“一带一路”沿线中国省域绿色矿山发展策略

摘 要：绿色丝绸之路是“一带一路”建设规划的重点内容之一，中国共有18个省份被划入“一带一路”建设区域。绿色“一带一路”建设将倒逼中国矿产资源开发绿色转型。通过对“一带一路”省域绿色矿山建设情况的梳理，对国家级绿色矿山试点、第三轮国家级矿产资源规划和省级矿产资源总体规划的绿色矿山建设进行系统总结，提出了中国“一带一路”省域绿色矿山发展策略。

关键词：一带一路 绿色矿山 发展策略

一、绿色“一带一路”需要绿色矿山发展支持

（一）绿色“一带一路”缘起

进入21世纪，“和平、发展、合作、共赢”成为时代发展的主题，面对纷繁复杂的国际形势和能源资源战略，丝绸之路精神再次凸显重要和珍贵[1]。2013年下半年，国家主席习近平出访中亚和东南亚国家时，提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，共同迈向21世纪[2]。

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，以“开发合作、和谐包容、市场运作、互利共赢”为基本原则，以“政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为合作重点，強化多边合作机制，更加积极主动地实行开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平，共建绿色丝绸之路[3]。2016年12月，联合国环境署与中国环境保护部签署《关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录》。2017年4月，环境保护部、外交部、国家发展改革委、商务部联合印发《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，明确推进绿色“一带一路”建设，发挥各地在“一带一路”建设中的区位优势，科学规划产业空间布局，积极创新合作模式，保障生态环境安全。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表主旨演讲，提出要“践行绿色发展的新理念”，“倡议建立‘一带一路绿色发展国际联盟”。5月，环境保护部印发了《“一带一路”生态环境保护合作规划》，指出：绿色“一带一路”建设要重视推动中国沿线地区的生态环保工作，推动环保技术和产业合作项目落地。

（二）绿色矿山发展是“一带一路”省域绿色发展的重要内容

中国经济社会正向“绿色发展”转型，绿色“一带一路”发展不仅需要沿线国家加强生态文明建设合作，而且需要国内沿线省域在上下游产业发展中关注绿色发展。矿业属于上游产业，绿色矿山是以矿业开发活动中的充分利用矿产资源和有效保护生态环境为基础[4]。绿色矿山是指在矿产资源的勘查开发过程中，既要实行严格科学有序的勘查开采，又要对矿区及周边的生态环境扰动最小，实现资源勘查开发效益的最大化，实现资源的绿色开发、绿色应用、绿色发展。发展绿色矿业、建设绿色矿山，以开采方式的科学化、资源利用的高效化、企业管理的规范化、生产工艺的环保化、矿山环境保护的生态化为基本要求，以资源的节能减排、合理利用、环境保护、矿地和谐、矿人和谐为基本目标，将绿色理念贯穿于矿产资源勘查开发利用中，实现资源勘查开发的经济效益、生态效益和社会效益的协调统一[5]。

“绿色矿山”理念源于“科学发展观”。绿色矿山发展是顺应时代要求，落实绿色发展的必然选择，也是增强矿业发展新动能的有效途径。2003年召开的中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议提出了科学发展观，会议提出“树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展[6]。绿色矿山经历了初期的萌芽，以国土资源部公布的绿色矿山试点为转折，绿色矿山进入了快速发展阶段。2011年3月，国土资源部公布了第一批批绿色矿山试点名单；2012年4月、2013年3月和2014年7月相继公布了第二批、第三批和第四批国家级绿色矿山试点名单。2015年4月，出台的《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，标志着绿色矿山建设开始走上规范化的发展道路。

绿色矿山发展与绿色“一带一路”建设都是一种全新的价值观和民生观，需要企业增强适应能力，主动承担起相应的社会责任。“一带一路”沿线国家和地区矿产资源丰富，中国的矿产资源也主要分布于“一带一路”沿线省域，绿色矿山发展已经成为绿色“一带一路”发展的重要内容，事实上，绿色矿山发展也应当成为“一带一路”战略的重要组成部分。而中国“一带一路”沿线18个省份的基础条件不同，绿色矿山发展的投资风险差异，加之统一的社会信用平台尚未建成，绿色矿山发展需要通过不断地探索，因地因时制宜，为绿色“一带一路”建设做表率，为国内其他省域绿色矿山发展做表率，为生态文明建设作出最大努力。

二、中国“一带一路”省域的绿色矿山发展回顾和“十三五”规划设计

（一）中国“一带一路”省域的国家级绿色矿山试点

“一带一路”涉及中国18个省份，西北六省（内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）西南四省（广西、重庆、云南、西藏）、东部四省（上海、浙江、广东、福建、海南）、东北三省（黑龙江、吉林、辽宁）。国土资源部公布的661家绿色矿山试点，涉及全国31个省份，“一带一路”下的18个省份的绿色矿山试点共328家，约占全国绿色矿山试点的50%，主要以煤炭、油气、铁、铜、铅锌、金等为主，其中，以煤炭为主的能源占比370%（见图1）。

