如何深化地方机构改革

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新一轮党和国家机构改革方案，是中国特色社会主义进入新时代的具有标志性意义的重大改革举措，展现了中央深化政治和行政体制改革的坚定决心。而地方机构改革是此轮改革的重要组成部分，为构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，提供着重要的基础支撑。如何更好推进地方机构改革，不仅是党和国家机构改革整体布局的关键环节，而且是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。

一、坚持党中央的集中统一领导，是改革取得成功的基本保证

作为国家上层建筑的重要组成部分，党和国家机构改革是一项重大利益调整和制度变革，面临着与其他领域不同的改革环境和发展条件，因而也会面对更多的困难和阻碍。在这个过程中，打破传统利益格局，推进各项改革措施落实，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到党的十九大和十九届三中全会精神上来，凝聚起落实改革任务的思想共识和强大执行力，是顺利推进改革的重要前提和行动基础。

与以往政府系统为主的机构改革不同，此次改革贯穿着全面加强党的领导、优化党政体系运行的改革思路，不仅涉及对党政职能定位的重新认识，而且涉及权责边界的合理划分；不仅涉及国家行政机构的变革，而且全面涵盖党的组织系统调整，更触及党政融合发展等深层次问题。因此，全面推进新一轮机构改革，既不能以传统改革经验为主观依据，更不能以西方改革模式为主要参照，必须从当前中国政治实践从发，坚持党中央的集中统一领导，以新时代改革发展观为基本遵循，引领和推动党和国家机构改革深入、有序、协同发展。

中央权力是地方权力的基础，地方职能源于国家职能的延伸。因此，地方机构改革是党和国家机构改革的有机构成。作为此轮机构改革的重要内容，地方机构改革要抛弃“本位主义”思想局限，从全局出发、从长远出发考虑改革的利弊得失，充分发挥地方各级党政部门积极性和主动性，面对实践中的困难和障碍，创造性地推进中央决策部署的落实。只有充分认识新一轮党和国家机构改革的重要性，凝聚共识、统一思想，才能形成合力，有效推进各项改革举措落实。正如习近平总书记指出的那样，“只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”。

二、注重调整利益格局，是地方机构改革顺利推进的基础

目前，深化改革已进入攻坚期和深水区。新一轮机构改革的任务，既是为了更好地调整相对固化的社会利益关系，也是为了突破政府自身利益格局和体制机制障碍。在本轮地方机构改革中，首先要打破党政系统长期形成的职能分化格局，统筹考虑地方党政各类机构设置，合理确定职责分工，促进公共权力的融合发展，有效体现党政机构设置分工不分家的基本原则。其次，要打破政府部门和市场、社会之间不合理的利益格局。改革的一个重要目标，就是明确政府、市场和社会的界限，向市场放权、向社会分权，将该管的管好，不该管的转移下放。中央确定的“简政放权、放管结合、优化服务”的改革方针，应成为解决传统不合理的政府权力格局，激发市场动力和社会活力的重要原则和基本遵循。再次，要打破部门与部门之间固化的权力格局，解决部门间职能交叉分散问题。本轮机构改革一个突出特点就是强化问题导向，聚焦党政部门职能设置优化，重点解决政出多门、责任不明、推诿扯皮等问题。而要优化部门间机构设置和职责划分，必须破除某些领域长期形成的公共权力地方化、部门化甚至个人化的固有利益格局，以构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系为主要目标，全面推进改革方案的贯彻落实。最后，要理顺“条块分割”的不合理格局，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。如何既加强中央的集中统一领导，又充分调动地方的积极性，是长期困扰政治与行政体制改革的难点问题。要解决“一收就死、一放就乱”的老问题，特别是当前基层政府权责严重不匹配的弊端，必须全面改革和重新调整中央与地方之间职权配置格局，解决中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理的问题，特别是重视加强地方和基层政府提供公共服务、市场监管、环境保护等方面的履职能力。

