论政企合作(PPP)模式下的我国体育特色小镇之创新发展

方春妮，赵清双

我国体育特色小镇建设始于2014年，至2016年，国内进入建设阶段的体育小镇已经超过100个。2017年5月9日，国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》[1]，正式从国家层面上启动了运动休闲特色小镇建设工作。在这些体育小镇的规划蓝图中，足球、自行车、马拉松、钓鱼、登山、冰雪、航空等健身休闲项目成为体育热门主题。至此，除了国家发改委、住建部力推的国家级特色小镇，继国家旅游局、农业部、国家林业局、工信部、国家中医药管理局等部委之后，国家体育总局也加入到创建特色小镇行列，我国体育特色小镇建设持续升温和发酵。

1 我国体育特色小镇建设的基本情况

体育特色小镇是城镇化与体育产业的多元结合方式，强调城镇的体育文化基础、旅游设施的完备及体育产业的特色运营。国外已有较为成功的体育特色小镇模式可供借鉴，如新西兰皇后镇聚焦户外运动、法国沙木尼体育旅游小镇发展滑雪特色运动、英国温布尔顿小镇闻名全世界的网球赛事等。但国外体育小镇基本都有百年以上的历史，具有成熟的市场运营基础、深厚的体育文化底蕴及清晰的盈利模式。具体到我国新兴的体育消费市场来说，体育特色小镇的建设刚刚起步，规划和运营模式还需要进一步探索和研究。

目前我国体育特色小镇的建设和开发主要有三种模式:政府主导型、企业主导型和政企合作(PPP模式)型。但今后，随着国家政策对体育产业发展的持续倾斜和人们体育文化需求的日益旺盛，社会资本参与体育特色小镇开发的积极性越来越高，政企合作(PPP模式)建设将是体育特色小镇的主导模式。这种模式中，政府和企业都是体育小镇开发和运营过程的全程参与者。他们将实现政府和社会资本利益共享和风险共担机制。一些上市公司如地产运营商(华夏幸福、华侨城A等)、产业转型企业(如原来的莱茵置业转型成为的莱茵体育等)以及景区运营商(如中青旅等)已经开始成为体育特色小镇运营的主要企业力量。莱茵体育从2015年开始就已经积极布局体育特色小镇的建设，并先后在安徽黄山市、浙江桐庐县和浙江浦阳镇与当地政府合作，规划建设户外运动小镇、足球小镇和智慧体育产业小镇。理论上讲，这些企业在传统行业里积累的丰富行业资源和产业运营经验与当地政府的支撑服务相结合将会带来体育特色小镇全方位的可持续性发展。

但体育特色小镇毕竟是一个体育产业与其它产业融合发展的崭新运作平台，传统企业能否摸准体育产业发展脉搏，地方政府的支撑服务是否到位，小镇的商业模式是否清晰，这些问题可以延伸为一些体育特色小镇发展过程中更具体的困惑。怎样做到坚持体育主产业发展，而不是房地产业主导;怎样打造体育特色小镇中的“特色”，充分挖掘体育项目的市场价值;怎样明确政府定位，充分发挥市场主导等成为亟待解决的问题。

笔者通过剖析当今体育特色小镇发展热潮下存在的问题，探讨政企合作模式下小镇的创新途径和方式，以期为新时期我国体育特色小镇的“特色”发展之路提供参考与借鉴。

2 政企合作模式下我国体育特色小镇的创新途径

2.1 生产要素组合创新

体育特色小镇的发展是以体育产业为主融合多种业态的共同发展。生产过程需要诸多生产要素的投入，如资本、人力、技术、信息等。但仅靠这些要素的简单投入是会产生很多问题的，如生产要素报酬递减的问题。假如要素的投入因为报酬递减而趋于减少和下降，那么体育特色小镇的后续发展该怎么办?不难想象如今因为政策红利涌入体育特色小镇建设的大量资本如果在一定时期内没有达到预期的报酬率，很有可能会“起身就走”;当产业发展过程中某项生产要素出现短缺时，必然会影响其它要素投入的效果。体育特色小镇发展过程中的高级人才要素短缺可能会成为掣肘体育小镇发展的瓶颈。这些问题的解决最终还是需要依靠创新。

