PPP模式下蚌埠市文创产业促进经济发展实证研究

吴善梅　李怡

摘 要：PPP作为一种新型模式，以其政府参与与企业相结合的特点越来越受到国内外广泛关注，该模式以特许经营的方式将部分政府责任转移给企业，形成政府与企业间的共同体关系。长期以来，我国文化产业，主要投资由政府承担，形式较单一。2015年，国务院将ppp模式与文化产业融合发展提上日程。本文旨在研究PPP模式下，各省市中小城镇的“特色小镇”在全国范围内不断兴起的大背景下，对蚌埠市文化创意产业进行研究，以充分了解蚌埠市地区的文化优势，探寻发展文创产业新途径，对促进蚌埠地区经济发展进行实证研究，为文创产业经济发展探索新思路。

关键词：蚌埠市；PPP模式；文化创意产业；经济发展

文章编号：1004-7026（2018）02-0023-02 中国图书分类号：F719 文献标志码：A

1 研究背景与意义

当今世界，全球化程度越來越高，国与国之间联系日益紧密，以科技为主要竞争力的竞争成为主要竞争。在此时代背景中，文化创意产业正蓬勃发展，成为拉动传统产业转换升级，促进城镇化的重要力量。值得注意的是，文创产业核心在“人”，所以文化产业的竞争说到底是知识的竞争，人才的竞争。很多国家的文创产业如日本、韩国等甚至已成为支柱产业。蚌埠市作为我国皖北中心城市，有淮畔明珠之称，文化资源丰富。依托蚌埠市区域文化和非物质文化等文化资源的独特优势，发展文创产业，推进文创产业升级转型，对区域经济发展起着关键作用。

目前，我国文化创意产业与其他发达国家之间，与我国其他地区相比还存在很大的差距，文化资源的开发与利用不够充分完善，品牌效应未得到最大程度发挥，因此，PPP模式下地方政府与社会资本应采取怎样的政策和方法，利用文创产业这一朝阳产业优化经济发展成为亟待解决的问题。本文旨在研究PPP模式下，以蚌埠市文化创意产业为例，探寻发展文创产业新途径，为文创产业经济发展探索新思路，具有一定的实践意义。

2 蚌埠市文创产业现状

2.1 总体态势

蚌埠处于皖北，自然资源较差。习近平总书记提出的经济新常态给蚌埠带来了新的机遇，大力发展文化产业成为推动蚌埠市产业结构转型升级的重要推动力。近年来，为整合文化资源发展要素，激发文化创造活力，蚌埠市积极响应号召大力发展文化产业。早在“十二五”时期，蚌埠市政府便组织创设“文化强市”领导小组，在税收、财政、土地等各方面出台一系列政策，在政府参与的基础上，调动社会资产参与文化创意产业的积极性。

2.1.1 文化产业数量及规模不断扩充。相关统计数据显示，蚌埠市文化产业法人单位从2012年570家增长到2013年1 351家，最后增长到2014年2 076家，2012年道2013年涨幅达到137.01%，与全省各市相比文化产业法人单位数量激增，稳居全省第四，数量规模得到前所未有的扩充。

2.1.2 文化产业经济效益明显提升。据统计，2010年到2013年，蚌埠市文化产业增加值逐年提高，2013年已达到52.59亿元，比上年增加21.73亿元，速度也稳定增进。

2.2 优势条件

2.2.1 文化资源丰富。蚌埠市地处南北分界线，秦岭淮河一带，该地域内淮河文化、大禹文化、大明文化、双墩文化，玉文化等文化资源彼此相容，花鼓灯更是列入首批非物质文化遗产保护名录，参与过春晚前表演，在全国有较大影响。

2.2.2 政府政策支持。蚌埠市政府高度重视文化产业发展，依托自身自然条件，遗址文化，历史典故等，在资金、税收、用地等各方面出台优惠政策，加大扶持力度，积极引进社会资本，打造了花鼓灯嘉年华、大明文化产业园、大禹文化产业园、星宇文化创意产业园、湖上升明月、玉文化创意产业园等一大批文化产业项目。2017年在政府支持下，舞剧《大禹治水》融入蚌埠花鼓灯文化，大禹文化等诸多元素，经过一年多的排演终于呈现在观众眼前，在全市引起不小轰动，打响了蚌埠文化品牌。

3 全面建成小康社会，城镇化水平不断提高

伴随人民生活水平的不断提高，蚌埠市创城取得显著成效，城镇化水平不断提高。加之近年来，全国各地加快建设特色小镇的步伐，以文化产业拉动经济增长，有助于促成总体扩大内需，从而带动消费，促进文化产业可持续发展。

