烟草企业廉洁文化建设的思考

吕雁麒

摘要：文化是一种社会现象，是世界观和方法论，是历史发展的体现，是人类创造的物质财富和精神财富的总和。而企业文化是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号处事方式等组成的文化现象，是一种管理文化。它是以提高干部员工人文修养和自我管理素质为基本途径，以培养企业核心价值理念为手段的管理理论、思想及方式。

烟草企业廉洁文化是企业文化重要的子文化，是企业廉洁文化在烟草领域的体现，也是烟草企业员工关于廉洁的认知、理念、规范、制度和与之相适应的工作方式、社会评价和行为模式的总称。

一、加强烟草企业廉洁文化建设的重要性

（一）加强企业廉洁文化建设是推进全面从严治党、加强企业廉政建设的重要手段。

中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》，将2010年出台的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》里“8个禁止”、“52个不准”等负面清单内容移入同步修订的纪律处分条例，使现行的18条、3600余字的准则，浓缩成8条、309字的自律标准。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新的形势和任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。烟草企业要落实全面从严治党首先要加强党风廉政建设和反腐败工作，而廉洁文化建设是构建“不想腐”机制的重要载体，也是烟草企业党建在“全面”和“从严”上发力的重要内容和必然要求。

（二）加强烟草企业廉洁文化建设是社会主义核心价值观和企业文化建设的重要内容。

企业文化具有其独特的属性，烟草企业文化有着特殊的内涵。大连烟草企业的使命是为国家创造财富，维护国家利益；企业宗旨“以客户为中心，以满足和引导消费者需求”；企业愿景是“建设一支不以人替、不以物换、不以时移的公正严明的行政执法主体”；企业精神是“敬业、创新、细致、卓越”；企业的核心理念是“让我们共同成长”。而在核心理念中的廉政理念就是“畏、矩、廉”。用制度管理人，用规矩约束人。行得端、立得正，有所为有所不为，清正高洁，内心坦然。烟草文化坚持国家利益至上、消费者利益至上，涵盖了热爱祖国、忠诚敬业、廉洁守纪、服务人民的深刻内涵。

（三）加强企业廉洁文化建设是烟草行业党员干部健康成长的绿色屏障。

习近平同志指出，全面深化改革，就是要激发市场蕴藏的活力。市场活力来源于人。烟草企业党员干部正是中央企业群体的优秀代表，他们胸怀修身、兴企、报国、富国的使命，具有诚信、敬业、爱国的优秀精神特质。而如何推进烟草行业的体制机制改革，保持行业健康稳健发展，确保烟草企业党员干部健康成长，是一个重要课题。加强烟草企业廉洁文化建设，正是构建烟草企业诚信制度建设、培育企业文化和价值理念，对党员干部健康成长具有重要的保障作用。

二、对企业廉洁文化内涵的理解

（一）企業廉洁文化的历史性

廉洁文化是中国传统文化的重要组成部分。既具有为人的普遍性又具有为事的针对性，既具有自身及他人道德的指引性，又具有社会文化规范的功能。廉洁总结归纳起来有两层含义：其一是圣洁、洁身守道，其二是洁直、洁操，也就是在“修身洁行”的基础上更上一层楼。十八大以来，随着党和政府对廉政工作地位的高度重视，对廉洁文化也赋予了丰富的内涵，企业廉洁文化得到了不断的创建、发展，作为一种文化基因得到了很好的传承和延续。

（二）烟草企业廉洁文化的政治性

企业廉洁文化有鲜明的政治诉求，尤其是烟草行业。烟草行业服务于国家的战略目标，承担着重要的政治任务，深刻体现“国家利益至上、消费者利益至上”的文化理念。烟草行业的发展与建设牵系着国家经济发展和重大建设项目。因此，企业廉洁文化既是企业政治意识的文化外显，也是保障国家利益至上、消费者利益至上的理念彰显，充分体现烟草企业文化先进性、纯洁性的政治要求。

（三）烟草企业廉洁文化的主体性

烟草行业专卖专营体制具有垄断性质，决定了其运行有着特殊的规律，同时又具有市场主体的特征。尤其是近年来烟草行业的改革发展，使得市场主体的性质发挥的愈加明显。这些供给与需求特征决定了企业廉洁文化主体的思想道德和其从事的岗位职责，以及职责延伸出来的业务流程都有具有一定的客观性。既体现了一种自律的行为模式，也体现出以他律与自律性相结合的行为模式。

三、如何加强烟草企业廉洁文化建设

（一）建立烟草企业廉洁文化的管理机制

烟草企业是中央企业，在推进改革发展、体制增效过程中，要坚持高标准和守底线相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一。要完善企业现行的各项管理制度，做到事事有章可循，实现真正的透明化、公开化；要强化制度执行力，做到事事有章必循，充分发挥企业纪检监察、职工代表的监督作用，体现制度的严肃性和权威性；突出奖惩力度，做到事事体现公平公正，奖罚分明。让全体员工深刻领会“廉洁光荣、腐败可耻”，使员工对企业管理的公平性、公正性充满信心。

（二）建立烟草企业廉洁文化体系

廉洁文化的系统性体现在从观念理念到行为习惯再到自觉养成。正是因为它是一个渐进过程，更有必要从宣传教育、制度流程和有效监督三个层面来构建廉洁文化体系。宣传教育要既体现理念的引导性，又体现典型的示范性；制度流程要关注关键领域、关键岗位的廉洁从业风险点防控，建立起可操作性强、约束力强的制度流程；有效监督要从维护和保障领导干部和企业员工的知情权、参与权、选择权和监督权方面着手，形成监督合力。最终，以系统的廉洁文化体系增强烟草企业廉洁文化的保障力，以此推动烟草企业的健康发展。

（三）建立科学的廉洁文化考核体系

廉洁文化建设的根本目的在于预防腐败事件的发生，减少廉洁制度的管理成本。企业文化评价一般遵循目标导向与过程控制相结合，定性与定量相结合的评价方法。对企业廉洁文化建设评价要纳入企业文化建设的整体评价体系中。要建立科学的量化指标和评估指标，从廉洁从业风险、防控的有效性、防控管理的契合度、流程执行的规范性、岗位责任的落实到位情况等层面去评估，引导廉洁从业风险防控管理持续改进和完善，有效发挥监督作用，切实提升预防腐败能力，提升工作实效。