促进四川天然气分布式能源发展的思考

李翔 向文敏

摘要：本文阐述了大力发展天然气分布式能源替代燃煤发电，可减少燃煤电厂污染物排放、确保国家能源安全的战略意义，叙述了四川省发展天然气分布式能源的有利条件及天然气分布式能源项目发展现状，对存在政策不配套、电网企业没有发展天然气分布式能源内在动力、天然气市场化环境不足导致直供难以保障、盲目重复建设等问题，提出了针对性建议。

关键词：清洁能源；分布式；能源安全

中图法分类号：F426.22 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0414

天然气分布式能源，是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率达到70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应及现代能源供应方式 ，是天然气高效利用的重要方式。冷热电三联供是利用燃气轮机或燃气内燃机燃烧洁净的天然气发电，对作功后的余热进一步回收，用来制冷、供热和生活热水，就近供应。其特点为将能源系统以小规模（数千瓦至50MW）、模块化、分散式的方式布置在用户附近；可独立地输出冷、热、电三种形式的能源，天然气利用率高，大气污染物排放少，是一种高效的能源综合利用方式；电原则上以自用为主，并网的目的是调峰和应急[1]。

1 发展天然气分布式能源的战略意义

1.1 减少燃煤电厂污染物排放的选择

我国雾霾大面积蔓延的成因已基本清楚，大气中绝大部分的硫酸盐并不是二氧化硫和氨气在大气中逐渐合成的，而是在燃煤电厂湿法脱硫装置中非常高效迅速地合成的气溶胶，根据山东大学教授朱维群对脱硫浆液的分析：“过滤去固体得到上清液，测其含有1.4%可溶性物质”，在此试验数据的基础上，按照国家“超低排放”标准中烟尘含量应小于10mg/Nm3的规定，并针对国内主流发电机的燃煤锅炉采用湿法烟气脱硫工艺，将该工艺所形成的气溶胶进行计算得到表1。

由表1中数据可知，“烟气中溶水性固体气溶胶的排放量”是“烟气中非溶水性固体气溶胶的排放量（PM）”的75倍以上，此表的计算数据可以说明，解决湿法烟气脱硫工艺形成的气溶胶问题远比将燃 天然气分布式能源，是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率达到70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应及现代能源供应方式 ，是天然气高效利用的重要方式。冷热电三联供是利用燃气轮机或燃气内燃机燃烧洁净的天然气发电，对作功后的余热进一步回收，用来制冷、供热和生活热水，就近供应。其特点为将能源系统以小规模（数千瓦至50MW）、模块化、分散式的方式布置在用户附近；可独立地输出冷、热、电三种形式的能源，天然气利用率高，大气污染物排放少，是一种高效的能源综合利用方式；电原则上以自用为主，并网的目的是调峰和应急[1]。

1 发展天然气分布式能源的战略意义

1.1 减少燃煤电厂污染物排放的选择

我国雾霾大面积蔓延的成因已基本清楚，大气中绝大部分的硫酸盐并不是二氧化硫和氨气在大气中逐渐合成的，而是在燃煤电厂湿法脱硫装置中非常高效迅速地合成的气溶胶，根据山东大学教授朱维群对脱硫浆液的分析：“过滤去固体得到上清液，测其含有1.4%可溶性物质”，在此试验数据的基础上，按照国家“超低排放”标准中烟尘含量应小于10mg/Nm3的规定，并针对国内主流发电机的燃煤锅炉采用湿法烟气脱硫工艺，将该工艺所形成的气溶胶进行计算得到表1。

由表1中数据可知，“烟气中溶水性固体气溶胶的排放量”是“烟气中非溶水性固体气溶胶的排放量（PM）”的75倍以上，此表的计算数据可以说明，解决湿法烟气脱硫工艺形成的气溶胶问题远比将燃煤烟气中的含尘排放标准从50mg/Nm3降到10mg/Nm3更为重要，由于气溶胶是“雾霾”的凝结核，因此，湿法烟气脱硫产生的气溶胶对“雾霾”的影响不可低估。但由于污染物监测技术的局限和粉尘监测位置仅在电除尘出口，使对烟囱出口烟气气溶胶的监控出现盲区，随意排放而失去控制。由于燃煤超净排放采用的技术未考虑上述情况，即使采用湿式电除尘器，显然也不能彻底解决该问题[2]。

