山东半岛建设发展绿道体育的SWOT分析

摘要：山东半岛具有丰富多彩的旅游资源、绚丽多姿的名山大川、积淀千年的历史文化及人文景观。绿道体育以其独有的特色，点线面的连接方式将大众健身与绿色资源无缝串联起来。使用文献资料法、SWOT分析及定量分析法，详述山东半岛建设发展绿道体育的优势、劣势、机遇及威胁，山东半岛内建设发展绿道体育可以为山东半岛的公共体育事业发展提供新的思路，为改善当地居民身体素质、提高生活质量作出巨大贡献。

关键词：山东半岛；绿道体育；SWOT分析

中图分类号：G80-051文献标识码：A文章编号：1009-9840（2018）03-0030-05

SWOT analysis of construction and development of greenway sports in Shandong peninsula

SONG Kun

（School of P.E.， Ludong University， Yantai 264004， Shandong， China）

Abstract：With its unique features， greenway sports links the mass fitness and green resources seamlessly. This article， based on literature material， SWOT analysis and quantitative analysis， gave a detailed analysis of the strength， weaknesses， opportunities and threats for construction and development of greenway sports in Shandong peninsula. Greenway sports have the potential to provide new thinking to the public undertakings of physical culture and sports development in Shandong， improve the physical quality and life quality of local residents.

Key words：Shandong peninsula； greenway sports； SWOT analysis

收稿日期：2018-03-03

作者簡介：宋坤（1993-），男，硕士，研究方向田径教学训练理论与实践。绿道（greenway）思想起源于1967年，最早出现在Olmsted的波士顿公园规划系统。该系统是第一个将绿色植物的生态功能与人们健身休闲结合起来的功能绿道[1]。Green意为绿色的植被，way则是指供人或者动物通行的道路。国内最早将绿道大规模付诸于实践并将其与体育结合起来的是珠三角绿道系统。广东省根据《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》（2010年）中的规划，积极稳妥地推进珠三角绿道网建设工作。用三年左右的时间，率先在珠三角建成六条总长约1 690公里的区域绿道，构成珠三角绿道网的总体框架[2]。《珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引（试行）》中将珠江三角洲绿道系统形容为：一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等[3]。绿道体育集多种功能于一体，设计师秉承绿色与生活、生态和健身的思想使绿道体育在最早出现的时候便带有低碳环保功能。经过多年的发展实践，人们已经逐渐接受并适应这种低消耗的休闲健身方式。绿道体育以绿色通道为载体，以提高公共体育服务质量为主要目的，绿道体育同时具有休闲、健身和消遣娱乐等功能。

山东半岛指寿光羊口镇小清河口和日照岚山口与岚山头苏鲁交界处的绣针河口两点连线以东的部分，囊括了烟台、威海、青岛、日照和潍坊五个城市，但因为济南和淄博地处胶东、兰烟铁路沿线的城镇密集地区，东营在国务院关于扩大沿海经济开放区范围的通知中被置于山东半岛城市群地位，所以山东半岛包括烟台、威海、青岛、日照、潍坊、济南、淄博及东营八市。胶东半岛以胶莱河为界，算是小山东半岛。山东半岛在地理位置、经济发展、公共体育服务完善程度等方面均优于山东其他地区，如此得天独厚的条件为建设绿道体育、发展全民休闲健身提供了基础保障。相信在山东半岛优先建设绿道体育势必可以积累发展经验，为以后山东省全面建设绿道体育提供参考。

1研究方法设计

1.1SWOT分析法

SWOT分析法起源于管理学，在分析研究对象的优势、劣势、机遇与威胁等因素的基础上加以评估并得出结论。该方法通过内部资源与外部环境有机结合来确定研究对象的资源优势和缺陷，了解研究对象所面临的机遇与威胁，从而使决策者调整战略以达到预定目标，是一种能够客观准确地评价和分析研究对象的方法。

