过去毛驴跑土路 如今汽车行高速——范县交通事业发展亲历记

文／曹中华

我叫吴庆纪，1944年5月5日生，范县颜村铺乡王麻口人，1961年入伍，1975年退役。退役后就到范县交通局工作，历任范县交通局联运办公室会计、运管所所长、生产股副股长、局办公室主任、人事股股长、张庄乡交通运输管理站站长，如今退休15年了。

40年前，改革开放如一道闪电照耀历史长空，深深镌刻在无数人的心间，是一个巨大的历史支点，撬动了中华民族的崛起。40年来，我没有离开过交通部门，有幸成为范县道路运输业40年沧桑巨变，取得伟大成就的见证者。

范县位于河南省东北部，因南临范水而得名，面积560平方公里，人口49万，辖7镇5乡，587个行政村。范县迄今已有2200余年历史。40年前，在“有水大家行船、有路大家行车”的开放政策指引下，市场大门打开，发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成绩，有力地保障了国民经济的发展，满足了人民群众日益增长的运输需求。在改革开放40周年来临之际，范县交通运输局派曹中华，莅临我家，听我讲述，由他整理出河南范县改革开放以来道路运输业的发展变化和伟大成就，铭记这段历史。

1978-1990年：从土路到柏油路，从牲畜车到机动车

改革开放的春风使范县部分富裕起来的农民率先买起毛驴，加入到搬运社。搬运工们赶着毛驴车，拉着底盘车，不是给供销社拉盐，就是给棉花站上送棉花，或者帮农民拉稻糠、麸子、砖瓦、拉土垫宅子，基本没有闲住的时候。城里的百货，烟酒糖茶布，不断的运来，农村的农副产品也源源不断的送往城里，人力车逐渐退出历史舞台，牲畜车成了主力军，运输的里程也比人力车长了。一月下来，除去“葱花油盐醋”的花销，总算还能解决老婆孩子一家人的温饱问题。

记得有一位搬运工在部队呆过几年，也是个退伍回来的，他见多识广，赶毛驴车时被推为队长，拉完货就是帮大家清点一下货物，算算运费什么的。那时候也缴养路费，一般按每月每套“毛驴3元，骡子大马5元”的标准征收。走的大多都是土路，根本没有柏油路。赶车累了或遇阴雨天就住进车马店休息，阴雨天的土路是泥泞的，根本不能行走。

那时候，公路段是交通局二级机构，即使土路的时候也有养路工，是生产队记工分，公路段给养路工每日一毛钱的茶水钱。一开始修柏油路时公路段还没有从交通局分离，1990年，范县公路段从交通局分离出去。范县兴修水利，第一次修建小火车道需要大量沙石，就留下了毛驴车的烙印。即使当时的范县县城，也是土路，路的两边有排水沟，清楚的记得范县第一次修柏油路的时候，从山东的梁山运送石灰和石子，依靠的仍是毛驴车，人工搅拌沥青，没有机械。

公路运输管理所也是从无到有，从小到大的。1981年人员编制40余人，叫“联运办公室”，联运办公室主要负责拖拉机的调派，生产队从安阳水冶运送化肥、氨水，大都是排号，由联运办公室签发“调令”，并负责运费的结算，票据的管理，对于管理者来说，那时拖拉机也数量有限，哪个村有拖拉机，哪个村没有，有几台？都了如指掌，都能对上号。后来，“联运办公室”又改为“计划运输指挥部”，1983年—1984年范县国营汽车一共15台。直到1987年，才成立了公路运输管理所。1988年范县编委下发了《关于核定公路段等二个事业单位人员编制的通知》，对范县公路运输管理所下达的事业编制数是63人。

1987年以后，运输市场已全面放开，各种经济成份迅速发展，范县道路运输市场日趋发育，1988年底范县从事货运的车辆有240多辆。由于当时货物运输发展迅速，我国交通立法也比较滞后，管理也未能及时跟上，运输秩序一片混乱。针对货运市场存在的问题，运管所全面贯彻“改革开放搞活”的方针，对运输市场的管理也是摸索着管理。交通运输所有制结构也发生了根本性变化。在道路客、货运输结构中，民营、私营和个体运输业户的比重已占80%以上，同时，运输市场也出现了一些不正当竞争的经营行为。范县运管所在1990年又进行了一次整顿，维护了正常的市场竞争和市场秩序，为以后逐步建立起一个次序井然，运转良好的规范的交通运输市场打下了基础。

1991-2000年：农用车成主力军，监管并重规范市场

这一时期，农用运输车成为农村乡镇企业短途货运的主力军。经过几年的发展，范县农用车辆逐年增多，突破千辆车大关。这一时期，以农用为主的拖拉机、三马车在运政管理部门的帮助下，农忙季节在家拉粪土、农闲季节从事营运拉砖、拉麦秸等，农用运输车的作用得到最大限度的发挥，成为农村短途货运的主力军，一度缓解了乡镇企业的“运输难”问题。

伴随着农用车辆的增多，范县运管所加强道路运输管理，大力宣传缴纳规费的重要性，减少和避免国家规费流失，进一步规范运输市场经营行为，严把审验关，对不具备开业经济技术条件者、经营行为不规范者、车辆技术达不到标准的限期整改，直至取消其经营资格。通过整顿，提高了车主、业户自觉缴费的意识，增强了运政管理者的服务意识，减少了国家规费的流失。仍记得1996年2月，范县公路运输管理所开总结大会，我代表张庄乡管理站发言，我们站6个人，分管着张庄、高码头、颜村铺、孟楼、龙王庄、陆集共六个乡镇，当时，正值由管理型向服务型转变，我们骑着自行车，每天行程近百里，早出晚归，从范县的北金堤到南大堤，除阴雨天外，天天跑，月月转，但从没有和车主、业户吵过一次架，大家相处得很融洽。

