邹城市农业水价综合改革工作探讨

刘兴龙，李冬梅，张松松

（邹城市水利局，山东 邹城 273500）

邹城市总面积1616km2，耕地面积6.27万hm2，灌溉面积4.43万hm2。2016年，邹城市选择了张庄镇枣沟水库自流灌区、北宿镇西毛堂机井灌区和石墙镇蔡庄泵站灌区3个类型共计800 hm2作为试点进行了农业水价改革。截止目前，邹城市完成了2016年改革任务目标，共发放水权使用证185份，农户灌溉用水管理手册2 000份。通过以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为重点，以创新体制机制为关键，初步实现了“总量控制、定额管理、终端计量、完善水价、精准补贴、节水奖励、产权改革、水权分配”的目标。

1　主要做法

1.1　健全农业水价形成机制

推行在政府指导价的基础上，由管护组织与农户协商定价的方式。通过对7个典型工程点水价的监审，初步核算了农业灌溉用水终端指导价格区间，市物价局出台了《邹城市农业灌溉用水终端水价指导价格》，发布了全成本水价和运行维护成本水价的指导价格，管护组织民主商议确定的水价应在此水价范围内，凡是不在此范围内的要报市水利局和市物价局重新核定，核定合理的由市物价局登记后方可执行。管护组织在实行农业灌溉用水计量、不增加用水户负担的条件下，可适当实行丰枯季节差价或浮动价格机制，以加大水价的激励和约束作用，缓解水资源紧缺的矛盾。具体操作模式为通过工程试运行，核算出运行维护终端水价成本，召集群众代表商议确定不低于运行维护的执行水价，经公示无疑义后执行。

1.2　夯实农业水价改革基础

主要做好完善农田灌排体系、加大节水措施改造，配套完善计量设施等三方面工作。邹城市自2009年以来，坚持实施了小农水重点县、农田水利项目县、千亿斤粮食、高标准粮田、农业综合开发等农田水利灌排项目，优先发展管灌、滴灌等高效节水灌溉工程。截至2016年底，全市灌溉面积达到4.43万hm2，其中高效节水灌溉面积2.75万 hm2，占灌溉面积的61.97%，基本形成了“设施先进、管理科学、服务到位、运行良好”的高效节水灌溉体系。

在项目建设中积极将完善供水计量设施，推行机井灌区采用射频卡控制，水库自流灌区及泵站灌区采用总水表+分水表+移动水表的计量方式，有条件的地方在建设时采用水表式给水栓，真正做到了按方计量、按方收费，减少了水资源的浪费。

在2016年改革中，重点对项目区的计量设施进行了信息化改造。共安装超声波流量计61套，移动水表100套，更新改造射频器35台，开发建设了邹城市农业水价改革信息管理平台1套。同时，市政府以完善供水计量设施为硬指标，作为农田水利项目立项建设、督导检查和考核验收的依据。

1.3　建立农业初始水权制度

制作了农业水权使用证和农业灌溉用水管理手册。发布了 《邹城市农业灌溉用水定额》和《农业灌溉用水指标分解方案》，明确了每亩灌溉用水定额，以管护组织为单元明晰农业灌溉初始水权，管护组织再将用水计划分配到每户，并发放农业灌溉用水管理手册。用水单位取水口加装远程水表，通过信息管理系统对水权单位进行实时在线监控。

依托齐鲁农村产权交易中心建立了水权交易制度和平台，鼓励管护组织节约用水，在不影响农业生产用水的前提下，允许农业灌溉用水权转让，并获得收益。推行节余水量跨区跨行业转让，以提高用水效率。

1.4　建立农业用水精准补贴与节水奖励机制

1）农业水价综合改革精准补贴。2016年前建设的灌溉工程水价偏低，水费不能满足运行维修的，通过精准补贴，利用3年时间让水价达到运行维护成本水价，并让群众接受；2016年后政府投资新建灌溉工程，不补贴，水价直接定到运行维护水价以上；社会资本投资工程，为减轻农民负担，政府制定低于全成本的执行水价，差额部分由政府补贴，每方水补贴约0.3元左右。

2）节水奖励。鼓励灌区管护组织推广节水措施，根据灌溉定额核算灌水基数，对低于灌水基数20%（含 20%）的，按 0.02元/m3进行奖励，节约用水量高于节水基数20%的，按0.04元/m3进行奖励。灌溉定额已按工程设施完善标准制定，一般每亩每年能节约15%左右。预计能够达到奖励标准的占全市的30%，约1.33万hm2左右，每年最高补贴20万元，资金来源为各级财政资金和水权交易获得的收益。

3）超定额累进加价。鼓励灌区管护组织加强节水及工程管理，赋予超定额累进加价收费权力，对用水户可以超定额加价130%~200%收费，多收的费用用于节水奖励或工程维护。

1.5　创新农业用水管理方式

邹城市先后实施完成了基层水利服务体系建设、农田水利设施产权制度改革。研究制订了《邹城市小农水设施维修管护实施细则》等文件，建立了“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制及奖惩办法。市财政每年列支200万元，用于农田水利设施的维护、列支10万元用于管护主体的考核、奖励。出台了《邹城市关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的实施意见》，鼓励工商或民政注册的合作社、协会参与农田水利工程管理。对在工商或民政部门新注册成立的农民用水合作组织，市政府给予2 000元启动资金补助。加大了考核奖惩力度，将农民用水合作组织作为考核重点，根据考核等级给予75元/hm2、30元/hm2的奖励。目前初步形成一批产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程和管护职责到位的管护主体。

2017年，借助农业水价综合改革政策的契机，实施了湖水东调PPP项目，该项目发展高效节水灌溉面积6 666.67 hm2，估算总投资约1.91亿元。项目回报机制为“使用者付费+政府水价精准补贴”，项目建成后，由项目公司负责湖水东调灌区高效节水灌溉项目的管理运营并向公众提供配套公共服务获得经营收益。政府补贴为 （全成本水价-用户终端水价）×年用水量×政府绩效运营效果评价百分比。经初步计算，项目年均补贴977.96万元。该灌区正常运营后，年节水约1 000万m3，可通过水权交易转化为工业用水，年可收取水费600万元，实际政府每年财政补贴不足400万元，解决了6 666.67 hm2的农田灌溉问题，促进了工业的发展。

2　结语

邹城市农业水价综合改革的顺利完成取得以下几方面效益：一是虽然农业用水水价略有增加，但由于灌溉用水量的减少，实际年灌溉费用是降低的，同时又有水价补贴和节水奖励，更是降低了灌溉成本；二是项目区科学灌水，降低了灌溉用工成本，农作物获得丰收，增加了群众收益；三是管护组织自身能力提升，通过水费收取到一定的维护资金，增加了管理维护的积极性，减轻了政府全方位管理的负担，又规范了用水秩序，降低了用水成本，最大限度地发挥了工程效益；四是通过农业水价的改革，项目区灌溉用水明显减少，既保护了水资源，也减轻了肥料面源污染。