体育特色小镇建设和运营过程中的创新活动不仅是资本与技术、人力要素的创新，它还应该是一根完整的创新链条组合。这种组合具体包括:政策、资本、孵化器、研发平台、信息数据、产权交易、市场中介、法律服务、企业家、环境文化等各种生产要素和生产条件的组合创新，以及它们形成连接力、持续力、粘着力和生态性等互联网时代的核心能力。这种组合创新需要政府、社会、企业“三位一体”共同发力。在政策架构上完善各类体育投资风险的分担机制，保护体育赛事的自主知识产权，优化体育产业发展环境和文化氛围，推动高级体育人才的成长与流动等;在社会层面上重构服务体育创新活动的金融机制，创立各类体育产业孵化和研发平台，发展体育产权交易中心，构建体育产业发展的多元资本市场等;在企业层面上，利用资本市场进行重组并购，提升价值和实力。实施有效的产学研合作联盟，推动开放创新。集聚“互联网+”服务能力与合作资源，促进服务创新(见图1)。

图1 体育特色小镇建设中的生产要素组合创新模型

2.2 商业模式创新

互联网极大地推动了商业模式的发展和创新，工业经济时代成功的商业模式中的价值创造逻辑和商业资源组织方式在互联网时代已然模糊和混沌。“混沌将导致一场必要的革命，向我们自以为熟知的关于管理的一切知识提出挑战”[2]。已有的商业模式已经不能适应新时期体育小镇产业的发展需求。这就要求新时期体育小镇的企业必须根据自身的资源与禀赋、结合互联网时代发展特征，开创适合自身发展的能不断实现赢利和创造价值的商业模式，并且随着客观环境的变化不断加以创新，获得持续的竞争优势与核心竞争力。

如今跨界融合思维已经成为互联网时代任何产业创新商业模式的“普适智慧”。但跨界融合不仅是对原有商业模式的颠覆，更是对产业内部系统重组能力的考验。目前大量资本和目光关注体育特色小镇，丰富的生产要素必然推动体育特色小镇内产业之间的跨界融合发展。但如果仅仅是在思维和战略上进行跨界，组织管理各方面没有系统调整和协同，必然达不到动态调适的效果，商业模式的创新也只能是空话。体育特色小镇的发展要跨界和协同一定要注意优化内部生态，并和外部生态做好对接和融合。如通过建立共赢机制来协同上下游企业甚至是同行竞争者的利益，一起设计创新生态圈的新规则，提供用户整体解决方案，为市场需求方创造更多增值服务。“好的生态激发创造性，放大创造力，孕育创意，促进转化，带来社会价值创新”[3]。

2.3 平台创新

平台是一种现实或虚拟的空间或场所，“引导或促进双方或多方客户之间的交易，并且通过收取恰当的费用而努力吸引交易各方使用该空间或场所，最终追求收益最大化”[4]。平台“恰好可以把生产和消费两端、产品和服务两个环节有机结合起来，故而它对维系经济增长，激励创新活动起到了举足轻重的作用”[5]。平台将相互联系、相互依赖的不同群体集合在一起，通过提供一定的条件促进群体间高效互动来创造共享经济。这种独特的生产组织形式如今已经成为引领新经济时代的重要经济体。

创新体育特色小镇的发展平台必须借助现代互联网技术，大力发展虚拟空间平台。通过价值链进行合作建设体育专业化网络平台，包括社交及服务平台、商务平台、搜索平台、媒体平台、支付和互助平台等为小镇的体育企业提供大数据、云计算和云平台服务。可以通过建立“体育企业云”来整合线上线下的上下游相关企业资源，把生产服务、科技研发、金融保险、交易支付、社交宣传、人才网罗及其它附加服务等通过跨界融合和联合共享等方式来形成体育产业新的生态圈，并与全球用户实现无障碍交流和扁平化对接，从而快速便捷地实现网络时代体育市场资源整合和商业模式创新。

3 我国体育特色小镇创新发展的建议

3.1 厘清政府与市场关系，强化市场主导

体育小镇的创新发展，首先要真正厘清政府与市场的关系。政企合作开发只是体育小镇建设的开始，后期运营还有很长的路要走。体育小镇必须通过政策法规限制地方政府掌控资源和直接干预微观经济的权力。把政府职能真正转变到为小镇大力提供公共服务产品，转变服务方式，优化制度环境，强化民生保障等领域。同时要充分发挥市场配置资源的主导地位和决定作用。凡是市场机制能够有效调节的、符合人民群众需求和利益的、行业组织或者中介组织能自律管理的相关事务。政府要简政放权和大力支持，同时加强事后监督和服务保障。