另一方面，为了除去燃煤锅炉尾部烟气中的氮氧化物，燃煤电厂均安装了脱硝装置，由于目前电力过剩，燃煤电厂长期低负荷运行且需要深度调峰，其尾部烟气温度常常低于320℃。而脱硝装置中液氨和烟气氮氧化物的反应对烟气温度有严格的下限要求，当烟气温度低于320℃会有大量的硫酸氢胺产生，一部分和灰结合附着于空预器冷端堵塞空预器，一部分被脱硫塔和湿式电除尘水液溶解，而剩下部分随着烟气水雾和烟气直接排入大气。硫酸氢胺是温室气体，其温室效应是二氧化碳的几十倍，严重污染环境。更严重的是，硫酸氢胺的排放未纳入污染物监控，相关监测技术也未跟上。

解决上述问题，治标的办法是进一步发展完善相关环保及检测技术，不断完善修订环保标准。治本的办法是加快电力生产向清洁能源转型升级，替代燃煤发电，在出現大规模不可逆环境污染造成严重后果前，使其得到有效控制。我国明确提出，在2020年碳减排降低40%～45%的目标，但如果不采取加速发展清洁能源、减少对煤电依赖、优化产业结构、提高能效等措施，目标很难实现。

1.2 国家能源安全的选择

分布式能源是作为偏远山区，远离电网的地方发展电力的一种方式，是支农、惠农的一种技术，是一类电力负荷停电时的后备或电网黑启动的支撑，更是其对电力安全和能源安全具有不可替代的作用，尤其是天然气分布式能源，这是由其自身特点和电力发展规律决定的。

1.2.1 天然气分布式能源是其他清洁能源的重要支撑

假设在用户用电量确定基础上，审视各种能源情况，目前核聚变发电还在试验阶段，产业化还未排出时间表；核裂变发电由于安全性及基于核废料的环保处理难题的考虑，目前主要在沿海建设，规模也不会像原来燃煤电厂那样大规模发展；电能大规模经济储存还有困难；风电、光伏发电受天气影响，不太稳定，同时对电网稳定性有一定影响；水电在枯水期或干旱天气会影响发电能力。目前上述问题主要由煤电作为调剂，但煤电被替代为清洁能源后，需要一种不受季节、天气影响、能随时调峰、具备清洁能源特征的能源作为支撑，以确保全国电网安全稳定运行，而天然气分布式能源能满足上述要求。

1.2.2 天然气分布式能源是能源互联网重要组成部分

天然气分布式能源发展会形成天然气和电力系统的互联，缓解电煤运输交通压力。天然气分布式能源实现了天然气管网向电网的能源转换，同时输出热和冷，原来煤电是靠火车、轮船、汽车等交通网将煤碳送至电厂向电网实现能源转换，天然气分布式能源的发展必然会促进天然气管网的建设和能源高效利用，缓解电煤运输给交通造成的巨大压力和煤炭运输中造成的污染。

分布式能源及能源互联网发展具有战备意义。信息互联网就是为了对付核战争防止信息指挥系统的瘫痪而产生的，而能源互联网同样具有这一属性，可以实现多用户柔性上网。当出现大的战争，电力系统显然是敌方破坏的重点，如敌方用石墨炸弹让我方骨干电网短路跳闸；用洲际导弹炸毁我沿江河水坝水淹江河下游各省市，同时造成水电厂大量停产，为了保证正常的生产和生活，恢复作战能力，分布式能源及能源互联网能将发挥重要作用。

