“一带一路”建设进程中加强河北供给侧结构性改革的研究

范力勇+汤文颖

摘 要：中国“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，标志着“一带一路”建设将进入了新的发展时代。进一步推进河北供给侧结构性改革，加快转变河北经济发展方式，培育河北经济增长新动力和新的增长极，优化河北区域经济格局，发展更高层次的开放型区域经济，是实现河北经济可持续增长的重要举措。

关键词：“一带一路” 河北供给侧结构性改革 研究

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视经济的可持续发展，大力推进供给侧结构性改革，面对复杂局面，总揽全局，制定了“一带一路”、供给侧结构性改革等一系列重大部署。这是加快转变我国经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域格局，发展更高层次的开放型经济的现实需要。加强“一带一路”建设，扎实推进河北供给侧结构性改革，是实现河北经济可持续增长的重要举措。“一带一路”国际产能合作内容丰富、形式多样，为河北供给侧结构性改革提供了更加广阔的战略空间，理顺河北供给侧结构性改革脉络，依托“一带一路”建设，对提高河北经济转型升级可持续发展具有重要的战略意义。

一、“一带一路”发展建设的新阶段

2016年11月，联合国安理会一致通过决议，支持中国“一带一路”倡议的内容，肯定“一带一路”建设对加强区域经济合作、维护地区稳定发展的作用。许多国际组织态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。现已有100多个国家和国际组织参与到“一带一路”倡议中来，中国先后和沿线国家签订了近50份政府间合作协议，以及70多份与包括一些国际组织在内的部门之间的合作协议，“一带一路”建设已由中国倡议演变成全球共识。今年5月中国“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，标志着“一带一路”建设将进入了新的发展时代。

从活跃的东亚经济圈至发达的欧洲经济圈，涵盖东南亚经济整合、东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势，具有巨大的经济发展潜力。“一带一路”倡议已经成为深受欢迎的国际公共产品，是联合国公认的实现2030年可持续发展目标的重要平台之一。“一带一路”倡议促进了国际产能合作和优化全球产业链条，为沿线大部分国家推进工业化和城镇化，产业结构加速调整，基础设施建设做出了巨大贡献。截至2016年底，中国企业已在“一带一路”沿线20多个国家建设了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国创造了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。在我国近些年正在奋力限产的一些过剩产能的优势产业在东南亚市场仍然属于朝阳产业，同“一带一路”沿线国家以及战略延伸合作地区有着巨大的合作对接空间，为我国经济发展和转型升级拓展提供了更大空间。截至目前，已有一批重大标志性项目建成投产或开工建设。国际金融危机后时期，各国都在积极探寻经济复苏之路。基础设施建设与互联互通是“一带一路”建设的一个优先领域。大部分“一带一路”沿线国家和地区是发展中经济体，发展潜力巨大，但普遍受制于基础设施不足。基础设施建设与互联互通容易取得共识、实现共赢。对东道国而言，建设基础设施是释放发展潜力的前提。“一带一路”倡议为相关经济体通过合作共建加快发展绘就了新愿景，为全球经济注入了新动力。如中老铁路是中国与老挝进行战略对接的重大项目。打通中国铁路网直接联运的境外铁路项目，助推老挝经济驶上发展快车道，被看做中老两国全面战略合作的里程碑。借用古丝绸之路这一历史文化符号，内涵丰富、寓意深远。截至2017年5月，中国开行了28个城市同欧洲11个国家的29个城市之间51条中欧班列运行线路。“一带一路”建设有利于促进沿线各国以及合作地区经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。

二、“一带一路”建设为河北供给侧结构性改革提供了难得的机遇

新时期“一带一路”发展建设，为充分发挥河北省的区位、市场等方面的优势创造了良好的契机。推进河北产能的国际合作，以资源禀赋、产业梯度转移的区位特征，加快河北供给侧结构性改革发展，实现河北产业结构转型升级可持续发展。

