长江大保护的恩施实践
——湖北恩施土家族苗族自治州人大常委会推进生态文明建设纪实

文／谭刚平 张爱铭 朱熙峰

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中指出，必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

恩施土家族苗族自治州是长江经济带的主要组成部分和三峡生态屏障，八百里清江是长江在湖北境内的第二大支流。近年来，恩施土家族苗族自治州人大常委会以长江大保护为重点，把“环保世纪行”活动贯穿于各项工作的始终，建设清江绿色生态经济带，着力打造湖北特色经济增长极，为长江经济带保护与发展贡献恩施力量。

推进立法，构建生态环保法制体系

恩施州作为湖北省唯一的少数民族自治州，享有制定自治条例、单行条例的立法权。新《立法法》施行后，湖北省人大常委会批准恩施州人大及其常委会从2016年开始可以制定地方性法规。恩施州切实加强涉及生态文明建设和环境保护方面的立法工作，初步形成了“1+3+9”生态文明建设法制体系。“1”即《恩施州自治条例》；“3”即恩施州七届人大五次会议审议通过的 《关于充分发挥人大职能作用大力推进生态文明建设美丽恩施的决议》、恩施州七届人大常委会第三十三次会议审议通过的 《恩施土家族苗族自治州创建国家生态文明建设示范区规划》、恩施州八届人大常委会第二次会议审议通过的 《恩施土家族苗族自治州城镇体系规划（2013-2030 年）》；“9”即《恩施州清江保护条例》《恩施州山体保护条例》《恩施州酉水河保护条例》等9件单行条例，为推进建设美丽恩施、长江大保护提供了法制保障。

2017年3月24日，恩施州八届人大常委会第二次会议通过的《恩施自治州八届人大常委会五年立法规划》涉及生态文明建设和环境保护方面的立法项目达12项之多。2017年，恩施州人大常委会开展《恩施州硒资源保护与开发保护条例》立法、《恩施州星斗山国家级自然保护区管理条例》修订工作，这两个条例于2018年1月在恩施州八届人大二次会议上审议通过；启动《恩施州城乡规划建设管理条例》修订相关调研工作，为该条例的修订创造了条件和基础；对恩施州人大及其常委会通过、现行有效、涉及生态文明建设和环境保护的自治条例、单行条例和地方性法规进行了审查和清理，向湖北省人大相关委室提交了专题报告；《恩施州酉水河保护条例》于2017年3月1日起正式施行，该条例施行的一系列宣教活动相继开展。

依法监督，推进生态文明建设步伐

恩施州的优势在生态，特色为绿色，出路是绿色发展。其境内崇山峻岭（武陵山、巫山、大巴山等盘踞，森林植被覆盖率达70%以上,有林木3000多种、动物2000多种）、江河密集 （共有长江、清江、酉水、唐崖河等大小河流60多条，总流域面积2万多平方公里），享有“华中药库”“鄂西林海”“世界硒都”“动植物基因库”美誉。恩施州人大常委会围绕打造国家生态文明建设示范区，采取视察、执法检查、调研等方式，依法组织开展人大监督工作，扎实推进全州生态文明建设步伐。

2017年以来，恩施州人大常委会重点组织了“国家全域旅游示范区”建设、清江流域环境综合治理、美丽乡村建设、统筹推进全州高山生态旅游发展、州城建设项目、住房公积金管理等视察活动；专题开展了城镇体系规划编制、饮用水源地保护等调研；集中进行了《恩施州山体保护条例》《固体废物污染环境防治法》等法规贯彻实施情况执法检查，并召开会议对《恩施州八届人大常委会第五次会议关于对恩施州山体保护条例执法检查情况的报告的审议意见》进行了专题交办，恩施州政府及有关部门负责人在会上表态发言；按照新修订的《环保法》规定，首次听取和审议了《恩施州人民政府关于全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告》；密切联系人大代表和人民群众，听取和审议恩施州人民政府关于该州八届人大一次会议代表议案《关于加大农村环境综合整治力度推进美丽乡村建设的议案》办理情况的报告，并提出常委会审议意见，交州政府及有关部门研究处理，跟踪督办审议意见办理情况，促进了恩施全州绿色发展、生态文明建设步伐。

问题导向，打造环保世纪行“升级版”

按照湖北省环保世纪行组委会的安排部署和省环保世纪行活动工作会议要求，恩施州人大常委会发挥统筹、协调、联动作用，深入贯彻实施省十二届人大五次会议通过的 《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》，强化突出环境问题整改和配套措施的落实，高起点、高质量、高标准打造环保世纪行活动恩施升级版。

高位推进，精心谋划组织。成立恩施州环保世纪行组委会，为活动顺利开展提供了组织保障。组委会全体会议、常委会党组会议、州人大常委会主任会议研究制定并审查活动的实施、宣传报道、督导等方案和组委会成员名单及职责、工作计划及责任分工。2017年6月2日，恩施州环保世纪行暨第46个 “世界环境日”宣传教育活动启动仪式在全省率先启动。启动仪式上，发放了“争做环保市民，共建美丽恩施”倡议书，举办了“绿水青山就是金山银山”主题单车骑行、环保世纪行暨第46个“世界环境日”签名纪念、“文化惠民·环保同行”专场文艺演出等活动，并有相关部门现场提供环保政策咨询。