1.2.3 天然气分布式能源是电力系统应急的重要保证

随着电力系统日益庞大，边界条件增多，运行方式日趋复杂，其动态运行的非线性递增，出现大停电的可能性在上升，应该考虑大停电事件出现后的应对措施。而大力发展分布式能源及能源互联网是应对大停电事件技术防范的重要举措。当然，还应考虑停电时天然气输送系统的正常运行和天然气分布式能源黑启动的技术配备，真正起到应急作用。

2 四川省发展天然气分布式能源的有利条件

2.1 创建国家清洁能源示范省的需要

2016年8月，国家能源局正式复函《关于四川省创建国家清洁能源示范省有关事项的复函》[10]，对四川省进行的清洁能源示范省创建工作给予了大力支持，并把四川省清洁能源示范省创建工作加入到我国的“十三五”能源创建规划当中，而且在清洁能源等重要项目、产业政策、体系体制改革等层面都进行大力的支持。《四川省创建国家清洁能源示范省实施方案》[11]提出在经济发达、能源品质要求较高的地区或天然气资源地，鼓励发展工业园区、楼宇式、生态园区天然气分布式能源项目。建设示范工程，不断积累经验，打造四川模式。

2.2 天然气是四川省特色优势资源

四川盆地常规天然气总资源量7.2万亿m3，累计探明储量3万亿m3，居全国第3位；页岩气资源量27.5万亿m3，可开采量4.42万亿m3，分别占全国的20.5%和17.7%，均居全国第1位；四川也是我国重要的煤层气资源富集区，地质资源量约5 510亿m3。四川境内共建有集输气管线15 034 km，年输气能力380亿m3，目前已形成了三横三纵输气干线为主体，以各气源开发区为依托的环形输送管网以及高压输送、低压配送完整的管网体系。根据四川省能源“十三五”规划，到2020年新增输气管道2 143km，输气管道总长度将达到19 457km，输气能力将继续扩大。全省五大经济区中除攀西经济区、川西北生态经济区外，成都平原、川南、川东北经济区都具有良好的天然气资源条件。

2.3 成熟的电网建设和电力外送能力

“十二五”期间，国网四川省电力公司在川完成电网投资1 481亿元，是“十一五”的2.1倍，投产110kv及以上线路2.36万km、变电容量1.14亿KVA。建成三大特高压直流外送通道，形成“四交四直”的外送联网格局，累计外送电量3 535亿kw·h。“十三五”期间，国网四川电力将投资1 079亿元加强500kV及以下输配电网建设。到2020年，220KV及以上线路长度将达6.37万km、变电容量3.14亿kVA；110kV及以下配电网变电容量达到1.7亿kVA、线路长度达到26.9万km；全省特高壓变电（换流）站达8座，接纳电源装机1.16亿kV，外送能力超过5 000万kV。

2.4 天然气分布式能源具备较大市场

根据能源规划预测，2020年全省一次能源消费总量23 000万t标准煤，年均增长2.95%。水电、天然气、新能源消费比重预计达到54%，较2015年提高10.92个百分点。根据《四川省石油天然气发展“十三五”规划》[12]预测，“十三五”期间工业燃料天然气增量需求在80亿m3以上，城镇天然气增量需求约119亿m3以上。“十三五”末全省增量天然气需求约200亿m3，预计其中现有锅炉“煤改气”市场空间达23.5亿m3。据调查，“十三五”期间工业园区天然气分布式能源项目新增天然气需求约15亿m3；全省中等以上城市规划有高品质用能需求的公建及商业建筑面积预计超过2 500万m3，发展楼宇和用户型分布式能源形式供能预计可年消费5亿m3。