（一）河北供给侧结构性改革的重要性

在河北供给侧结构性改革进程中，必须提到河北的钢铁、建材、石化等重工业行业，如唐山存在较多的钢铁、冶金、化工和建材等重工业企业，重工业基础十分雄厚。曹妃甸作为北方最大的天然优良港，是首钢的载体。秦皇岛具备较为完备的工业体系，钢材、建材、汽配等工业以及依托港口优势的港口运输业发展较快。沧州的石油化工、管道装备及冶金、机械制造等工业发展较为迅速，已经成为北方重要的石油化工基地。这些行业工业产业都属于高耗能、高耗水、高污染的企业，其比重高不利于河北省经济的可持续性发展。加强京津冀地区和这些城市工业的合作对接，必须降低区域产业的高耗能、高耗水、高污染状态，必须大力实施产业结构调整和优化产业结构升级，走高效集约发展模式，形成资源共享、分工合作的共赢格局。当前，河北在与京津紧密协同区产业发展中，一方面有序承接京津的部分第三、第二产业的梯度转移，同时河北省自身产业较好的配合，形成了较长的产业链条，另一方面，河北省结合自身优势培育物联网、高端高科技等产业，实现产业从低到高的逆向推移，成为技术的高梯度地区，逐步实现河北省低梯度地区的跳跃式发展。

（二）“一带一路”建设为河北供给侧结构性改革提供了良好的机遇

“一带一路”建设与河北供给侧结构性改革实施贸易基础和产业结构存在着较强的互补，对外贸易较易形成良性互动，有助于“一带一路”建设的进一步发展。目前“一带一路”沿线大部分国家以及合作地区正在积极推进工业化和城镇化，基础设施建设方兴未艾。沿线各国以及合作地区的经济发展主要依靠能源、大宗原料商品和外来汇款，经济结构单一，基础设施落后，其轻工业、农业和机电等行业基础薄弱，庞大的人口数量使得其对这些商品的需求旺盛。“一带一路”沿线国家覆盖人口众多，自然资源丰富，市场潜力巨大，大多数国家在引进外资方面也有相应的税收优惠政策，存在着良好的投资环境。这些地区国家大多是发展中国家和新兴经济体，普遍处于工业化发展的上升期，对发展经济和改善民生有着迫切的需求，国内己经出现产能过剩的钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等领域，在这里需求量却较大。同时这些产业投资有利于加大被投资国工业特别是制造业产值在其国民收入中所占的比重，增大工业就业人数占总就业人数的比重，可以加快推动工业化进程，为实现地区现代化能提供强有利物质条件。河北要积极依托“一带一路”建设，借助产业基础优势，通过有序、有效的生产要素的合理转移，拓展河北区域合作的范围与深度，加强自身产业优势整合，化解严重过剩产能，实现河北供给侧结构性改革发展。河北可以凭借着相对成熟的技术、设备和较为丰富的经验，与此形成互补成为“一带一路”建设发展地区产业结构调整中较为满意的合作伙伴。虽然河北在一些行业出现了产能严重过剩，但这些产能并非落后产能，仍能滿足发展地区的工业发展需要。推进河北供给侧结构性改革同“一带一路”国际产能合作深入融合，打造国际区域合作新架构，形成河北经济可持续发展的新动力新引擎，实现优势互补共赢新局面。endprint

三、加强“一带一路”建设与河北供给侧结构性改革战略部署有效衔接

河北省地处环渤海的中心区域，是“一带”和“一路”的重要节点，与“一带一路”融合度非常高，关系较为密切。作为一直坚持对外开发的沿海省份，融入“一带一路”无疑使河北在更大范围、更深层次地与国际进行合作。当前，谋划好“一带一路”建设同河北供给侧结构性改革的有效对接，发挥以点带面、相互促进的作用，补齐河北发展的短板，促进河北区域协调发展，具有深远的战略意义。

