市物价部门对于市场中涌现的电子商务等新行业的研究更是滞后，既表现在上述立法方面，也表现在监管方式和手段的滞后。一方面，传统的监管缺乏对大数据和移动互联网技术的使用，价格监管仍依靠现场执法，监管的滞后性使价格违法行为显得更为活跃。另一方面执法过程中执法工作人员主观性太强，使得执法结果容易出现执法不公正等问题。

1.3市场价格监管体系的新情况

1.3.1价格违法行为显现出新的特点

自2007年来，我国粮食、食用植物油、猪肉等产品的价格先后出现上涨，咸阳市部分企业也趁机涨价，有的企业之间相互勾结、操纵市场价格，甚至有的行业协会组织企业共同协调价格、同谋哄抬价格，个别经营者趁机钻空子，操纵物价牟取暴利[4]。

1.3.2调查取证难度系数增大

市场中会出现很多扰乱市场秩序的行为，如垄断价格、价格歧视、价格暴利、编造涨价信息、哄抬价格等，而如何获取证据以及认定违法事实，就对物价部门提出新的挑战。

1.3.3违规收费行为的隐蔽

经过多年的整治后，乱收费行为得到了一定的制止，但也有一些职能部门会滥用行政权力，进行强行服务和强制收费；有的行业会通过借助垄断地位进而提高收费标准，获取高额费用；甚至有的单位借助社团组织采取办班、培训等方式收取相应的费用。

2价格监管体系建设的原则与思路

2.1促进竞争

（1）将政府干预价格限于“市场失灵且关系公共利益”领域。首先，政府对市场价格进行干预的重要条件就是市场失灵。市场失灵不能完全依靠自身解决，是需要不同程度、不同方式的国家干预，而适用于价格干预的就是自然垄断和外部性。其次，政府的价格干预也并非能完全解决市场失灵。因为在政府干预价格的过程中也需要支付成本，而这一成本是需要公众来支付政府耗费的公共资源。因此，政府干预的前提要建立在当政府干预的社会效益大于社会为此付出的成本时，政府才能选择对价格进行干预。目前，我国同时兼具市场失灵和影响公共利益这两个条件的，主要是供水、供暖、公交、医药、电力和铁路的运输以及不宜免费供应的公益性产品和服务的价格。

（2）要取消政府对价格的一切不合理的干预。首先，在我国传统的自然垄断行业里，通过产业组织的重新构造而引入市场机制，取消价格管制。其次，在现有的条件下，尽可能地缩小政府定价范围，对于暂不具备定价的行业，要积极推进相关体制的改革，通过模拟市场化情景的方式确定价格监管的规定和措施，为进一步价格开放创造有利条件。对于已经形成有效竞争的行业，坚决采取放开价格。

（3）健全市场价格行为规则。首先，在经营者可以自主定价的范围，积极寻求创新行业价格行为规则和监管方式，尤其是与民生密切相关的商品和服务，更要重点强调事中和事后监督。其次，为保障消费者和经营者应有的合理合法的权益，对于市场中存在信息不对称、买卖双方地位不对等和市场竞争不够充分的领域，尤其是市场较为封闭和价格易受控制的领域，切实落实好相应的议价规定、价格行为规范，确保政府价格制定的科学合理、公正透明。

2.2完善监管

（1）准确定位价格监管职能。相对于市场，政府是作为价格监管的“管理者”，是向社会提供一种“独特的公共物品”，其职能应限定于法制和服务。首先是要完善三位一体的价格立法、执法和监督的法制体系。其次是建立健全政府价格服务的职能体系，以政府作为价格监管的“管理者”即主体，以市场优先作为价格监管的基础，与此同时，在职能体系中构建完善的功能子系统，如信息、咨询、协调、控制及政策引导。

（2）建立监管组织体系。首先，对价格监管、成本规则制定、项目审批等联系密切的职能之间关系重新进行梳理。其次，以市场影响范围和财政责任为标准去配置对应的监管权力。

（3）引入先进的监管方法。首先是引入激励性监管模式，可考虑逐步改“成本加成”定价为“价格上限制”[4]。其次是引入间接的竞争机制，可考虑实施特许权招标制度，即政府授予企业垄断经营权，经营权的授予以价格水平作为招标进行。“标尺竞争”也应视为提升监管绩效的重要途径。

3对咸阳市政府市场价格监管体系建设的建议

3.1监管手段立体化

咸阳市价格监管手段采用“互联网+”这一信息化工具全面改变传统的现场执法模式，不断推行“网络+现场”的立体化监管方式。首先，从网络监管来看，随着微信、微博等APP的应用，利用互联网快速公开曝光市场价格违法行为就可成为简便、快速的应用工具，同时也是政府部门在执法过程中将价格监管信息公布的重要途径。其次，从现场监管来看，执法部门可以在现场利用企业内部信息数据库收集价格信息，这就改变了传统的现场交易完成后查无痕迹的棘手问题。互联网时代改变了传统的交易方式，电子商务的虚拟网络监管可以将商品交易过程中的交易金额、商品数量等信息存储，执法部门便可获取商品价格信息，并依法对此作出判断。

3.2监管形式多样化

（1）完善价格社会监督体系。利用互联网可以改变将咸阳市政府作为唯一监督主体的管理模式，进而建立“社会监督+政府部门监督执法”的多主体参与模式。首先，建立规范的价格行为约束机制，最大限度履行街道、社区、工会组织等义务价格监管员和企业物价员在市场网络化监管中的职责。其次，借助社会信用体系，对经营者建立价格信用账户和价格诚信社会评价机制，并通过经营者的诚信分级来进行不同程度或频率的监管。再次，积极开展经营者价格诚信的创设活动，实施价格守信的鼓励方式和失信的共同惩戒，并加强指导经营者健全价格台账及相关制度的完善。最后，在社会监督方面，鼓励新闻媒体参与价格的外部监督，促使经营者和加强价格行为约束。

（2）发挥价格监管平台作用。在平台监督方面，不断加强对投诉建议、处理机制的建设，保证12358平台工作人员的稳定，同时落实好价格举报值守工作，通过社会力量监督举报值守人员。对于举报者投诉的价格问题，可通过建立价格投诉应急联系人制度来处理。对已举报的价格违规数据进行及时准确的分析，适时发布维权和预警讯息，以此来监督警示经营者，有效引导消费者。

3.3监督模式层级化

监督模式借助“互联网+”的便利，实现信息的公开、透明，解决信息不对称引起的监管难题，实现由传统的属地化监管转变为借助互联网的多层级监管。多层级监管也就是在咸阳市物价监管部门的原有基础上利用互联网手段，上级政府或者区域性的监督管理中心可以全面客观地了解价格监管的相关信息，对疑似违法行为进行取证并依法处理[3]。这就有效解决了原有地方保护主义或者部分执法人员不作为、乱作为，形成了有效的多层级参与监督的管理模式。

参考文献：

[1]王仁富.中国竞争法律体系及其协调性研究[D].合肥：安徽大学，2010.

[2]咸阳市人大财政经济委员会.关于我市贯彻实施《中华人民共和国价格法》情况的执法检查报告[R].2017-06-28.

[3]赵全新.我国价格监督检查机构成立三十年取得的成效经验与展望[J].市场经济与价格，2014（12）：22-25.

[4]刘树杰，王锐.深化价格形成机制改革研究[J].中国物价，2015（2）：3-8.