3 四川省天然气分布式能源发展现状

四川省是国内较早使用天然气分布式能源的省份，2018年8月1日行政审批权下放前核准项目23个，装机711MW天然气分布式能源。行政审批权下放后地方核准项目6个，装机50MW天然气分布式能源。已建成项目4个，其中区域型1个。在建项目8个，目前基本处于停滞状态，即四川省建成35.6MW，占核准规模的5%，占全网0.038%，发展停滞时间较长，实际在运项目较少，落后于国内发达省份，天然气分布式能源总体处于摸索阶段。2014年10月25日，四川省发改委印发《四川省政府核准投资项目管理办法》 [13]以来，2013年至今，四川省共核准29个天然气分布式能源项目，其中能投分布式公司核准项目11个。已核准项目中，已建成投产项目3个，已开工项目4个，核准即将开工项目10个，暂不具备开工条件项目5个。企业推进项目建设进展缓慢，多数项目未按计划建设投产，无法履行和政府签订的投资协议及和园区用户签订的供热供电合同。

4 存在的问题与困难

目前随着天然气价格及供应形势的变化，节能减排的推进，能源消费结构的变化及电力体制改革的推进，天然气分布式能源将会迎来快速发展的机会，但还存在一些问题。

4.1 政策不配套

《关于发展天然气分布式能源的指导意见》[14]发布后，又发布了国家能源局《关于征求对<关于开展分布式发电市场化交易试点的通知>意见的函》 [15] 。四川省印发《关于加强天然气分布式能源项目管理的指导意见》[16]，提出要着力推进楼宇式天然气分布式能源项目建设，有序推进区域式天然气分布式能源项目建设。没有出台全国性的实施细则，全国只有少数发达地区出台了相关支持政策。如指导意见明确要健全财税扶持政策，至今没有相关具体政策，四川仅有来自经信委少量一次性节能节水补贴。指导意见明确价格主管部门会同相关部门研究天然气分布式能源上网电价形成机制及运行机制等体制问题，但至今没有一致意见。

我国天然气分布式能源至今处于起步阶段，和单纯燃煤发电相比，其建设和运营成本均要高一些。在目前财税、金融和价格不配套的情况下，天然气分布式能源的节能、环保、减少用地等社会效益很难体现出来。按照天然气分布式能源“以热（冷）定电，热（冷）电平衡，就近利用，余电上网”的原则，余电应取得合理的上网电价，目前四川省没有针对天然气分布式能源核定标杆上网电价，如按燃煤标杆电价0.4019元/kW·h，将严重亏损。

4.2 电网企业没有发展天然气分布式能源内在动力

具体体现在项目并网仍存在障碍和收取系统备用容量费。一是天然气分布式能源鼓励“自发自用、余电上网”，天然气分布式能源发展得越多，电网企业的市场份额就会越少。虽然按照国家对天然气分布式能源的政策，要求电网开设并网绿色通道，简化并网审批流程，分布式能源项目外送出的电力设施由电网建设，但实际并网审批时间长，企业出资全部电力建设费用（含送出通道）。分布式项目接入系统非常难。电网企业未认真执行四川省《关于加强天然气分布式能源项目管理的指导意见》，也未执行国家电网公司发布的《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，未保障天然气分布式能源项目发电公平无歧视接入电网，以及为天然气分布式能源项目发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，且电网企业在审查分布式企业接入系统申请时要求企业承诺发电全额上网，在现有电网企业改革的业绩考核体系下，电网企业没有支持分布式能源的内在动力，反而将分布式发展看作电力市场博弈者。二是天然气分布式能源上网电价高于水电、煤电，电网企业也没有收购天然气分布式能源的内在动力。目前已投产的天然气分布式能源项目，都是四川省发改委单独核批的上网电价，但在目前要求余电上网市场化交易的情况下，无疑会减少项目的经济效益，甚至在四川天然气分布式能源起步阶段企业无竞争能力，难以为继。三是各方对天然气分布式能源认识不足。主要是水、火电矛盾，丰水期水电过剩等因素影响人们对天然气分布式能源的认识。四是一些项目的并网上网手续长期得不到解决。国家电网公司《关于印发分布式电源并网相关意见和规范（修订版）》规定“分布式光伏发电、分布式风电项目不收取系统备用费；分布式光伏发电系统自用电量不收取随电价征收的各类基金和附加。其他分布式电源系统备用费、基金和附加执行国家有关政策”。天然气分布式能源要收取系统备用容量费，增加了项目运营成本，降低了市场竞争力，无法形成公平竞争的市场环境。这对于投资建设天然气分布式能源，是不公平的。根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的精神，电网企业的定位和赢利模式将发生变化，即提供配送服务功能。这一矛盾有望降低或化解。五是执行电价低。燃煤发电标杆电价低于燃气发电成本。已投运的南充分布式能源项目和已建成的广安岳池回乡创业园项目都将因亏损而难以为继。六是分布式发电市场化交易无法执行。根据国家及四川省政策要求，区域式天然气分布式能源项目应通过区域内配电网向用户供电，不得向用户拉专线供电。因此分布式发电直接交易无法实施。分布式企业反映，和电网企业就通过配网向用户供电的“过网费”标准达不成一致意见。