（一）河北供给侧结构性改革需要合理选择合作方式

河北省产业结构第一二产业占主导，一些基础原材料如钢筋、水泥等供给较多。“一带一路”沿线国家大多数还处于发展中阶段，基础设施还有所欠缺，对基础原材料有较大的需求。近年河北冀东发展集团、河北钢铁等大型企业均积极“走出去”，已经在“一带一路”沿线国家建立了多个制造业生产产业基地，为河北供给侧结构性改革奠定了良好的发展基础。河北在推动境外转移过程中应讲求方式方法，注意防范各类风险。这类产业领域中的企业通常走出去的经验与人才储备不足，各自分散走出去很可能遭遇多种风险，还可能出现与东道国产业的矛盾。针对需求萎缩型、投资过度型以及结构不匹配所引致的产能过剩，“走出去”的钢铁等企业通常选择不同的路径，要根据不同的寻求动机及过剩原因，采取不同的区位选择。国际产能合作内容丰富、形式多样，合理选择对外投资的合作方式十分重要。将钢铁、水泥、船舶等过剩的产能对外直接投资，应采用独资新建或合资新建方式。原因是这些产业现阶段在国内市场己处于饱和状态，开始出现严重的产能过剩，加之其产业发展和技术水平都比较成熟，企业拥有的知识、技术和管理能力相对比较容易向国外转移。

在“一带一路”建设发展过程中，与我国有着相似的地理、人文环境，经济发展迅速，具有较大的市场潜力的国家，是河北对外合作的主要选择区域之一，这些国家对河北企业拥有的知识、技术和管理能力有较强的消化吸收能力，具备相关配套资源和相应环境支撑，投资的风险和不确定性相对较小，可以采取独资新建的方式。在欧美等发达国家，社会文化及经济发展水平与我国差异较大，可以采用合资并购等方式。在过剩产能对外直接投资的过程中，必须考虑我国及被投资国的实际情况，选择恰当的方式进行投资。坚持融入当地化战略，如果被投资国当地政府限制对外直接投资的股权形式，可采用合资新建模式，不仅能够降低成本，减少风险和冲突，还能够享受当地对企业的优惠政策。对于投资环境尚不完善的国家，可以选择建立工业园区方式转移过剩产能。

（二）降低河北过剩产能转移的负面效应

河北产业结构不合理、供需结构性错配矛盾仍然突显，在降低河北过剩产能转移的负面效应方面。首先合理有序地引导河北产能过剩的企业到国外投资建厂。一是政府应事先制定对外投资总体战略规划。加强对海外的信息监测并为企业提供对外投资指导，争取形成一批有国际竞争力的河北企业，防止一哄而上“羊群效应”。二是在将河北过剩产能向国外转移的过程中，应当结合我国的相关产业的发展特点，做好数量和质量两方面的控制。三是必须找准定位，在国内塑造更强的产业竞争力，切忌盲目投资造成河北产业空心化。其次降低过剩产能转移对被投资国的负面效应。一是过剩产能对外直接投资必然会对他国的生存环境产生一定影响，应综合考虑经济、社会、环境三重因素，坚持走绿色发展道路。二是要认真吸取我国的摩托车在越南市场打价格战的教训，导致企业在被投资国形成恶性竞争，将抑制被投资国相关企业的发展。三是在河北产能转移过程中必须处理好与当地企业的关系。

河北供给侧结构性改革任务艰巨，转变河北产业结构发展方式，加强河北供给侧结构性改革发展与“一带一路”发展的融合，提高与“一带一路”沿线地区的综合聚集力，培育区域战略性新兴产业，拓展河北区域合作的国际合作空间范围与深度，探索河北供给侧结构性改革发展更好落地有效路径，培育河北区域经济增长的新动力和新的增长极。实现河北经济转型升级发展，为河北经济转可持续发展提供强大支持。

参考文献：

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[4]刘少一中国钢铁产业合理产能的估算及建议[J].经济论坛，2016（11）

[5]林火灿去产能要多用市場化法治化手段[J].理财（经论版），2017（04）

（范力勇，汤文颖，河北行政学院。）endprint