山东体育科技第40卷总第174期2018年第3期宋坤山东半岛建设发展绿道体育的SWOT分析No.3 20181.2定量分析法

SWOT分析法能够较为全面地分析在山东半岛建设发展绿道体育的优点和缺点，但研究方法多是定性分析，主观性强，无法客观、准确地描绘建设发展绿道体育的必要性。定性分析与定量分析应该是互为补充的，定性分析是定量分析的基本前提，否则即使一种盲目的、毫无价值的定量；定量分析使定性分析更加科学、有效，可使定性分析得出广泛深入的结果。

2山东半岛建设发展绿道体育的SWOT分析

2.1优势分析

2.1.1经济发展迅速

雄厚的经济实力是建设一切的基础，经济的发展直接决定绿道体育建设和发展的命运。根据《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》核算：2016年我国国民生产总值744 127亿元[4]，山东省2016年国民生产总值为67 008亿元，同比2015年增长7.6%，仅次于广东和江苏两省，山东17个省辖市中有15个进入全国百强，位居第一。山东省始终坚持经济快速平稳发展、增长与质量兼顾，走在了全面建设小康社会的前列。山东半岛作为山东省经济发展的心脏，2016年GDP约占山东全省的63.96%，其经济发展、基础建设和交通运输等条件都较为优越。经济的快速发展必然会提高人们的物质需求与精神需求，山东半岛地区人们生活水平不断提高的同时，人们对于休闲健身的态度也会发生从隐形到显性的转变。

2.1.2地理位置优越

山东半岛位于山东省东北部，半岛三面环海，突出于黄海、渤海之间，是全国最大的半岛，总面积约7.4万平方公里，养育人口3 648万。山东半岛拥有绝佳的区位优势，向北为辽东半岛，向西为京津唐地区，向南为长三角经济区，从地理位置上看既连接南北两大经济圈，又是东西部交流的媒介，而出色的海陆空交通运输网为半岛自身经济发展与带动周边区域交流奠定了基础。山东半岛拥有近2 531公里黄金海岸线，其海岸蜿蜒曲折，港湾岬角交错，岛屿罗列，是华北沿海良港集中地区。胶州湾的青岛、芝罘湾的烟台、威海湾的威海、石岛湾的石岛和龙口等均为中国著名港口。山东半岛隔黄海与朝鲜、韩国与日本相望，港口众多是对外交流的基础。陆路交通网同样发达，2011年国家发展改革委批复了山东半岛城际轨道交通网规划（2010-2020），计划于2020年建成1 200公里高速轨道交通，至2016年底，青荣城铁投入运营，标志着青岛、烟台和威海等地进入“一小时生活圈”。半岛八市中，济南遥墙机场、青岛新机场及烟台蓬莱国际机场为国际机场，拥有对外交流的能力，威海、东营、潍坊及日照为国内机场。

2.1.3景区、古迹遍布

山东半岛得天独厚的地理位置造就了无数风景秀丽的自然景区，是山东省旅游资源最富集的地方，也是国内最佳旅游观光目的地之一，聚集了山东省70%以上旅游资源和景点景区，其中国家和省级旅游度假区占山东省总数的87.5%[5]。曲折蜿蜒的海岸线上坐落着烟台、威海、青岛和日照四个滨海城市，这里常年光照充足、气候宜人。除此之外，东营的黄河三角洲国家地质公园、滨州的贝壳岛、潍坊的沂山国家森林公园以及济南的72名泉等也是非常优美的旅游景区。历史文化景点也是山东半岛一大特色。山东半岛作为中华文化发源地之一，文化底蕴深厚，据统计，在山东半岛沿岸地区分布着43个历史文化遗迹[6]，以蓬莱仙阁为代表的诸多历史文化景点无不展现了山东半岛丰富的文化底蕴。

