山西省科技成果转化引导资金有关情况存在的问题及对策建议

□山西省财政厅省直事业财政监察处

一、基本情况

为贯彻落实省委、省政府关于科技创新的部署，深入实施创新驱动发展战略，我省自2016年起设立科技成果转化引导专项资金，重点对我省战略性新兴产业发展和传统产业高端化、智能化、绿色化改造等科技成果的转化推广予以支持。支持方式主要有公共性服务补助、奖励性后补助和协议后补助三种形式。2016年至2017年省级下达资金4692万元，扶持科技成果转化引导项目221个，支持领域涉及装备制造业、节能环保、新能源、新材料、电子信息、现代服务业、生物医药、现代农业、旅游文化等多个方面，为促进我省科技创新、成果转化和推广应用等取得了良好成效。

一是发挥有力带动作用。据最新统计，全省共有545个科技成果申报资金，至少带动企业社会投资达8000万元，资金放大效应在5倍以上，为引导和带动我省科技创新和成果转化等工作发挥了积极作用。

二是助推产业结构调整。我省科技成果转化引导专项资金立足省委省政府的重大战略决策，紧紧围绕我省产业转型、创新发展的需求科学凝练项目指南，并通过专家会议评审、现场考察，厅际联席会议集体审定等一系列程序对上报项目进行筛选，力求符合我省产业发展方向。例如，2017年支持的山西亚乐士环保技术股份有限公司RTO（蓄热燃烧装置）治理VOC环保技术转化及应用项目，研制成果已与新疆广汇新能源有限公司签署了一期8000万元的VOC治理合同；中国太原机车车辆有限公司出口埃塞俄比亚JH-2型轨道检测车项目技术打破国外垄断，推进了核心设备的国产化率；山西自动化研究所无线数字中心项目有效解决了边远地区数字文化覆盖服务问题等。

三是促进研发成果应用。根据我省促进科技成果转化若干规定，科技成果引导资金实行对技术供给方和需求方双向激励机制，从而有效促进了产学研结合，推动了一些先进适用技术特别是社会化服务领域一些科技成果落地开花和结果。例如，大同市南郊区解放农业科技开发有限公司石墨烯增效复合肥在蔬菜种植中的示范推广应用项目，由大同大学碳材料研究所和大同市南郊区解放农业科技开发有限公司以产学研相结合的方式联合申报，共同给予资金扶持，使该项技术及时投入生产应用，促进蔬菜种植增产方面取得了显著成效；省农科院高寒区作物研究所与云南诚兴农业发展有限责任公司合作的马铃薯综合技术应用项目在云南省发挥了良好的示范作用。

二、存在问题

一是部分项目支出进度缓慢。部分项目单位资金执行率不高，造成支出进度缓慢，例如，汾西县六大特色产业提质增效及辐射带动机制创新项目，各子项目立项工作至今未完成，造成相当部分财政资金闲置，未能及时发挥应有的资金效益。

二是项目实施监管措施仍不完善。通过日常项目跟踪、项目中期检查及结项验收等一系列资金和项目监管措施，项目质量得以相应提升，但监管力度仍需加强。同时，对一些项目子项目申报不及时、执行中项目调整、资金支出进度缓慢等问题的监管力度也还需进一步加大。

三是资金计划下达灵活性不够。一些项目单位实施进度较快或提前完成，在实施过程中特别是在试验阶段资金需求量都较大，但补助资金不能及时到位，容易造成资金拨付进度与项目实施进度不同步的问题，影响了一些项目的顺利推进。

四是成果宣传推广力度应加大。科技成果效应重在推广应用，在近年来我省扶持的科技成果转化引导项目中特别是一些公益性、服务性领域涌现出不少应用前景广阔，社会经济辐射效应明显的优质项目，但一些新技术的应用却大都仅局限于项目单位自身，先进成果得不到迅速响应和推广。

三、建议

一是改进编报方式，加快立项进度。适度提前项目申报立项时间，尽量做到项目计划编制与项目预算批复相一致，保证财政资金预算项目计划的及时落实；切实做好日常政策研究和项目规划工作，积极推行滚动项目库管理，有效解决立项工作过程中出现的工作前松后紧、强度不均衡等问题。

二是强化项目监管，保障顺利实施。进一步完善项目监管的相关办法和措施，切实加强对项目实施过程的跟踪管理，定期组织专家组做好项目监督检查工作，全面了解掌握项目进展情况或项目实施过程中存在问题。对一些实施进度缓慢的项目，认真分析查找原因，属于选项本身有问题的该调整的调整、该中止的中止，一些子项目还没落实的抓紧督促落实；对个别问题突出的项目，财政资金该收回的及时收回，该整改的限期整改，提升项目监管水平。

三是严格财务管理，提高资金效益。严格执行项目资金管理办法和要求，保证项目单位财务管理工作按规定执行。高度关注资金使用进度和资金安全问题，工作进度慢的要切实抓紧项目推进工作，支付流程或审批流程方面的问题要统一研究加以改进；避免一刀切，对一些项目实施进度较快、急需资金跟进的项目，要改进资金拨付有关规定，在项目资金计划内及时拨付，充分发挥资金效益。

四是加大成果宣传，促进转化应用。完善转化应用相关规定措施，在签定项目任务书中约定公益性科研成果如何无偿推广，属于市场运作推广的项目，项目单位应承担的责任、义务等，推动将各项成果的推广应用工作落到实处。通过建立和完善专门的成果交易平台或信息系统，广泛利用互联网、新闻媒体等多种手段和形式，加大对优秀先进成果的宣传和推广应用力度，推动科技成果尽快转化为生产力。