重点督导，促进整改落实。恩施州委、州政府成立州突出环境问题整改工作领导小组，组建中央、省环保督察反馈意见整改攻坚指挥部，制定《恩施州贯彻落实中央环保督察组反馈意见整改任务清单》《恩施州贯彻落实中央环保督察组反馈意见整改方案》，打响了突出环境问题整改攻坚战。发挥环保世纪行平台作用，印发《2017年恩施州环保世纪行组委会成员单位分片督导检查安排》，坚持问题导向，细化了督导内容、分组安排、工作要求等职责。由常委会领导带队，分8个督导小组，分别对全州8县（市）进行督导检查。施行办理中央环保督察组交办案件情况公示、中央环保督察反馈意见整改任务进展情况周报制，定期对中央环保督察组交办信访问题整改落实、农村环境综合整治、乡镇污水厂建设、国家级和省级自然保护区突出问题整改进展进行督查通报，促进了环境问题的整改落实。目前，恩施州共承担中央环保督察反馈意见整改任务35个，其中已完成整改34个，属分阶段推进问题1个，已具备销号条件。加大环保投入，不断完善生活污水收集处理、污泥无害化处置、生活垃圾处理等环保基础设施建设和运行管理，已完成阶段性任务。中央环保督察组交办恩施州的138件信访件、2016年湖北省环委会通报的6个突出环境问题、2016年湖北省环境保护综合督查通报的23个问题，已全部完成整改销号。湖北省人大执法检查的利川经济开发区污水处理厂污水管网与老城区管网未接的问题，目前已制定出污水管网建设实施方案，亚洲银行招投标已完成，污水管网施工图基本完成，正在送审阶段。

电视问政，落实“三个一批”。恩施州组织开展了2场环保问题电视问政直播，由恩施州人大常委会副主任率部分州人大常委会委员、人大代表参加并现场投票评议。以“推进生态建设、深化环境治理”为主题的电视问政，现场播放了《煤矿深夜偷排废水，溪沟变成“黄水沟”》《死灰复燃的矿山》《未批先砍，山林被毁》等9个暗访短片，恩施州环保局、州国土资源局、州水利水产局、州林业局、州住建委5部门主要负责人，8县 （市）分管环保领导以及18个乡镇主要负责人被现场问政。以“督促履职尽责，推动工作落实”为主题的电视问政，现场播放秸秆禁烧不力、食品生产小作坊监管不到位等暗访短片。针对巴东县城区多处露天焚烧秸秆、恩施市小渡船街道办事处大龙潭村露天焚烧秸秆等问题，对相关“不担当、不作为、不落实”问题责任人施行纪律处分和依法追究。环保问题电视问政集中曝光破坏生态环境的典型案例，起到了震慑和媒体监督作用,促进了突出环保问题整改落实。

注重宣教，营造良好氛围。大力开展环保进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位等“六进”活动，营造全社会“共抓大保护、不搞大开发”的强大舆论氛围。研究制定《2017年恩施州环保世纪行活动宣传报道方案》，恩施州人大常委会主办的中国恩施人大网、《恩施人大》杂志和《恩施日报》、恩施电视台分别开设 “环保世纪行”专栏，推出了一系列高质量、有影响的宣传作品和典型。组织采写的《2017年恩施州“环保世纪行”活动启动》《恩施州加大环保世纪行活动推进力度》等30余件宣传调研信息文稿，被湖北人大网、新华网、《中国环境报》《恩施日报》和恩施电视台等各级各类媒体采用推介，“环保世纪行”活动已成为全州各级组织及社会公众认同和关注的宣传舆论监督品牌。

领导关怀，探索恩施特色实践经验

恩施州人大常委会环资工作得到了各级领导的关心和肯定，创造了具有民族和山区特色的经验和做法。

2017年，全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩，全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员罗清泉、王庆喜，省人大常委会副主任王玲，省人大城环委副主任委员张达华等各级领导先后率队到恩施州视察调研，认为恩施州作为清江的发源地和主要流域，各级党委高度重视，人大立法、监督有力，政府保护措施有效，部门协调配合整体推进，创造了宝贵的经验和做法，值得高度肯定和借鉴。恩施州牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在推进生态文明建设示范区创建、加强自然保护区建设与管理、推进突出环境问题治理和城乡环境综合整治、推进环境监管执法和生态环保长效机制建设等方面措施得力，成效显著；在加强地方立法等方面积累了大量好的工作经验，环境保护工作走上了法制化、科学化轨道；恩施州作为全国脱贫攻坚重点地区，在发挥生态优势、做大绿色文章、推动产业转型升级、走特色发展之路、带动群众脱贫上取得了成功。

2018年3月，湖北省委书记、省人大常委会主任蒋超良赴恩施州巴东县调研长江大保护，强调要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，在湖北长江经济带生态修复、环境保护、绿色发展上持续用力、久久为功，不断取得新成效。巫峡口长江鄂渝跨界断面水质监测点位于巴东城区上游。蒋超良乘船溯江而上，考察监测点水质状况，察看沿江生态保护、滑坡治理、消落区生态修复、塌岸防护等情况，要求持续做好长江生态修复及水源地保护工作。蒋超良还对恩施州及巴东县统筹兼顾，打好污染防治、脱贫攻坚两场硬仗给予肯定，要求继续整治长江、清江等河流非法码头和采砂场，“关改搬”沿江化工企业、小煤矿、小水电，严格控制畜禽养殖污染，保护饮用水源地，精准做好产业扶贫和健康扶贫，因地制宜发展特色农业和绿色产业，引导农民脱贫致富。