农村小规模学校发展规划制定与实施的探索

马忠信 张建树

农村小规模学校不仅为社会弱势群体提供了就近入学的机会，同时也是农村信息的集散地，为乡土文化传承和社区建设提供了重要支撑。农村小规模学校不仅要保留和恢复，更要高质量地发展。农村小规模学校发展规划的制定与实施要在管理体制创新和学校组织文化再造等方面发挥章程式的作用。

20世纪70年代，英国倡导学校通过校本管理、社区参与以提高学校的自制能力而制定了学校中长期发展规划，意在通过改善学校管理，提高学校效能，提高中小学尤其是贫困地区的综合办学水平和教育質量。我国吉林通化在市教育督导室的主持下，对学校中长期发展规划制定工作进行了细致的研究。农村小规模学校发展规划是农村小规模学校按国家规定而制订的比较全面的长远的发展计划，与较大规模学校发展规划的制定与实施有一定的不同之处。责任督学通过《农村小规模学校发展规划的制定与实施》的督导，在规划的制定上加以指导，在落实上加以督导，服务于“挂牌校”的发展。

一、探索农村小规模学校发展规划制定的办法

通过对农村小规模学校发展规划的制定与实施的探索，彻底解决农村小规模学校不会制定发展规划的问题。2015年10月，在崇信县教育督导室的牵头下，对部分学校校长进行了学校中长期发展规划制定的前期培训，系统地进行了头脑风暴、问题树、问题优先排序等技能的培训工作，即从校情分析、环境分析、发展策略、目标确定、保障体系、文本要求、文本说明、注意事项八个方面常识培训，受训的大部分校长掌握了规划的制定办法。农村小规模学校的特点是师生人数少，课程门类多，教师工作时间要连轴转，用于非教学的时间少，教师一般离家远，周末要回家。 研究发现，小规模学校发展规划的制定和大规模学校发展规划的制定有相同点和不同点，不同点主要有以下方面：一是村社会议参加的人员是学生家长和村委会领导全员，学校会议是教师、学生全员参与的，是真正的全体师生的意见和建议，不是代表制，更加民主；二是学校人力资源有限，教职工人数在10人左右，无法执行众多的规划目标。

二、探索农村小规模学校发展规划实施的办法

乔尔·罗斯说：“没有发展规划就像没有舵的船一样只会在原地转圈，又好像个流浪汉一样无家可归。”农村小规模学校由于小，许多事情都要施加一定的外力才能顺利实施。首先是自觉行动。规划是纲领性的文件，是学校自主办学权属的体现，也是学校开展各项工作的依据，是学校师生自己的事，反复学习规划，熟悉规划所涉及的目标、措施、目标达成后的标志。要分工明确，协作共进，在人少事多的情况下，团结一心直奔主题是提高效能最基本的方法。其次是上级、村社的帮助和监管。规划的制定要经过社区家长大会的讨论，体现着家长的意志和愿望，它的实施是学校和村社共同的事情，有些事由村社、上级主管部门、责任督学共同去完成。

三、构建全面的评价体系

对农村小规模学校规划的落实进行督导评价，促进农村小规模学校步入健康和谐的发展道路。二十世纪七十年代，英国学校的效能研究是以改善学校管理、提高学校效能为目的的，简称SDP。SDP强调通过制定和实施学校发展规划以实现学校的发展和办学水平的提高，是一种政府间接管理学校的方式。发展规划原则上以三年为一个运作周期，较好地实现了政府对学校的间接管理和学校的自主管理。崇信县教育督导室对学校发展规划的制定与实施督导评估开始于2015年，由于对农村小规模学校规划制定和实施情况的研究，督导室重新拟订了《崇信县农村小规模学校发展规划督导方案》，以细目的形式呈现。督导程序为队伍建设、确定等级、明确内容、选定指标、考核指标、等级确定。其中队伍成员包括村社人员，对与村社相关的内容进行督导评估。

四、探索责任督学的独特工作方式，创新实现责任督学监督和服务的两大责任

学校发展规划包括调研、设计、实施及评价四个环节。这四个环节紧密联系、相互修正、循环统一，实施环节是关键。由于农村小规模学校的教师人数少，责任督学参与到学校非课堂教学的常规工作之中，督导时，要关注学校发展、关注教师发展、关注学生发展，和教师、学生、家长、社员融为一体，能倾听他们的意见和建议，掌握第一手资料，成为上级督导部门和学校之间的融合剂，在决策、制定、实施、评价学校发展规划时发挥督学独特的作用。自2012年实施挂牌督学以来，首先调研，面对小规模学校存在的诸多问题，责任区督学责无旁贷地向上级汇报，另一方面会同校长研究对策。“着力办好崇信山区小学校，研究探索小班化教学”的理念出台，以课题的形式对存在的问题进行专业化的研究，解决了学校教师不会教、教学改革不涉及、办学条件差、教育设施跟不上、现代化教育手段缺乏的问题。其次，责任督学要积极指导，开展以农村小班化教育为主题的课题研究，改善了诸多弊端，逐渐形成了“自主合作、平等和谐、个个参与，人人展示”的课堂模式，师生关系、教师角色、课堂活力改善，学生爱学习了，教师爱教学了，教学效率提高了。

注：本文系2017年甘肃省农村小规模学校发展规划的制定与督导课题项目研究成果，项目编号：GS（2016）GHB0730。