3.1 存在的主要问题

3.1.1 资源开发不彻底。虽开发了众多大型文化产业项目，但仍有很大一部分文化资源尚待开发，对文化资源保护力度不够，也间接造成了资源浪费的现象，如何有效开发文化资源，加入创新创意的想法，成为目前蚌埠市文化产业面临的一大难题。

3.1.2 发展不平衡不充分，整体竞争力不强。在遗址文化得以开发利用的局面下，印刷，影音等文化产业仍不强，总体来说开发的项目规模偏小，尚不成熟，缺乏核心竞争力，带来的经济效益十分有限，缺乏对公众文化设施的力度，文化软实力有待增强。

3.1.3 产业结构不合理，发展模式待增强。目前蚌埠市对文化产业以发展产业园为主，缺乏竞争力，在打造的多项产业园中，盈利的产业更少，文化产业有泡沫之嫌，从长久来看，对蚌埠市的GDP增长带动作用十分有限。

因此，如何创新发展模式，使政府资本与社会资本发挥最大效用，加大科技研发力量，增强自主创新能力，补上人才匮乏的短板，突破文化创意产业发展这一拦路虎成为目前急需解决的问题。

4 思考与建议

4.1 构建工作格局，整合资源，科学合理规划

蚌埠市凭借得天独厚的文化资源，有能力创造文化创意产业繁荣景象。面对遗址文化，民间艺术，历史典故等复杂的文化条件，有效整合文化资源，科学合理规划文化产业发展前景，廓清脉络，对各类资产进行评估，探索其经济价值，文化价值及社会价值有重要意义。“文化+”模式便是良好的创新开端，蚌埠市政府继续扩大金融、法律政策的支持，引领民间企业加大对文化创意产业的投资，统筹开发。既发挥市场的决定作用，依靠市场规律发展，又要适当用好“有形的手”，进行科学合理的宏观调控及规划。

4.2 加大招商引資力度，积极发展衍生文化产业

目前蚌埠对文化产业的开发仍处于开发文化旅游这一层面，扩大招商引资力度刻不容缓。蚌埠市需结合自身文化资源条件，提高自主创新能力，以与文化创意产业相关的服务业、制造业，批发销售业为方向，重点打造文化产业工业制造业，同时整合政府科技力量，加大开发力度，打造特色项目集聚地，注重提高文化产业与科研创新结合力度，提高文化产业竞争力，不断优化投资环境，发展一批经济带动能力强大，有良好前景且竞争力强的衍生文化产业，才能为蚌埠市文化产业注入新鲜血液，增添强劲动力。

4.3 加强人才队伍建设，解决人才匮乏难题

当今是经济竞争说到底是知识的竞争，是人才的竞争，文化创意产业的发展同样离不开优秀的人才。为了使文化创意产业焕发新活力，必须始终以人才资源为着力点，把文化人才队伍建设纳入人才强市战略，相关文化产业可与本地高校相关专业有机结合起来发展。建立鼓励机制，注重培育一批高素质、有文化的文化产业管理人才，奖励在文化创意产业有突出贡献的人，提高广大文化工作创造者的积极性，吸引国内外该领域顶尖人才的加入。

4.4 加强宣传力度，营造良好文化氛围

良好的文化氛围对于培育市民文化情操，打响文化产业品牌有着举足轻重的作用。若宣传力度不够，及时产业如何创新如何新颖，也无法创造产业附加值。因此，宣传工作需贯穿文化创意产业发展始终，宣传工作更离不开政府作用。政府应积极引导新闻舆论朝着有利于文创产业发展的方向前行，准确定位，利用好广告、新闻报道等传统宣传手段以及微信公众号、微博等新媒体宣传手段，营造全市浓郁文化氛围。

5 建立咨询机制，公众广泛参与

建立咨询机制，广泛听取广大市民意见也是不可缺少的手段之一。取长补短，发挥自身优势，才能打响文化品牌，创造巨大经济效益，给市民、企业、政府带来巨大经济效益。持续良好的品牌效应反过来又有利于提升城镇知名度，增大城镇投资机会和企业发展环境。

总之，将PPP模式与文化创意产业相结合，调动企业参与文化产业建设积极性，推动文化创意产业“政产学研”四位一体发展，不仅对于目前我国总体文化创意产业发展不成熟，形式跟风单一，创新度不够等问题有重大意义，而且对于形成文化品牌，从而推动城镇化发展，促进文创产业产业结构升级也有不可缺少的作用。事实证明，文创产业发展前景良好，在此环境下，只有对探索发展新模式，新路径提出的更高要求，才能实现蚌埠市文化创意产业飞跃式发展。

参考文献：

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