浅谈旅游统计存在的问题与建议

（西安文理学院，西安市，710000） 夏钰涵

1 旅游统计工作现状与问题

旅游统计工作主要是对旅游的企业单位、事业单位，旅游景点接待旅客数量，产生的经济效益和从事旅游业人员的抽样调查。跟其他行业的统计工作相比较，旅游的基础统计工作范畴十分大，涵盖了旅游的六大组成要素，即为吃、住、行、游、购、娱等部分。

1.1 客流量统计方法选择不准

根据社会公众的普遍反映和有关部门调查，对于当前名胜景点的客流量统计方法存在一些问题。特别是免费旅游景点的客流量统计一直以来都是受到社会公众的质疑。对于外围没有护的开放式景点客流量监测存在着很明显的问题，就是游客和非游客的界定。目前采用的系统抽样调查不适用，系统抽样调查方法进行，是对系统数据先进行排序，按照某种标准进行分界，再进行抽样。但是，我们需要知道，客流量随机性非常强，不适合采用系统抽样法，所以，需要找到一种更为科学合理的方法，保证统计数据更有说服力。

1.2 先进统计手段运用不足

目前，众多旅游景区的售票和检票仍然以人工操作为主，客流量的统计和门票的收入统计是通过工作人员检票数据得出的，现有的一些旅游社团票的销售也是如此。有些公园的IC卡系壳技术仍然比较落后，发卡中心与各旅游景点之间没有互相联网，对于刷卡量等数据的采集、数据设置只能是通过人工操作来完成，这说明了，先进技术在旅游这方面的应用是不够的，需要开发出适用的旅游基础统计系统进行统计，各种设备急需升级和更换。

1.3 旅游统计数据资料滞后

旅游统计信息“时效性”不强，不能反映最新的旅游经济发展动态，导致分析预测结果与实际的偏差。旅游统计信息"不对称"。这主要指公开出版的各种年鉴及资料上的旅游人数,旅游收入等统计指标值不一致,造成应用时的混乱。

1.4 旅游统计数据质量差

当前，影响旅游统计数据质量的主要表现形式有:①虚报数据,夸大事实。②瞒报数据,缩小事实。③迟报,拒报数据。④上报统计资料不是基于客观事实。而是凭主观想象,推测和臆断。

1.5 旅游统计队伍与旅游发展的要求存在明显的反差

据统计，统计基础工作存在人员结构不合理，有些领导对统计工作不够重视的现象。目前，基层统计队伍年龄都是呈现老龄化状态，未有及时招入年轻人员，同时，工作人员学历在大专以及大专以上的基础统计的人员比较少。很多地方旅游人员是由其他职位的人员兼职的，相关领导没有把基层统计摆在正确的位置上，对其重要性认识不够，这样就造成了基层统计的工作人员业务水平普遍不高，统计数据质量不高。

2 产生问题的成因

2.1 传统管理体制的影响

步入社会主义市场经济以后，由于机构改革的滞后及政府职能的重叠交叉，许多部门对于如何转换职能服务社会感到不习惯，抱残守缺，固步自封，喜欢高高在上,发号施令,制订过多过滥的目标考核,使下级部门和企业俯首听命于己，势必助长虚报浮夸的不良之风。另外，由于干部选拔制度的缺陷，选拔范围过窄，总在原来的一些人中打圈子,加上权力过分集中,封建家长式作风的存在和政绩标准的模糊难测,导致有些干部唯上不唯下，上、下级之间的同志式平等关系常常被扭曲。

2.2 要保证统计数据的准确性

旅游统计人才短缺，缺少一大批既有理论专长又有实践经验的中坚人才。缺乏抽样调查、统计数据整理分析、建立统计模型方面的专家和复合型人才。目前，基层统计人员中业务素质低，外行多的问题非常突出。还有一些单位根本没有固定的统计人员,有的领导则把统计人员当作"万金油"使用。这就影响到了统计数据的准确性。

2.3 旅游统计分析与预测方法缺乏深度

目前，旅游统计调查方法落后，抽样调查方法的推广工作困难重重，对旅游统计资料的数量分析仅停留在初级或浅层次上，缺乏对资料的深入分析，没有应用统计学和经济学的方法系统分析研究旅游资料，因而也就不可能很好地揭示出旅游经济现象的内在规律和发展趋势。

2.4 旅游统计任务繁重与统计力量薄弱的矛盾

由于旅游统计机构的设置，人员编制、人员调动权利属于各地旅游局。因而在旅游统计人员设置上极不均衡，特别是在县级单位差异很大。再者，就是县——地,市——省形成的倒"金字塔"结构。越往上工作就越分越细,机构,人员设置也越来越多；一方面，统计工作量仍在不断增加，任务越来越繁重，另一方面，统计力量薄弱，与之不相匹配的矛盾愈显突出。这是新时期旅游统计工作面临的严峻问题。

