支持和激励农民工返乡创业

韩铁英

农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的特殊社会群体，伴随着我国工业化和城市化的加快，庞大的农民工群体已成为我国社会独特的风景，他们被称为“新工人阶层”。面对政策的吸引、就业的压力、家庭的需要及创业愿望的驱动，一部分农民工选择返乡创业。农民工返乡创业对社会主义新农村建设贡献巨大，对农村城镇化影响深远，返乡创业者是社会主义新农村建设的生力军、是农村新型生产力的代表，返乡创业资本是新农村建设资金的重要来源，农民工返乡创业开辟了我国农村城镇化的新途径。近年来，我省各地返乡创业工作取得了很好的进展，也取得了较大的成效，但依然存在政策不完善、不配套、不落实、不落地的问题，部分农民工对有关政策不了解，一些人员创业过程中在融资、用地、服务、人才、风险应对等方面存在难题。如何支持和激励农民工返乡创业成了一个不容忽视的课题。

一、支持和激励农民工返乡创业的意义

农民工返乡创业是我国劳动力资源在新形势下进行优化配置的又一新的选择，是农村剩余劳动力异地转移的复归。虽然此时的复归会给社会带来一定压力，但从资源和资本的关系来分析，这不是简单的复归，它既是挑战，也是机遇；既是压力，也是动力，必将对带动农村剩余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设起到十分重要的推动作用。

大力倡导农民工返乡创业，有利于拓宽农村劳动力转移就业和农民增收。一是创业者自身收入大幅提高。如2014年初，珲春市敬信镇六道泡村返乡创业农民鞠伟小试牛刀，种植了自家2.4公顷水田，年末纯利润达到5万元。尝到甜头后，他开始扩大规模，2016年种植面积达到8公顷，年纯利润12万元。二是拓展了返乡农民工的就业增收途径。农民工返乡创办企业所雇佣的工人，有相当一部分甚至半数以上是从城市打工回来的农民工。这就为返乡农民工提供了工作机会，满足了他们随着年龄增长所产生的家庭团聚、照顾老小的实际需要。返乡创业者白城市洮北区红干椒种植专业合作社理事长宫云鹤年均加工辣椒制品600吨以上，速冻糯玉米1000万穗以上，实现年销售额3500万元以上，创造利润1200余万元。合作社现有固定工人12人，临时用工300人，为当地解决了大量的农村剩余劳动力。近两年，合作社采取种植带动、为农民提供工作岗位等进行扶贫帮带，成功帮助69户贫困户脱贫。三是扩大了当地就业。调查显示，平均每名返乡创业者带动就业3.8人，其中很大一部分是当地不能外出打工的中年以上农民。

大力倡导外出农民工返乡创业，有利于调整、优化经济结构。长期以来，经济结构不合理，一二三产业发展不平衡，是我国经济发展面临的突出矛盾。过去农民进城就业，在带来劳务收入的同时，也使农村失去了相当一部分受过一定教育的农村青壮年劳动力。外出就业，造就了一批新型产业工人和技术管理人员，返乡创业使他们中的一部分人又回到农村，成为农村发展和建设的骨干力量。他们回乡，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，这就把城乡、发达地区与不发达地区的发展联系起来，有利于促进形成沿海发达地区带动不发达地区、城市带动乡村的发展格局。目前，虽然多数地方农民工返乡创业对县域经济发展的作用还不算太大，但小企业在贫困地区如雨后春笋般生长起来，成为推动民营经济发展、发展工商服务业的有生力量，强化了当地工业化建设的基础。

大力倡导外出农民工返乡创业，有利于推动城镇化进程。农民工返乡创业，促进了城镇化发展。一是农民工创办的企业近半数在小城镇和县城，这些企业带动资本、劳动力等要素向小城镇集聚，为小城镇发展提供了产业支撑。二是部分返乡农民工在城镇创办医疗、文化、住宿、餐饮等服务业企业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进了小城镇基础设施和配套产业发展。三是农民工返乡创业扩大了小城镇人口规模和经济规模。根据对3026个返乡创业农民工的调查，有将近一半人选择在城镇居住，有52.5%的人在城镇有投资。返乡农民工向小城镇集聚的意愿明显，必将为城镇化提供长期动力。

二、有针对性地扶持和培育农民工返乡创业

农民工返乡创业肯定会面临一些困难和问题，其中比较突出的有：缺少明确有力的扶持政策，得不到金融机构的信贷支持，用地指标少、出让价格高，创业者自身素质有待进一步提高等。此外，农民工创办的企业有的容易污染环境和浪费资源，亟须积极有效的产业指导。解决好这些实际问题，采取有针对性的措施，对于扶持农民工返乡创业具有重要作用。

明确扶持政策。应提高认识，尊重农民工自主创业的权利，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。

优先解决用地问题。要将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。在农民工发展产业、建设房产等用地过程中，政府部门要积极协调、指导，在符合规划和用途管制的前提下，充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，允许地方通过农村集体土地整理复垦开发，先补后占，并从中拿出一定比例作为农民工返乡创业用地。在不破坏生态环境、不损害农民权益的前提下，适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用。

扶持资金要到位。要扩大小额信贷扶持范围，把原来不属于小额信贷扶持对象的农民工返乡创业者纳入扶持范围，对农民工务工能人返乡创业自筹资金不足的，政府应给予贴息贷款；政府用于开发性生产经营项目的资金，在使用方面应向返乡创业农民工倾斜，促使信贷对返乡农民工创办的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持，多渠道解决农民工返乡创业资金短缺的瓶颈问题，提高农民工返乡创业的信心和成功率。

加强创业辅导和培训服务。有条件的地区可依托现有机构为返乡创业者提供创业培训、特色种养培训、用工定向培训、技能提升培训，对参加培训的返乡农民要给予培训食宿补贴。积极提供创业指导、创业咨询和信息服务，帮助他们熟悉相关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，提高他们的创业成功率，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，激发创业热情，逐步实现自主创业，培养一批创业带头人。要充分发挥公共就业服务机构的功能，将公共就业服务延伸到村，深入到乡村送政策、送培训、送服务、送岗位。

加強引导和指导。政府应该加大利用当地的自然资源，发掘当地畜牧业、种植业优势资源，加大政策、资金扶持，科学规划发展蓝图，正确引导返乡农民工进行规模创业。避免对能源消耗大、污染严重等制造业的盲目投资，让农民真正在返乡创业中享受到效益和成就感，使返乡农民创业更加顺利，生活更加富裕。？