东营市生态建设存在的问题及对策

李宝智

（东营市水利局，山东 东营 257091）

近年来，东营市在高标准治理小流域的同时，实施了城市水土保持生态景观水利建设，有力地推动了东营市由矿区型城市向生态型城市的转变。人居环境得到了明显改善，提高了城市环境质量，促进了城市水土保持与城市经济的协调发展。截至2015年，建设基本农田林网 26 467 hm2，营造水保林 21 902 hm2，经济林 10 131 hm2，人工种草 5 799 hm2；建成金湖银河、清风湖、森林湿地公园、广利河生态廊道等多处城市生态湿地。

1　存在的主要问题

1.1　生态环境脆弱

黄河三角洲因黄河淤积而成，陆地和草甸植被形成时间短，土壤盐碱含量高，地下水位高而被海水渗透。其次新生陆地固结过程短，土质结构疏松，地表层脆弱,盐分易升地表，不适当开发易损坏原生植被，导致土地裸露、湿地系统遭受破坏，进而导致生物多样性减少和生态退化。同时汛期降雨集中，侵蚀力强，汛期（6～9月）降水量约占年降水量的70%，且暴雨频繁，集中降雨极易形成快速地表径流，造成水土流失，侵蚀强度远高于土壤容许流失量。

1.2　林木覆盖率较低

东营市属暖温带落叶阔叶林区，区内无地带性植被类型，本土植被较少，以草甸景观为主体。在天然植被中，以滨海盐生植被为主，占天然植被的56.5%，沼生和水生植被占天然植被的21%，灌木柽柳等占天然植被的21%，阔叶林仅占天然植被的1.5%。林草植被覆盖度＜15%的面积还较多，覆盖率低且多为纯林，林相结构差，难以达到涵养水源、保持水土的功能。

1.3　风沙危害较大

东营市处于我国东部季风区，蒙古高原冷空气直冲境内，春、夏、冬季以东北风为主，风速高，风力强，年风力6级以上，或瞬时风力达8级（17 m/s），平均达 21 d/年，最多达 44 d/年，最少 7 d/年，春、秋季多风时对沙质土及沙壤土的风蚀、搬动作用严重，属于典型的风力侵蚀地区，给植树造林、生态建设及生态安全带来严重障碍。

1.4　水资源污染较重

东营市工业以石油开采及石油化工为主，随着经济快速发展，工矿企业增加，工业废水的排放量不断加大；随着人口的持续增加和城镇化进程的加快及居民生活水平的提高，生活污水排放量也逐渐增多，两者的排放量都超出了水环境容量，从而加剧了河流及水源地的污染程度。

1.5　人为因素影响较大

一是不合理的土地利用形式、不合理的耕作方式、盲目的资源开发加剧了水土流失的发生发展；二是不合理的生产建设开发活动造成严重的人为水土流失，近年来随着矿产资源开发、修建铁路、公路和城市开发等生产建设活动的增多，人为扰动地表和土地资源的强度日益增大，对水土资源的破坏性日益增强。

1.6　监督措施不够完善

水土保持生态建设面向领导、面向社会、面向群众、面向开发建设单位宣传贯彻的广度和深度不够，部分群众的生态意识和水土保持法制意识不强，水土保持生态监督监测管理力量薄弱，监督检查机制不完善，执法力度不够，监督监测检查等职责履行不充分，导致非法取土、非法采砂、生产建设项目未批先建等现象时有发生。

2　发展思路

2.1　打造黄河水城，改善城市水环境

按照打造黄河水城，塑造城市亲水平台，建设滨河景观带，实现城区河道“水清、岸绿、景美、畅流、行舟”的总体目标，突出生态水利、环保水利、人文水利特色，加快中心城水环境综合治理工程，使中心城区域成为集生态调节、城市文化、旅游娱乐、休闲健身、划船游玩为一体的观光经济带，以水的灵气提升城市品位，塑造城市新形象，提高城市综合功能。

2.2　强化生态保护，促进人与自然和谐相处

一是加强自然保护区和生态功能保护区保护与建设规划，开展生态效益评估；二是在人工湿地、湿地公园、主要河流源头区、水源地、防风固沙区等区域建立生态功能保护区，采取人工恢复植被与自然恢复相结合方式，合理建设景观步道、亲水平台等生态工程；三是加强生物多样性保护，保护本地特有物种，强化外来物种和转基因生物体的生态影响监控，建立外来物种和转基因生物的监管和应急机制；四是完善正在实施的3年增绿工程。2016—2018年，预计在全市范围内，实施环城森林、水系绿化、湿地修复及保护等林业重点工程，增加造林面积2.67万hm2，新封育天然柽柳林2 000 hm2，新增湿地保护面积2 万 hm2。

2.3　加强风沙治理，改善生活环境

一是以小流域为单元，加强旱地的整治改造、“四荒地”治理及小流域风沙片综合治理，形成区域综合防风固沙体系，降低风速，固持土壤，增加大气湿度，有效地改善起风扬沙的恶劣条件。二是按照水网、路网、林网“三网”合一的要求，加大营造农田防护林网体系建设，减少风沙对农作物带来的不利影响，十三五期间，营造水土保持林7 168 hm2，经济林2 514 hm2，生态修复2 000 hm2。三是围绕城区周边开展综合治理，实施生态休闲建设工程，在城市周边规划建设东营市南郊林场等七大林场，形成生态走廊和城郊生态缓冲带。

2.4　强化监督管理，控制开发建设污染

一是加强水土保持监督管理能力建设，健全执法机构，完善配套规章和规范性文件，强化监督检查，加大执法力度，强化对石油开采区、大型项目建设区、水土流失、沙化、盐渍化等生态脆弱区、重要交通干线两侧等加强水土保持监督管理，对典型的水土保持案列彻查到底，并公开曝光。二是加强对生产建设项目和生产建设活动监督管理，督促开发建设单位编制水土保持方案，落实同时设计、同时施工、同时验收使用“三同时”制度，并监督其严格实施。三是按照东营市水土保持规划，在国家监测站网的基础上，结合不同水土流失类型区，重点补充建设6个监测点，其中预防保护区2个，重点治理区4个。四是不断深化水土保持基本国策的教育，把水土保持生态建设及生态安全教育纳入国民素质教育体系，将生态建设及生态安全纳入公益性宣传范围，不断增强公众的水土保持生态建设及生态安全意识。五是把严格控制其污水排放口等点源污染，完善城市生活垃圾分类收集系统，提高生活垃圾无害化处理率。

2.5　加强环境整治，促进新农村建设

一是控制农业面源污染，保证饮水安全。建设农村生活垃圾处理、粪便收集设施，有条件的乡镇建设污水处理厂与垃圾处理场；二是积极推进乡村产业结构调整，推广清洁生产技术，淘汰落后生产工艺和产品，努力降低污染物排放。严格控制秸秆禁烧，鼓励秸秆还田和青贮氨化、发电、养畜等综合利用；三是重视土壤修复工作。实施农业“两减三保”（减少农药、化肥施用量，保产量、保质量、保环境）面源污染控制行动计划，引导农民科学使用化肥、农药，禁止使用高毒、高残留化学农药。大力种植有机食品，加强食品环境安全。