4.3 天然气市场化环境不足，直供难以保障

天然气在分布式能源成本中占比超70%，在天然气价格高，同时直供气得不到燃气公司支持的情况下，企业成本居高不下。天然气价格高，天然气是清洁能源，相同热值的管道天然气终端价格是煤炭价格的2倍。虽然川发改价格〔2015〕463号文中明确规定：“新建天然气分布式能源发电企业应与中石油西南油气田分公司（或中石化西南油气分公司）签订直供合同，降低燃气成本。”然而在实际项目推进过程中，天然气分布式能源投资企业在取得天然气直供许可上存在着较大困难：一方面，各终端天然气公司有“供区”；另一方面，城市规划也难以支持所有的天然气分布式能源都能建设直供天然管道。

4.4 跑马圈地现象严重

各方投资者热情过高，跑马圈地现象严重，市场虚假繁荣，不利于天然气分布式能源的健康发展。迫切需要出台天然气分布式能源规划，防止重复投资和建设质量不高的情况。

4.5 投资高

分布式能源行业能效高、低排放、技术密集决定了其投资高，再加上承担园区供热管网建设，以及主要设备燃机属高端制造业，国产化进程有待时日，行业投资高于燃煤发电。

5 促进天然气分布式能源健康发展的建议

5.1 将天然气分布式能源作为四川省创建清洁能源示范省的重要产业

四川省天然气资源蕴藏丰富，拥有完善的现代能源装备工业体系，具备发展天然气分布式能源的先天优势，而发展分布式能源也支持了重装设备的研发和制造。分布式能源具有低的能源损失，补充大电网在负荷高峰时的供电能力，可以弥补大电网在局部地区和特殊情况下的安全稳定性不足，在意外灾害发生时继续供电，是电网的有益补充。成都市空气质量连续5年在冬天出现严重雾霾，这与四川省地形特点和污染排放有密切关系。而天然气分布式能源提供清洁高效能源，是应对雾霾的重要手段。建议将发展天然气分布式能源作为四川省创建清洁能源示范省的支柱产业，并出台相关具体鼓励政策，考慮天然气分布式能源环保等综合效益，逐步替代、淘汰现有燃煤机组、燃煤锅炉。

5.2 加强规划引导和统筹协调

（1）由四川省发改委统筹协调编制天然气分布式能源规划。各地市政府在全省“十三五”能源发展规划和相关政策指导下依据当地城市总体规划、供热规划、热力电力需求、资源禀赋、环境约束等条件，因地制宜、统筹谋划、科学编制各地天然气分布式能源建设规划并报省发改委审批。

同时，省级以上园区禁止新建项目使用燃煤锅炉。推行“一区一热源”政策，各工业园区、新规划城镇在制定规划时要充分考虑集中供热、供冷。允许项目建设单位向项目所在地申请冷、热特许经营，促进天然气分布式能源的健康发展。

