黄河菏泽段工程损坏原因调查及建议对策

史家树

（南京森林警察学院 治安系，江苏 南京 210046）

1　黄河菏泽段流域概况

黄河中游河段大部分支流流经黄土高原，伏季暴雨集中，土质松散，致使黄土大量进入河道。桃花峪以下为黄河下游，地势平坦，黄河水道变宽，流速减缓，泥沙沉积至河床，河床因此高于背河地表4~6 m，形成“地上河”。黄河此河段几乎全靠堤防挡水，新中国成立前水患严重，威胁着黄河两岸百姓的人身财产安全。

黄河分为三级阶梯，第三级阶梯由太行山东麓达山东滨海，菏泽市处于第三级阶梯，主要地形为平原，海拔高度大多在100 m以内。菏泽流域位为黄河下游地区，处于温带季风性气候区，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，夏日多暴雨，暴雨具有历时短、强度大等特点。黄河洪水主要由暴雨或冰凌产生。温带季风性气候夏季多暴雨，暴雨往往带来猛涨猛落的洪峰，加之下游河床的抬高，地形平坦影响泄洪，防汛工程设施相对不足，极易引发暴雨洪水;黄河在郑州花园口自西南向东北，自低纬向高纬注入渤海，冬季黄河封冻，黄河下游封冻时下段早于上段，二月气温回升，解冻时上段早于下段，封冻时形成的冰塞、冰坝破坏后，槽蓄水量快速下泻易形成冰凌洪水。

2　黄河下游防洪工程体系建设

2.1　“上拦”工程

“上拦”是指利用黄河中游水库有计划地拦截储蓄黄河洪水。该工程由黄河干流三门峡、小浪底水利枢纽工程，支流陆浑水库和故县水库组成。发挥着防汛减淤、供水、发电、淤灌等综合效益，极大提高了下游防洪能力。

2.2　“下排”工程

“下排”是指在大堤安全的前提下，利用黄河现行水道泄洪入海。工程主要包含堤防工程、河道整治工程、涵闸工程和分滞洪工程。

1）堤防工程。堤防是抵御洪涝灾害侵害人民生命财产安全的安全保障，是防洪工程体系的主要构成部分。据统计，黄河山东段共有各类堤坝1 525.87 km，临黄大堤宽度和高度均达到12 m，底宽80~100 m，加上放淤固堤，大堤总宽度可达200 m。

2）河道整治工程。河道整治工程是堤防险工和控导护滩工程的统称，指在河道内修建的用来控制主流，规顺河势，保护堤防和滩区安全的工程。为保障堤防安全，依附黄河大堤修筑了丁坝、垛、护岸等险工。新中国成立后，过去桩柳秸料修建的险工全部改建成石砌工程;控导护滩工程修建在滩岸线上，目的是防止塌滩，因势利导，以坝护弯，以弯导流，其中，山东黄河修建控导护滩工程137处2426段坝岸。

3）涵闸工程。黄河涵闸工程主要包含有引黄涵闸、分泄洪闸和其他涵闸三类。引黄涵闸引用黄河水进行农业灌溉，满足工农业用水需求，改变了黄河下游有害无利的历史;分泄洪闸是将黄河洪水分泄到滞洪区内，同时排泄滞洪区内的洪水;为满足排水引水需求，堤防上还建立了排水闸、排灌闸等涵闸工程。

4）分滞洪工程。分滞洪工程是指利用沿河湖泊洼地等地区，修筑围堤和附属建筑，用以分泄、排泄黄河洪水的防洪工程。山东境内主要有北金堤滞洪区、东平湖滞洪区和北展、南展宽区4个蓄滞洪区。

3　黄河菏泽段防汛工程存在问题调查

3.1　材料因素

水利工程建设材料不仅对黄河防汛工程的质量产生直接影响，还影响施工进度。随着时间流逝，人为影响以及工程材料的自身化学和物理性变化，使得防汛工程破坏。

3.2　自然因素

自然因素是破坏黄河防汛工程的主要因素。防汛工程在洪水、极端天气等影响下，促使工程老化损坏、功效下降。一方面，大洪水到来后，会对工程冲击、冲刷，造成工程出现管涌、裂缝、下陷等问题。

另一方面，极端天气的影响。特别是暴雨的影响，在暴雨的冲刷下，会造成黄河防汛工程出现水土流失，影响工程的完整性和正常运行。

3.3　人为因素

从菏泽当地黄河派出所了解到，2016年8月至2017年8月，破坏黄河防汛工程设施的治安案件发生了14起，刑事案件1起。其中堤坡取土破坏堤坝6起，盗伐防汛生态护坡林木9起，刑事案件为盗伐林木罪。案件数量少，但不容小觑。千里之堤溃于蚁穴，更何况是破坏黄河防汛工程的行为。分析原因如下：

1）地区经济落后。黄河流经菏泽地区的三县一区，其中鄄城县、郓城县和东明县均为山东省贫困县，城市化率低，黄河及堤坝附近为乡村，经济较为落后。而堤坝及淤背区为土质，上有护坡林木，盗伐林木和种植农作物可为村民带来经济效益。

2）村民忧患意识削弱。近年来黄河无水患，削弱了附近村民的忧患意识，部分人为了眼前既得利益采挖堤坝土地、盗伐护岸林、破坏黄河大堤护坡植物，种植农作物等等行为屡禁不止。

4　建议对策

1）对防汛工程建设规划要有超前意识。应充分研究工程建设方案，严格对工程建设材料质量把关，审查施工材料货源供应商资质，严格按照国家标准质检，充分保障工程材料的质量。同时严把防汛工程建设各个环节的施工质量。

2）完善洪水预警应急体系。预警信号发出后，及时采取加固措施。洪水冲击损坏防汛设施后，根据实际情况依据应急预案采取抢救手段，最大程度降低洪水对防汛工程的影响。洪水过后及时修复防汛工程，使其恢复原有面貌和功能。

3）做好防汛工程的生态建设。确保堤坝及淤背区防护林及草皮完整，根据天气预报，在暴雨来临前提前疏浚工程排水沟，在低洼薄弱位置修建围堰，确保雨水顺利排出。

4）要加强法制宣传教育和防洪防汛教育，增强群众保护水利工程的意识。向群众普及《中华人民共和国防洪法》、《治安管理处罚法》等法律法规，使法律意识深入人心；印发防洪防汛手册，组织百姓观看洪水爆发危害视频，增强危机意识，保护防汛工程。同时严厉打击破坏防汛工程的犯罪活动，对破坏行为零容忍，让群众明了法律的威严。公安机关与水利部门依据本地区黄河治安形势，依照相关法律法规强化打击力度。

5）强化预防工作，进行综合治理，完善防汛工程监管机制。黄河河务局及公安部门切实强化对黄河防汛工程设施的安全管理，及时堵塞漏洞，建立健全护堤、护岸、护坝、护闸等安全管理制度，制定落实岗位责任制度。从本地村民中招聘护堤员，坚持每日巡查，填补政府部门工作不足。如有遇到破坏堤坝行为应及时制止并向公安机关和黄河河务局汇报，确保提防工程安全。

[1]张仰正，戴明谦，任汝信，薛庆宇.山东黄河防汛[M].北京：中国社会科学出版社.

[2]张海峰，马致国.水利工程老化损坏的原因及对策[J].陕西水利，1994（1）：14.

[3]王斌喜，韩克让.水利工程质量控制及质量管理措施[J].科技创新导报，2017，23（8）：175-176.

[4]水利部黄河水利委员会.世纪黄河：1901-2000[M].郑州：黄河水利出版社.