由图1可以看出，18个省区的绿色矿山试点中能源占比最高，有色金属占比149%，黑色金属占比为128%，贵金属占比12%。其中，能源以煤炭为主，黑色金属主要以铁为主，有色金属主要以铜、铅锌为主。做好绿色矿山建设，重点要做好煤炭、铜、铁、铅锌矿的绿色矿山发展，做好这些矿产的绿色矿山发展是实现矿山绿色发展的基础。

（二）“一带一路”省域的绿色矿业发展“十三五”规划设计

为优化矿产资源勘查开发，更好推动绿色发展，全国矿产资源规划（2016—2020年）应运而生，规划对矿产资源勘查开发进行了总体部署安排，绿色发展理念贯穿始终。规划提出，坚持生态保护第一，加快发展绿色矿业，加快推进国家、省、市县级绿色矿山建设，以政府组织、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进为原则，充分发挥地方政府积极性，落实企业主体责任，在资源富集、管理创新能力强的地区建设50个以上绿色矿业发展示范区[7]。endprint

省级矿产资源总体规划是国家级矿产资源规划的细化和落实。第三轮矿产资源规划国家级和省级同步启动，同步编制。绿色矿业发展示范区是绿色矿山由点到面，整体推进的集中体现，省级矿产资源总体规划以行政区为单元，对国家级矿产资源规划的绿色矿业发展示范区进行了细化落实，“一带一路”下的绿色矿业发展示范区（见图2）。

由图2可以看出，除上海、海南、西藏未有绿色矿业发展示范区外，其余15个省份均有绿色矿业发展示范区；从绿色矿业发展示范区的数量来看，新疆最多，占15个省份绿色矿业发展示范区的224%，其次是福建、辽宁和云南，分别占15个省份绿色矿业发展示范区的122%、102%和82%，其余省绿色矿业发展示范区个数较少，占比也较低。

绿色矿山发展既体现在绿色矿山试点，又体现于绿色矿业发展示范区。“一带一路”沿线省份的328个绿色矿山试点与49个绿色矿业发展示范区叠加（见图3）呈现出“十三五”期间“一带一路”省份绿色矿山发展的前景。由图3可以看出，海南和西藏2个省份分别只有2家绿色矿山试点，都没有绿色矿业发展示范区；黑龙江有20多个绿色矿山试点，虽然在第三轮矿产资源规划中也提出了绿色矿业发展示范区，但由于没有具体提及绿色矿业发展示范区所在的行政区，也未能在图中得以展示，其他省份均细化落实了国家级矿产资源规划的绿色矿业发展战略，确定了绿色矿业发展示范区。由图3还可以看出，绿色矿山试点分布集中的区域也是绿色矿业重点发展的区域，也就是绿色矿业发展示范区，这说明绿色矿山建设是推动绿色矿业发展的内在动力，绿色矿山建设是保证绿色矿业发展示范区建设根本条件。有绿色矿山建设的保驾护航，绿色矿业发展示范区建设就有目标，否则，绿色矿业发展示范区就难以落实。

三、“一带一路”省域的绿色矿山发展制度策略

“一带一路”建设需要大量的矿产资源作支撑，对生态文明下的矿产资源开发带来了巨大挑战。“一带一路”省域的矿产资源开发要落实好《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》、《“一带一路”生态环境保护合作规划》等一系列文件的印发，倒逼中国矿产资源开发绿色转型，既为“一带一路”沿线18个省份的绿色矿山发展带来了机遇，也为沿线18个省份的绿色矿山发展带来了挑战。从整体来看，“一带一路”沿线省域绿色矿山发展水平不是很高，矿产资源有效配置及其矿产资源生态价值尚未得到有效发挥。在矿产资源开发过程中要坚持开发和保护并重，矿产资源开发不能以牺牲环境为代价，“一带一路”沿线的矿产资源大省（区、市）需要把握好这次机遇，顺势而为，为绿色发展贡献力量。

（一）加快“一带一路”沿线省域绿色矿山建设标准体系建设

绿色矿山建设需要有配套的绿色矿山建设标准做支撑。虽然18个省份都处于“一带一路”，都是环境利益的攸关者，绝大部分都对矿产资源绿色开发进行了规划，但是18个省份既有东北老工业基地地区，又有东部经济高速发达地区，还有西部生态环境比较脆弱，经济相对落后地区，由于区域发展不同，绿色矿山建设进展也不同。

“一带一路”沿线中国省域要按照国际通行的环境技术和环境政策办事。虽然国家级绿色矿山建设标准体系已经基本形成，但是主要是从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化九个方面进行了规定[8]。建议18个省份根据各区域特点、资源潜力特点、开发利用技术特点，资源环境承载能力特点，制定具有区域特色的绿色矿山建设标准体系，以利于绿色矿山建设标准的加快实施。由于各省份对绿色矿山发展的认知存在差异，从而导致行动产生差异，利用好“绿色矿山+”的模式进行矿产资源开发转型的机遇尚未充分把握。从目前情況看，“一带一路”沿线18个省份的绿色矿山平台建设、资金保障，尚未在建设标准中得以体现。只有绿色金融试点省份之一的浙江省湖州市出台了地方级绿色矿山建设标准，其他省份尚未出台。