2.2劣势分析

2.2.1现有绿道管理、保障体制不健全

从20世纪80年代起，美国加大了绿道的建设力度，并将其视为一项重大经济产业进行规划，同时还审时度势地制定了一系列政府措施及项目法规，从而推动了绿道建设的蓬勃发展，形成具有游憩、生态、文化功能的绿色网络[7]。国内绿道参考美国绿道，珠江三角洲绿道网的快速建成不仅依赖于国内经济的发展和基础建设的进步，还有一部分是借鉴了美国完整的绿道网系统，虽然珠三角绿道网系统取得了初步的效果，但是在绿道网建成并投入使用后的管理和保障问题，国内并没有形成一个完备的处理机制。虽然山东半岛在经济发展、地理位置等因素方面有颇多优势，但现有绿道的管理维护、后勤保障问题还是不容乐观的。有关政府部门并没有指定专门的规章制度，现行有关的法律法规为1992年施行《绿化管理条例》，《条例》并未考虑绿道承载体育锻炼职能后人们在使用过程中会发生什么意外。

2.2.2健身路径问题

2016年6月15日，国务院印发了《全民健身计划（2016-2020）》。回首过去的二十多年，《全民健身计划》对于增强国民体质、促进社会经济、提高人民幸福指数作出巨大贡献。在我国全民健身活动蓬勃展开的同时，仍然不能忘掉“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[8]”。体育健身的开展需要依托于场地器材。有研究表明：影响居民健身的主要困难就是缺少全民健身路径。山东半岛健身路径存在的问题是各地市之间健身路径发展并不同步，而同一地市的不同地区之间仍然有着不小的差距。理论研究与实践之间也不是齐头并进，山东省全民健身公共服务体系构建理论研究相对滞后于实践研究的局面，已经成为未来全民健身公共服务体系构建的瓶颈[9]。

2.2.3基础建设需要改造

现代生活节奏的变化使城市的交通系统不能满足人们的需求，构建慢行生态型交通网络势在必行，绿道的功能可以满足此条件。但由于国内绿道发展起步较晚，很多城市在城镇化的过程中几乎没有考虑到这种情况，在绿道路线规划与建设上缺乏各地公共体育设施连接，造成绿道建设与使用上体育旅游、体育锻炼功能的缺失[10]。在城市中建设绿道，难度最大就是在老城区内规划建设。如果建设绿道以城市新区、名胜古迹为中心开展，又要面临各种城市必要功能的排挤。构建山东半岛绿道网络，可以在原有基础上进行规划，增加绿化面积，连接不同绿地区域，以社区型绿道为基础向外扩充，同时遵从城市型绿道导向。

2.3机遇分析

2.3.1各地市出台区域绿道建设计划

在森林城市的思想引领下，山东半岛中多个城市都出台了城市绿道建设规划，所有城市中，威海市无论早期规划还是完成速度都要处于领先地位。根据《威海市绿道网专项规划》（2014-2020），威海市计划于2020年完成“一带四轴”“三环、九线、若干分支”的生态绿道格局，目前已建成并投入使用绿道达1 286.6公里[11]。日照市綠道网规划与建设开展同样较早，按照《日照市绿道网规划建设实施意见》的要求：自2012年起，日照市计划将利用五年时间在全市建设完成市域绿道、城市绿道、社区绿道三级绿道网结构，打造宜居宜游、生态安全、环境优美、低碳节能的城乡环境，倡导绿色、低碳、环保的出行方式[12]。其他几个城市也不甘落后，济南市于2013年编制了《济南市绿道网规划设计》，潍坊市于2015年研究通过了《潍坊市自行车绿道规划》等。