3 加强旅游统计工作的措施和建议

3.1 进一步重视旅游统计工作

统一思想，提高认识。旅游统计是服务业统计的重要组成部分，是旅游业宏观决策的前提和条件，是旅游管理工作的依据。各级旅游主管部门和统计主管部门务必进一步统一思想，充分认识旅游统计工作的重要性，采取切实措施，建立健全旅游统计组织保障体系，努力适应旅游业发展和加快转变经济发展方式的需要。

加强组织领导，完善协调机制。建议各级旅游主管部门和统计主管部门完善组织协调机制，成立本地区旅游统计工作协调小组明确职责分工。全面贯彻落实国家有关旅游统计调查制度的规定，规范旅游业统计主要指标测算方法，加强基础数据匹配性、科学性和真实性。统计主管部门切实承担起对旅游统计工作的业务指导、旅游业贡献度指标测算以及基础数据质量评估等工作，及时协调解决旅游统计工作中遇到的困难和问题。探索建立旅游统计相关部门工作联系机制，共同研究旅游业主要指标和旅游业贡献度指标测算中的重大问题。

3.2 进一步落实旅游统计工作职责

加强综合管理。建议旅游主管部门与统计主管部门联合建立完善的旅游统计工作责任考核评价机制。紧紧围绕健全工作机制、完善统计制度、改进调查方法、提高数据质量，进一步加强对本地区旅游统计工作的组织协调和业务指导，扎实推进旅游统计工作上质量、上水平。

加强协调配合。建议各级旅游主管部门和统计主管部门纵向加强与上下级旅游主管部门和统计主管部门以及基层单位的沟通协调，横向要巩固和加强与农办、公安、交通、工商、商务等相关部门的协调配合，建立“资源互补、信息共享”的旅游统计工作机制，防止重复调查，数出多门。

3.3 进一步夯实旅游统计工作基础

建立健全旅游统计网络。按照“统分结合”的要求，实现省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）、社区（村）五级联动，共同推进旅游业统计工作。建议各级旅游主管部门和统计主管部门切实加强指导和监督，发挥好乡（镇、街道）、社区（村）和中介机构在旅游统计工作中的基础性作用。

加强旅游统计工作保障。建议各地要进一步提高对旅游统计工作重要性的认识，积极支持开展旅游统计工作，使旅游统计工作条件与工作任务相适应。各级旅游主管部门应设置旅游统计岗位，配备专职旅游统计人员开展旅游统计工作，使旅游统计工作条件与工作任务相适应。旅游统计信息化建设、统计调查、抽样调查和重点专项调查等所需经费，应予以切实保障。

健全基本单位名录库。基本单位名录库是旅游统计工作的重要基础。为保证名录库适时、完整、准确，各级旅游主管部门和统计主管部门要及时联系并协调公安、工商、建设等部门完善旅游统计单位名录信息。

强化依法统计意识。加大《统计法》宣传力度，提高旅游统计调查对象依法履行统计义务的意识，真实、准确、完整、及时地提供旅游统计调查所需的资料。建议各级旅游主管部门要配合统计主管部门加强统计稽查和执法检查，加大统计违法行为的查处力度，从源头确保数据质量。

3.4 进一步推进旅游统计改革创新

创新统计调查制度方法。建议各级旅游主管部门和统计主管部门针对旅游统计的重点难点问题，创新旅游统计制度方法。进一步完善统一规范的旅游统计信息网络，不断提高旅游统计工作效率。

拓展旅游业监测领域。建议各级旅游主管部门和统计主管部门要落实旅游经济运行监测制度，进一步重视开展旅游经济运行监测工作，准确把握旅游经济的景气状况和发展趋势，确保旅游经济运行质量和效益不断提升。扩大监测样本量，在类型的地区分布上保持相对均衡，科学反映地区旅游业发展情况。建立省、市、县三级管理机制，提高监测数据的及时性和有效性。

3.5 进一步提升旅游统计工作能力

充分发挥旅游统计分析和预警功能。建议各级旅游主管部门和统计主管部门要建立旅游业形势分析制度，积极关注宏观经济政策变化和国内外重大事件等对旅游经济运行的影响，认真分析旅游经济运行态势，及时反映旅游经济运行中的积极变化和亮点，准确把握旅游经济运行中出现的新情况、新问题和新动向。要特别关注行业景气状况，企业业务预订量、生产经营和投资等变化情况，及时反映旅游经济运行中苗头性、趋势性问题，为决策提供预警服务。

科学开展旅游业发展考核评价。旅游统计要回归经济分析的原位，为市场、产业发展提供依据，为更好地转变政府职能服务。建议各地结合自身特点，做好数据分析工作，发现规律，并将分析结果运用于实践，挖掘潜力和优势，发现短板和不足，完善发展结构，确定发展方向，补足旅游发展的质量和效益短板，将着眼点切实放到提质增效上来，服务于当地旅游业发展。