绿色矿山建设标准出台的快慢直接关系到绿色矿山建设的速度和质量，进而关系到绿色矿业发展示范区建设的成效，关系到“一带一路”沿线省份的矿产资源勘查开发国际合作能否加快推进。在产业准入方面，沿线18个省域要从严执行绿色矿山建设标准。需要做好国家、省、市县级绿色矿山建设标准外，还可以根据行业和企业的实际情况，出台绿色矿山行业标准和企业标准等，增加行业和企业在参与“一带一路”国际竞争中的话语权。同时，健全的绿色矿山建设标准体系是实现矿产资源绿色勘查、绿色开发、绿色利用的重要抓手，是保障绿色发展的根本手段。

（二）全面落实“一带一路”沿线省域绿色矿山激励政策

由于沿线18个省份的自然条件不同，经济社会发展水平不同，加上历史遗留矿山复绿任务和相关政策不尽相同，而绿色矿山建设需要有坚强的保障系统作后盾，建议沿线省域从资源、用矿、用地、财政、金融等方面为绿色矿山建设做好保障。建议国家优先向“一带一路”沿线省域的绿色矿山及绿色矿业发展示范区内投放矿业权，优先保障绿色矿山或绿色矿业发展示范区内的矿产资源的绿色勘查开发及利用；在沿线18省份试点采取协议方式出让、租赁或先租后让等方式优先保障新建、改扩建等绿色矿山合理的新增建设用地需求；在安排资金时，国家向绿色矿业发展示范区的优质项目优先做好倾斜，沿线省域要利用好国内绿色金融试点的有关政策，利用好亚洲基础设施投资银行的绿色信贷制度，最大限度保障绿色矿山信贷合法合规需求；建立奖励制度，对优秀绿色矿山企业进行物质和精神奖励，尤其在矿产资源综合利用技术上要加大奖励力度；借鉴公积金的模式，建立完善绿色矿业的基金投资制度体系，充分发挥丝路基金、中国—东盟投资合作基金和中国—欧亚经济合作基金的引领作用，为绿色矿山建设保驾护航。

（三）系统建立“一带一路”沿线省域间区域绿色矿山发展战略

“一带一路”沿线省域要充分认识到区域的整体性和特殊性，从长计议绿色矿山发展战略，为绿色“一带一路”增砖添瓦。建议根据东部、西部、东北等区域特色，制定不同的绿色矿山发展战略。绿色矿山发展战略不仅要体现资源优势，采、选、冶一体化优势，绿色发展优势，而且要体现各自的区域特色，并将区域特色体现在绿色矿山发展的结果方面。沿线省域也要做好绿色矿山发展战略的统一规划、合理布局、优势相对集中的绿色矿山专业化经营，通过龙头企业带动绿色矿山发展的产供销一体化发展，形成各具特色的绿色矿山开发带和绿色矿业“试验田”。沿线省域要充分利用好“一带一路”的“五通”优势，学习国外的先进技术和先进经验，系统掌握国外的绿色勘查、绿色开发技术，将国外的先进技术和先进经验与国内的实际情况相结合，做好矿产资源的绿色勘查、绿色开发、绿色利用，实现共同发展、和谐共赢。endprint

（四）进一步完善“一带一路”沿线省域的绿色矿山发展政策法规支持

虽然“一带一路”沿线省域的绿色矿山发展政策法规正在相继制定过程中，有的已经开始了试点。国家也制定了相关法律法规，如《节约能源法》、《循环经济促进法》、《环境保护法》等，但在实施过程中，还难以对绿色矿山发展进行具体化、定量化和规范化[9]。建议将资源环境因素纳入国民经济核算体系，使保护环境成为企业生产活动的基本准则，优先在“一带一路”沿线省域进行试点。建议尽快出台和完善与绿色矿山发展相关的法律法规，坚持法治化、规范化运行，加强环境保护的法律法规执行力度，建立与环境保护法律法规相适应的配套制度，将绿色矿山发展目标与经济发展目标融为一体，推动矿产资源持续、健康、协调发展。

参考文献：

[1]一带一路 框架思路 合作重点[DB/OL]. http：//www360doccom，2015—04—03

[2]能源局网站能源局就《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》答问[DB/OL]. http：//wwwgovcn/xinwen/2017-05/13/content_5193460htm，2017—05—13

[3]新华网国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[DB/OL]. http：//newsxinhuanetcom/gangao/2015-06/08/c_127890670htm，2015—06—08

[4]栗欣我国绿色矿山建设实践、问题及对策[J].矿产保护与利用，2015（3）：1

[5]解读《国家级绿色矿山评选标准》[DB/OL].http：//blogsinacomcn/

[6]中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议[DB/OL].https：//baikesocom

[7]全国矿产资源规划（2016—2020年）[DB/OL].http：//wwwmlrgovcn

[8]国家级绿色矿山标准出炉[DB/OL].http：//wwwdoc88com

[9]孫晓霞绿色产业政策[M].北京：中国环境出版社，2016

（刘建芬，国土资源部矿产资源储量评审中心。）endprint