（2）杜绝盲目建设和重复投资。根据《热电联产管理办法》，以热水为供热介质的热电联产机组，供热半径一般按20km考虑，供热范围内原则上不再另行规划建设抽凝热电联产机组。以蒸汽为供热介质的热电联产机组，供热半径一般按 10km考虑，供热范围内原则上不再另行规划建设其他热源点。加强对区域能源站等大中型分布式能源项目的管理，原则上未纳入本规划大型项目不得核准。各地能源管理部门要根据已批准的天然气分布式能源建设规划科学组织实施，杜绝盲目建设和重复投资。

（3）完善天然气分布式能源天然气价格优惠机制。单独核定天然气分布式能源天然气价格。《关于发展天然气分布式能源的指导意见》中指出“在确定分布式能源气价时要体现天然气分布式能源削峰填谷的特点，给予价格折让”。但是，天然气供应具有很强垄断性，企业间的相互协调离不开政府的监督和指导。上海已经制定天然气分布式能源优惠价格、长沙提出供气单位应给予天然气分布式能源价格折让。四川省是天然气产气大省，建议政府相关部门充分考虑天然气分布式能源的对电网和天然气的双重调峰功能，制订政策，进一步对天然气价格进行折让，并可实施夏季调峰气价。以促进天然气消费，支持天然气分布式能源的发展。

（4）完善天然气分布式能源的电价形成机制。综合天然气分布式能源环保效益和社会效益，统一研究天然气分布式能源的电价形成机制。天然气分布式能源环保效益突出，天然气资源的高效利用和节能环保贡献是对全社会的，因此，研究制订天然气分布式能源電价形成机制是合理的x。而对用户而言，其使用电力、热力，用的是其能源的直接价值，不管其一次能源来自水电、煤电、或分布式能源。因此，仅仅通过市场行为，让特定用户为全部清洁能源埋单是行不通的，应该考虑天然气分布式能源环保效益和社会效益。天然气分布式能源应免收（新园区）或少收（老园区）备用容量费（新的工作园区，分布式电源供电不足的负荷仍需电网供电，可按供电差额交备用容量费；原有工业园区的送电设施已建好，可少交备用容量费）。

确保无限制接入电网，余电上网全额收购。接入系统投资由电网公司负责。根据中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》电网企业应提高服务效率，保证无障碍接入。天然气分布式能源按“以热定电”的原则组织生产，具有综合能效高的特点，电网企业应支持和保证天然气分布式能源电力直供，余电优先上网和全额收购。根据国家能源局综合司关于电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知精神，电网公司应承担系统接入费用。由分布式能源公司先行垫支建设的，要在规定的时间内回购。

保障天然气分布式能源自由参与市场交易和黑启动辅助服务交易，单独核定分布式能源输配电费。鼓励天然气分布式能源所发电量直接和用户交易和黑启动辅助服务交易，针对需双电源高可靠电源保障的用户，应支持分布式能源建设专线直供用户。鉴于分布式能源的电源就地就近消纳的特点，针对天然气分布式能源具有调峰、环保、安全、短距离供电低线损的特点，单独核定分布式能源输配电费，免征收过网费或少收过网费用。比照《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》开展四川省分布式发电市场化交易试点。分布式发电和用户交易。电网企业、分布式企业和电力用户三方签订供用电合同。政府部门核定“过网费”标准，制订分布式发电市场化交易实施细则。分布式能源项目售电只通过受端配电网进行，使用电网企业资源有限。关于过网费标准，为发电并网电压等级和用户接入电压等级对应的输配电价之差。如分布式项目并网电压等级为110kV，用户用电等级为10kV，则过网费用为0.0648元/kW·h；用户用电等级为35kV，则过网费用为0.0271元/kW·h，以此类推。同电压等级过网费为0元/kW·h。由于分布式能源项目以靠近用户端为原则选址，其接入电压等级会受到就近电网架构、配电网资源的影响。从而影响到项目的经济合理并网等级。为公平合理，宜结合“距离”原则，按上述各输配电价加权综合，按0.0306元/kW·h计取。在交易细则方面，鉴于分布式发电“以热定电”原则，其电力就近消纳，电力交易有别于常规单纯电源和用户的电力交易，后续还要研究针对分布式发电的交易实施细则，对市场主体范围、交易基本要求、交易组织、交易结算等进行专门约定。可考虑园区自备电厂的设想，复制“魏桥模式”涉及事项较多。其本质上也是市场化交易的一种方式。