2.3.2国际赛事争相举办

国际体育赛事的举办不仅可以让大众感受体育带来的运动美、健康美，还可以带动大众加入运动的行列。2008年8月第29届北京奥运会期间，青岛作为协办城市成功举办了奥帆赛，此举既帮助北京分担奥运压力，又成功宣传了青岛的城市形象，还把承办奥运的喜悦情绪从北京传到了山东，可谓是一举多得。2009年10月，第十一届全运会在山东举办，主会场设在省会城市济南。此次盛会恰逢共和国成立60周年，全运会开办50周年之际，是继奥运会之后对我国竞技体育及群众体育的一次重要考验。济南市及其余各市均有项目承担，地市间通力合作，终确保十一届全运会顺利落幕。除青岛奥帆赛和济南全运会之外，山东半岛最引人注目的体育赛事无疑是各地市举办的马拉松比赛。青岛国际马拉松、东营黄河口国际马拉松和日照国际马拉松等均拥有十年的举办历史，为宣传城市形象、带动体育经济和引领大众健身作出重要贡献。

2.3.3“蓝”“绿”结合

“蓝”指的是蓝色经济区。2011年，国务院发函《山东半岛蓝色经济区发展规划》（2011），正式设立山东半岛蓝色体育经济区。蓝色经济区是依托海洋资源，以劳动地域分工为基础所形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域，是涵盖自然生态、社会经济、科技文化诸因素的复合功能区[13]。山东半岛蓝色经济区的建立，极大地有利于山东半岛蓝色体育旅游业的发展。各地市均可以依托天然海岸线优势，大力发展符合地域文化特色的海上体验式旅游项目，如青岛的高端水上旅游度假区、烟台的海岛休闲旅游、威海的海上垂钓及船舶体验。尽管如此，在蓝色经济区却不能只发展体育旅游产业。蓝色体育旅游无论在促进体育经济发展还是提高全民体质方面都不能惠及所有群众，绿道体育可以完善这一点。绿道体育依托于公园、景点、绿地，并没有海岸线的限制，正好可以弥补蓝色体育旅游依赖海岸线发展的弊端。

2.4威胁分析

2.4.1人才稀缺

以广东省绿岛网络总体规划为例。要想达到全面建立健全地域绿道网络，增强当地居民体质、陶冶情操，增加体育收入、改善环境的目的，不仅需要社会体育从业者，还需要具有深谋远虑的策略开发者以及为大众提供服务的绿道驿站管理人员。虽然山东省内既有以培养社会体育指导人员为目标的体育类院校，又有各类以建筑、道桥专业为首要的建筑类高校，不过遗憾的是，并没有人关注到在山东半岛建设绿道以满足大众健身的需求。作为一个惠及三千六百多万人的大众健身规划，要想持续健康地开发和使用，唯有高素质、复合型人才组成的团队才可以完成。

2.4.2人口老龄化

进入新世纪以来，世界各国相继步入老龄化国家的行列，而我国的老龄化程度远超其他国家。以65岁及以上老年人口比重由7%增加到14%所用时间为基准，我国预计为26年（2002—2028）。随着老龄化程度不断加深，老年人的生活质量也要得到相应的关注，要顺利解决老年人种种问题以及落实《全民健身计划纲要》的任务和目标，关键在于选择正确的体育锻炼路径以及建设合理的健身消费服务体系，以此为基点，逐渐提高老年人的体质健康[14]。绿道体育承载所有年龄段的健身、休闲功能，但适合老年人生理、心理特点的健身项目往往需要特殊的健身路径及器材。绿道体育在建设初期就要考虑到这些问题，既要满足其全民健身的基本功能，又要照顾到老年人这一特殊群体，尤其是老年人健身指导及生命安全保障等问题，这些问题都是绿道体育建设和使用过程中的不确定因素。

2.4.3信息传递及观念转变问题

新事物从出现到被人们了解、接受不只是需要一定的时间，还需要以大众广为接触的媒介作为载体。老年人作为受众最广的群体一直处于信息交互的最低端，与子女分居和智能手机普及率低是信息交流阻碍的主要影响因素。如果绿道体育的宣传不能通过有效的载体及时传播，就会出现信息传递阻塞、宣传力度不够的问题，进而直接影响到大众对绿道体育的了解程度和使用程度。根据一些学者对广州绿道网的研究，有一部分人利用绿道网进行健身锻炼活动却不知道绿道体育这一概念。就像早些年公园里晨练的人们一样，只知道此处有些可以利用的健身器材，完全忽略了公园与公园之间的绿道连接，致使每天的身体练习重复枯燥，时间长了自然丧失了坚持下去的动力，无异于入宝山而空手归。我国大部分已建成绿道的体育功能开发较晚，人们还未完全转变思维、打破传统观念的束缚，让更多人了解、使用绿道体育是一个迫在眉睫的问题。