3.2 突出产业特色和热点，带动全面发展

体育小镇要发展体育“特色”。产业发展模式聚焦的应该是“体育+”，而不仅仅是“+体育”。在此过程中，首先要不断培育具有自主知识产权的赛事品牌，通过提高赛事直播及转播技术和丰富互联网移动平台及社交平台把赛事品牌做大做强;再是小镇要围绕体育主导发展产业融合度极高的体育旅游产业。小镇发展体育旅游要有广阔的视野和合理的规划。要以消费者需求为中心，以现代技术为导向，加快推进体育旅游的智慧体系建设，形成现代信息基础设施布局合理、智能化管理服务系统协同有效、便利化旅游综合服务体系保障有力的智慧体育旅游体系;最后强调体育小镇要建设成为新兴的体育服务综合体。既能使小镇体育设施资源集约化，又能优化小镇宜业、宜居空间，推动小镇生态化发展，使“体育小镇”能最终成为富有吸引力的“移民小镇”。

3.3 积极参与分享经济浪潮，坚持产业绿色发展

“分享经济也可以作为推进供给侧改革的有力抓手，为服务业增长提供新动能，实质性地推动结构调整”[6]。体育小镇积极参与分享经济浪潮，坚持绿色发展，实质上就是要借互联网技术进行生产方式的变革和创新，探索适合自身的商业模式。第一，构建多元化平台让体育小镇的生产要素和社会资源自由地流动起来。包括资本、人才、信息、技术和赛事活动、运动场馆、体育设施等要素和资源的高效率利用，避免出现信息不对称及交易成本高的状况;第二，重视体育大数据的建设和开发，推动专业数据在赛事版权、媒体转播、宣传推广、运动员经济、企业运营、粉丝消费等方面的积累交换和连接服务，提高生产效率和提供创新力量;第三，各个业态在进行个性化定制生产时，需要重视社交网络及信用评价机制的建立，强化人与人、人与物、物与物之间的连接，培育稳定的信任关系;第四，提升参与个体的生产实力和服务品质，完善包括版权、商标、专利等在内的知识产权制度，保障参与个体的智慧成果。

3.4 造就企业家队伍，实施体育人才战略

在熊彼特看来，创新活动之所以发生，是因为企业家的创新精神。“经济发展是企业家不断开发新产品、引入新生产方式、开辟新市场、获取新原料和建立新组织结构的一个创造性破坏过程。……创新驱动发展是由企业家驱动的发展”[7]。在我国目前体育产业发展所需的诸多生产要素中，最稀缺的要素是企业家队伍。企业家队伍的成长需要深厚的文化氛围和坚实的产业基础。这对于处在发展阶段的我国体育产业来说是一个巨大的挑战。幸而在国家“大众创业，万众创新”的政策引导下，全国上下对人才的制度化激励和鼓励冒险、容忍失败的社会氛围越来越浓烈，越来越多的人才开始在体育小镇产业活动中开展创业和创新工作。借助这样的新时期发展机遇，体育小镇要大力实施体育人才战略，完善人才培养、引进、评估、激励等一系列机制，努力造就一支优秀的企业家队伍。让这支企业家队伍在多变的市场竞争环境中培养出独特的体育产业创新精神，从而推动我国体育特色小镇的创新发展。

4 结语

政府政策的红利、市场的新消费、互联网技术的成熟加上社会资本的青睐给我国体育特色小镇的发展提供了契机。但政企合作的协同、产业的持续发展及小镇的特色之路等等方面还存在诸多问题有待思考和解决。不断寻求创新是推动体育小镇发展和改革的动力和目标，也应该是我们共同探索的方向。

参考文献:

[1]国家体育总局.关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html.

[2]徐晋.平台经济学——平台竞争的理论与实践[M].上海:上海交通大学出版社，2007.

[3]马化腾，等.连接一切互联网+国家战略行动路线图[M].北京:中信出版集团，2015.

[4]Tom J Peters.Thriving on Chaos:Hand book for Management Revolutions[M].New York:Alfred p.knopf，1988.

[5]阿里研究院.平台经济[M].北京:机械工业出版社，2016.

[6]马化腾，等.分享经济——供给侧改革的新经济方案[M].北京:中信出版集团，2016.

[7]张来武.论创新驱动发展[J].中国软科学，2013(1):4.

[8]傅劲松.试论地方政府产业政策的定位与调整[J].地方政府管理，1998(11):6.

[9]邢尊明.我国地方政府体育产业政策行为研究——基于政策扩散理论的省(级)际政策实践调查与实证分析[J].体育科学，2016(1):30.

[10]方春妮，刘勇.区域体育产业集群发展研究[J].体育文化导刊，2012(6):98.