按照国家热电联产政策或参照兄弟省份燃气发电执行两部制电价。根据《热电联产管理办法》的精神执行两部制电价。江苏省于2018年11月1日对在运的25个项目（包括分布式能源）明确了两部制电价。分布式发电节能环保价值和社会效益好，但发电成本高，可通过容量电价的形式对分布式能源项目进行合理补偿。基于四川省实际，电量电价执行四川省燃煤发电标杆电价（0.4012元/kW）。容量电价标准综合考虑投资、环保价值和社会效益测算。据企业测算，容量电价应达到30元每千瓦月。分布式发电市场化交易试点全国尚无先例，须研究制订细则，短时间难以实现。两部制电价操作性较强，结合四川省省情，建议选取具有典型特征和示范意义的区域式分布式能源项目作为试点，实施两部制电价。最终目标是实现天然气分布式发电量全额上网进行市场化交易。

（5）发展国产燃机重装设备研发和制造。支持国产燃机重装设备研发和制造，降低天然气分布式能源成本。我国“十三五”体现中国国家战略的百大工程项目排在第一位的是航空发动机及燃气轮机，具有十分重要的战略意义。发展天然气分布式能源不仅是提供清洁能源的方式，更是支持和促进燃气轮机发展的最好方式。另一方面，这也是减少天然气分布式能源投资、降低能源产品成本、提高能源竞争力、推进能源供给侧改革的重要手段。

（6）“煤改气”和建设新增配电网。根据热力和电力需求，支持业主或第三方投资主体因地制宜的以天然气分布式能源实施“煤改气”工程。优先支持拥有分布式电源的企业在投资建设新增配电网。在新增配电网的区域，应运行天然气分布式能源新建微电网和配电网实现就近直供。

（7）出台配套财税扶持政策。出台分布式能源配套财税扶持政策。建议国家对天然气分布式能源示范工程给予投资补贴，建议国家能源主管部门和财政主管部门在审核天然气冷热电供能项目节能减排的基础上，对项目节约资源、减少污染物排放给予奖励。将天然气分布式能源缴纳的增值税、企业所得税省内留存部分按综合能源利用效率分档奖励企业。鼓励银行等金融机构结合天然气分布式能源的特点和融資需求，提供优惠贷款。天然气分布式能源项目可享受重大技术装备进口关税优惠政策。

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[2]周末.治理“雾霾”我们忽略了什么？[S].中国环保在线，2017.

[3]国家能源局.《关于四川省创建国家清洁能源示范省有关事项的复函》[S]. 2016.

[4]四川省能源局.《四川省创建国家清洁能源示范省实施方案》[S]. 2016.

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[9]四川省发改委，四川省能源局.《关于加强天然气分布式能源项目管理的指导意见》[S]. 2017.

[10]中共中央国务院.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》[S]. 2015.

[11]国家发改委、国家能源局.《热电联产管理办法》[S].2016.

[12]国家电网公司.《分布式电源并网相关意见和规范（修订版）》[S].2013.

Abstract： This paper expounds the strategic significance of developing natural gas distributed energy resources to reduce the emission of pollutants from coal-fired power plants （haze-inducing aerosol， greenhouse gas hydrogen sulfate， etc.） and ensure the national energy security. The paper also describes the favorable conditions and the status quo for developing natural gas distributed energy resources in Sichuan Province. The paper ends up with suggestions on existing problems， such as the lack of supporting policies， the lack of internal driving force to develop natural gas distributed energy resources， unsecured natural gas supply due to inadequate market environment and rampant replication of similar projects.

Key words： Clean energy； Distributed； Energy security