检查重点 职业病危害因素是否超标
——记2017年全国职业健康监管监察工作会

文·图/本刊记者 包冬冬

2018年者作为“职业健康执法年”者国家安全监管总局要求各地区把工作场所职业病危害因素是否符合国家标准作为重点检查内容者把尘毒危害严重超标的行业企业作为重点检查对象者提高检查频次者依法从严从重处罚。

2017年全国职业健康监管监察工作会现场

截至2016年底，全国已累计报告职业病病例突破90万例。这是本刊记者从2017年11月29日在北京召开的全国职业健康监管监察工作会上获得的数据。国家安全监管总局副局长李兆前在会上说：“现在距离实现全面小康社会目标只有3年的时间，但职业健康工作与全面小康社会的要求相比还存在不小差距，成为明显的短板。”面对这样的形势，该怎么办？会上，国家安全监管总局部署了2018年职业健康监管监察重点工作。

2017年的工作与成效

李兆前说，“面对这样严峻的形式，全国各地的安全监管部门认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深入开展督查检查，持续强化职业健康监督执法，积极推动尘毒危害专项治理，全力夯实职业健康基础，积极开展职业健康宣教培训，使得全国职业健康监管监察工作得到了进一步加强，取得了一定成效。

在会上，河北省、黑龙江省、安徽省、福建省4省安全监管局以及山东省煤监局、江苏省煤监局徐州分局的代表分别做了发言。河北省以省政府的名义印发了《职业卫生分工方案》，明确规定各级政府及所有安委会成员单位的职业病防治职责，要求各级各部门要将职业卫生工作纳入国民经济发展总体布局，与安全生产“同部署、同推进、同考核”。黑龙江省为准确掌握重点企业职业病危害因素浓度（强度）超标超限情况，采取政府购买服务，委托技术服务机构，对15家重点企业开展现场监督检测，将职业病危害因素超标超限问题列为隐患，要求限期整改，科学化、数据化的管理得到企业认同。江苏省煤监局徐州分局将监察执法计划一体化，月度监察执法计划详细安排一体化监察执法的矿次和项目。同时，监察执法内容一体化。煤矿井上下工作场所的粉尘、噪声和热害等危害因素的告知、监测、检查和防治，以及“三同时”工作开展情况等，均与瓦斯、冲击地压、水害等一样实行表格化监察。

2018年 执法与普查并重

李兆前在讲话中说：“大家的努力和成绩必须充分肯定。但是，我们也应当看到工作中仍存在不少问题，严重阻碍和制约着当前的职业健康监管监察工作。”

李兆前提到的职业健康监管问题，主要存在于以下4个方面。一是对职业病防治工作重视不够。相当多的地方政府没有把职业健康工作纳入政府工作的议事日程，建筑施工等一些职业病危害严重的行业领域的职业健康监管处于空白状态。二是职业健康执法不严、监管监察不到位，有的地方政府甚至替企业说情。三是企业职业健康主体责任不落实。四是职业健康工作基础薄弱。有的地区在推进一体化监管过程中，撤并职业健康监管机构，减少职业健康监管人员，使职业健康监管工作进一步弱化、边缘化。

李兆前说，2018年，要坚持深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记关于安全生产和职业健康的一系列重要指示批示精神为指引，深化职业健康工作改革创新。

为了完成《安全生产“十三五”规划》《国家职业病防治规划（2016-2020年）》《职业病危害治理“十三五”规划》中的职业健康监管监察任务重点，2018年，国家安全监管总局主要部署7个方面的工作。

一是把2018年作为“职业健康执法年”。各地区要明确执法重点，突出尘毒危害严重的重点行业领域，继续推进水泥行业淘汰落后产能安全生产和职业健康执法专项行动，以治理水泥包装、装车环节的粉尘危害为重点，坚决关闭淘汰一批工艺落后、粉尘严重超标的水泥生产企业。这一年要统筹各项执法工作。建设项目职业病防护设施“三同时”工作要加强监督核查和随机抽查，在执法检查中发现存在问题的企业，要倒查为企业提供技术服务的机构。执法年还要结合粉尘危害治理专项行动。从2018年开始，国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局将粉尘危害严重的煤矿、非煤矿山、金属冶炼等行业领域作为重点，组织为期3年的粉尘危害治理专项行动。

二是扎实开展工业企业职业病危害普查。国家安全监管总局正与财政部积极协调，争取财政支持。但这项工作不能等，要利用2018、2019两年的时间，组织开展工业企业职业病危害普查，掌握全国工业企业职业病危害基本情况，并将普查工作纳入2018年和2019年省级政府安全生产考核指标，进行重点考核。

三是大力加强职业健康法治建设。其一，加快起草有关条例，细化《职业病防治法》相关要求，完善职业病危害防治措施。其二，修订发布《工作场所职业卫生监督管理规定》和《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》，制定《放射性职业病危害防治监督管理暂行规定》《职业卫生技术服务机构信用评定管理办法》，为职业健康监管提供法律依据。其三，建立生产经营单位职业病危害预防治理国家标准制定发布机制。职业健康标准制修订要围绕完成规划任务、聚焦尘毒危害治理，每年制定8～10项急需的职业健康监管标准。其四，鼓励各地区结合本地实际出台职业健康法规和标准。其五，积极推进一体化监管。

四是积极推动职业健康监管监察工作改革创新。第一，以落实改革发展意见为契机，通过修改《职业病防治法》、调整部门“三定”规定等方式，逐步明确相关部门的职业健康监管职责。第二，实施职业健康群防群治。探索将安全生产和职业健康纳入城乡社会治理网格化体系，依托各级社会治理网格化管理信息平台和各级网格员进行管理。第三，实施分类分级监管。进一步完善《工业企业职业病危害风险分类分级监管指南》后，在全国推广，把有限的监管力量集中到职业病危害风险高的企业上来。第四，加强源头预防和治理。对建设单位组织的职业病防护设施验收活动和验收结果进行监督核查，确保对职业病危害严重建设项目监督核查全覆盖，确保新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目职业病防护工程技术措施、管理措施落实到位。第五，发挥工伤保险的作用。认真贯彻《工伤预防费使用管理暂行办法》，围绕职业健康工作目标，细化落实政策措施，用好用足政策。

五是持续夯实职业健康工作基础。要从加强监管监察能力建设、提高信息化水平、加强支撑体系及人才队伍建设等入手，夯实基础。国家安全监管总局将指导建设3～5个国家级职业病危害综合防治平台，提升职业病危害治理技术和装备水平。

六是抓好职业健康宣教培训工作。要坚持正面宣传引导、开展监管监察能力培训，加强从业人员职业健康培训，推动企业落实主体责任。

七是持续加强煤矿职业健康工作。认真宣传贯彻《煤矿作业场所职业病危害防治规定》，制修订完善《煤矿建设项目职业病防护设施设计规范》和《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》，争取早日出台。开展煤矿职业病危害防治专项监察，重点监察项目申报、定期检测评价、职业健康检查、职业健康培训、工程防护和个体防护等内容。持续推动煤矿职业健康示范矿井建设。