到2000年的时候，范县货运车辆已增加至530多辆（包含危险品运输车辆），其中危险品车辆不断增多。为加强安全生产管理，范县运管所结合本县运输市场实际，以“危险运输，人命关天，规范经营，确保安全”为导向，以道路危险货物运输管理法规为准绳，把好市场准入关，对非法从事危险品货物运输的单位和个人，严管重罚，并强制退出运输市场。当时全县原有危运货车161辆，终止运行42辆，剩下的119辆危运货车全部纳入行业管理，分别进入本县4家危险货物运输企业。同时，实行了安全责任追究制度，凡是安全管理制度不健全、安全管理措施落实不到位、事故隐患比较严重、安全生产没有保障的企业必须停业整顿，对车辆技术参数超标者，经维修仍达不到等级要求的，按照规定取缔其营运资格。从那以后，河南范县也未发生一起危险品运输事故，一直保持着“危运不危”的良好局面。范县危险品运输管理一直走在全省前列。

图表：1988-2000年范县公路运输工具统计表（单位：辆）

2001-2011年：改革理顺体制，适应运输新发展

进入新世纪，范县运管职能得到进一步扩大强化，公路运输管理所也更名为道路运输管理所，除了道路运输市场管理、规费征收外，还新增了驾驶员培训管理职能等。当时，由于受“费改税”的影响，有不少车主对征收养路费的法律法规和政策存有模糊认识，存在逃缴、漏缴养路费行为；为争抢费源，部分地区随意降低征收标准，吸引外地车辆改挂本地牌照；经营业户缴费意识较差，再加上货运市场疲软，报停车辆较多，规费征收环境亟待改善，暴力抗费事件时有发生，造成国家规费大量流失。

就在我退休的那一年，2004年4月14日，国务院第48次常务会议审议通过了《道路运输条例》，这是我国道路运输发展史中具有划时代意义的大事，是中华人民共和国成立以来道路运输法制建设中的一座里程碑，是一个令全国运管人高兴的日子，运管人终于有了自己的行政法规了。2004年11月13日河南省人民政府发布《关于交通规费征收管理改革的意见》，按照“精简、规范、高效、便民”的原则，理顺了规费征收管理体制，改革了管理方式，加强了征收监督和稽查，建立了权责明确、行为规范、监督有效的交通规费征收管理体制，提高了河南省交通规费征收管理水平。河南道路运输管理机构不再负有征费的职能，成为独立的“服务和管理市场的机构”。

由于规费征收体制早已理顺，2009年1月1日起的燃油税改革对河南道路运输机构冲击不是很大，然而，对道路运输业的影响还是不小的，大量民间资本涌入交通运输市场，范县的道路运输业得到了空前发展。目前，河南范县拥有各类运输经营业户5844家，从业人员9810人；各类营运车辆6315辆，其中客车314辆，2959个座位，营运货车1209台，5880个吨位；专业客货运企业56个，客运站14个；机动车维修企业42家；货运信息部22处。

2011年12月28日，河南省人民政府办公厅下发了《河南省人民政府办公厅关于道路运输管理体制改革的意见》，使道路运输体制改革更上一层楼：建立职能明确、运转高效、统一规范、监管有力的道路运输管理体制和运行机制，统一道路运输管理机构设置，完善人事管理制度，全面提高道路运输管理队伍依法行政能力、市场监管能力和公共服务能力，规范道路运输市场秩序，保障道路运输安全和应急运输，实现道路运输管理与现代道路运输业发展相适应、相协调。

2012-2017年：全面监管运输市场，跨入服务新时代

这几年，濮范高速、德商高速相继在范县境内建成通车，范台梁高速正在建设中，高速公路建到范县家门口，范县的车辆也开始在高速上畅跑。范县道路运输管理所大力推进企业安全生产标准化和行业监管标准化建设，强化从业人员的安全教育培训，特别是强化驾驶员的安全意识和操作技能，实现人与车的和谐发展。以“办人民满意交通”为目标，以“平安交通”为统领，以改革发展为动力，以落实安全责任为核心，坚持问题导向，突出隐患排查治理和风险管控，扎实推进安全生产基础设施设备建设，扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准化，不断提高安全生产工作管理水平，确保全县道路运输安全生产形势持续稳定，相继在危化品运输车辆、客运车辆和重型载货汽车、半挂牵引车（简称营运车辆）安装GPS全球定位系统。利用GPS重点对营运车辆联网联控，从根本上预防重点营运车辆运输事故、减少事故损失。

“平安是金，平安是福”。运用GPS为车辆贴上“平安符”，监管部门不折不扣地认真执行、落实好GPS各项制度，让GPS为车辆平安运行保驾护航，高科技全面监控车辆，在电子地图上清晰、实时地了解车辆所在的位置，显示车辆的瞬时速度，同时将每个驾驶员的超速纪录、违规路线等信息存储在中心数据库，使运输安全真正有保障，并辅助事故分析，事故情况有备可查；统一车辆信息管理，提高管理信息化水平；提高事故响应速度，将事故的损失减小到最低限度。GPS对应急运输、现代物流，市场监管等都起到积极作用。范县道路运输管理全面跨入新时代，范县的道路运输为全县国民经济新发展提供强有力的运输保障。

（本文部分内容由范县退休干部吴庆纪讲述，在此致以感谢！）