3山东半岛建设发展绿道体育的SWOT矩阵分析

通过对山东半岛建设发展绿道体育的内部优势与劣势、外部机会与威胁的系统分析，构建SWOT分析矩阵，对影响山东半岛建设发展绿道体育的各类因素进行综合分析，针对绿道网络的规划建设提出4类组合战略（表1）。表1山东半岛建设发展绿道体育的SWOT矩阵分析内部因素

发展策略

外部因素优势（Strength）

S1经济发展迅速；S2地理位置优越；S3景区、古迹遍布劣势（Weakness）

W1绿道管理保障体制不全；W2健身路径问题；W3基础建设需要改造机会（Opportunity）SO战略：发展型WO战略：争取型O1区域绿道建设计划

O2国际赛事争相举办

O3“蓝”“绿”结合1.利用经济的快速发展促使区域绿道规划不断完善，让雄厚的经济实力成为建设绿道的重要保障。2.发挥地理位置优势、提高区域关注度，吸引各项比赛落户山东半岛。3.宣传景区、古迹，使蓝色体育旅游带动经济增长，绿道体育弥补其无法惠及全民的缺陷。1.管理保障体制不全势必会影响绿道网建设进度，完善早期绿道规划是重中之重。2.促进国际比赛大众化、娱乐化，降低比赛参与门槛。3.利用藍色体育旅游现有景观线路，初步规划出适合居民使用的社区型绿道网络。威胁（Threat）ST战略：转折型WT战略：保守型T1人才稀缺

T2人口老龄化

T3信息传递与观念转变问题1.着力于体育专业人才的培养，制定定向就业计划，吸引毕业生从事绿道体育事业。2.合理分配绿道网中老年人使用比例，增加指导、医护人员。3.定期举办绿道宣传活动、各项常见项目的比赛，提高绿道体育知名度。1.积极培养规划、建设人才，定期组织学习，降低人才缺失的负面影响。2.完善现有健身路径，保障周边居民最低健身锻炼的需要。3.克服因信息传递不畅和观念转变问题等威胁因素，提高绿道体育本身竞争力。

4结论

SO战略是一种发展型战略，借助自身优势和外部机会促进发展。利用经济的快速发展促使区域绿道规划不断完善，让雄厚的经济实力成为建设绿道的重要保障。发挥地理位置优势、提高区域关注度，吸引各项比赛落户山东半岛。宣传景区、古迹，使蓝色体育旅游带动经济增长，绿道体育弥补其无法惠及全民的缺陷。

WO战略是一种争取型战略，通过争取外部机会来弥补自身劣势。管理保障体制不全势必会影响绿道网建设进度，完善早期绿道规划是重中之重。促进国际比赛大众化、娱乐化，降低比赛参与门槛。利用蓝色体育旅游现有景观线路，初步规划出适合居民使用的社区型绿道网络。

ST战略则是一种转折型战略，利用自身优势降低外部威胁。着力于体育专业人才的培养，制定定向就业计划，吸引毕业生从事绿道体育事业。合理分配绿道网中老年人使用比例，增加指导、医护人员。定期举办绿道宣传活动、各项常见项目的比赛，提高绿道体育知名度。

WT战略是一种保守型战略，主要是避免自身劣势和外部威胁带来的不利影响。积极培养规划、建设人才，定期组织学习，降低人才缺失的负面影响。完善现有健身路径，保障周边居民最低健身锻炼的需要。克服因信息传递不畅和观念转变问题等威胁因素，提高绿道体育本身竞争力。

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