任何领域的改革，所涉及的问题往往都可以归结为利益问题，全面深化改革的过程实质上就是各种社会利益关系深刻调整的过程。从历史上看，改革开放的进程就是不断突破利益固化藩篱的过程，新一轮地方机构改革也面临同样的问题。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，为深化党和国家机构改革指明了前进的方向。在推进地方机构改革过程中，要高度重视调整固化的利益格局，消除机构改革面临的各种体制机制障碍，推进机构改革的法治化和制度化，为全面有效落实党和国家机构改革方案创造良好的发展环境和条件。正如习近平总书记指出的那样，中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。

三、加强改革的系统性和协同性，是地方机构改革成败的关键

国家治理体系和治理能力是一个互相关联、相辅相成的有机整体。深化地方机构改革，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是一个涉及领域广泛、构成因素众多的有机体系。在改革实施过程中，能否有效加强系统性和协同性，是地方机构改革能否取得实际成效的关键。

此次地方机构改革涉及领域广泛，调整部门众多，涵盖内容复杂多样。在改革进程中，首先要明确问题导向，加强机构改革与经济发展、社会管理、生态建设之间的联动性，以经济社会发展成果检验机构改革的成效；其次应重视职能转变和机构改革之间的配套，以机构改革推进职能转变和优化配置，服务于国家治理体系和治理能力现代化；再次应注重加强中央与地方之间、地方党政之间、部门之间、军地之间的协调和联动，提高机构改革的战略性和系统性，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。然而，这个过程不是自然形成的，要实现机构改革的系统性和协同性，避免各个领域单兵突进、各自为政，必须在中央的有效领导下，加强顶层设计和统筹规划，紧扣机构改革的“路线图”和“时间表”，明确方法步骤和措施保障，健全评估和督察机制，确保机构改革沿着正确的轨道平稳有序高效推进。正因为如此，提高改革的系统性和协同性，就成为事关新一轮机构改革能否取得预期成效的关键。

四、推进权责匹配和职能优化，是地方机构改革的核心任务

两会后首个地方机构改革方案公布，黑龙江事业单位将大幅缩编

改革开放初期的几轮地方机构改革，无不经历了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈。虽然当时的改革是以控制政府机构和人员数量为主要目标的，但历史经验也为当前全面深化党和国家机构改革提供了重要的借鉴和启示。

新一轮地方机构改革与以往改革的明显不同就在于以全面提高党政机关效能为目标，把权责匹配和职能优化作为改革的主要内容，涉及领域广泛、改革层次深、调整力度大。这次改革不仅局限于传统领域政府层面的机构设置和职能优化，而且广泛涉及党、政府、人大、政协、司法、事业单位、群团、社会组织以及跨军地等各个领域。从改革思路看，以全面加强党的领导、实现党政融合发展为机构改革主线，在改革理念和深度上均超越以往。在实践层面，不仅聚焦职责缺位和行政效能问题，而且高度重视机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题。在组织体系方面，不仅关注部门与部门之间职权和责任优化统合问题，而且在纵向上把中央与地方职责关系的重新调整纳入改革视野，强调合理界定各层级间职能配置、赋予地方更多自主权，发挥各自比较优势。除了党政部门、事业单位和群团组织之外，此次改革还涉及军地之间机构和职能的优化转移，以及机构改革与经济发展、服务社会之间的关系，改革力度前所未有。

十九届三中全会明确将深化党和国家机构改革放在提升党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来加以认识，充分说明了新一轮机构改革的政治定位和战略意义。这为从战略层面保障机构改革成果的长效化，创造了积极有利的条件。《深化党和国家机构改革方案》明确提出，要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。这就需要进一步合理界定各层级间职能配置、优化机构设置，充分发挥各自比较优势。

此次改革方案明确提出了地方机构改革的路径和方向。一是推进不同层级间权责合理配置，赋予省级及以下政府更多自主权。权责不匹配是地方机构改革面临的突出问题，进一步加大放权力度、增强地方治理能力是地方机构改革的重要内容，要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。二是以职能优化整合为依托推进地方党政机构改革。除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能；在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，进一步推动机构职能的精简优化，形成管理合力。三是构建简约精干的基层行政管理体制。基层党政部门直接承担着社会管理、公共服务和市场监管职能，要按照充实一线、加强基层的原则，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，整合审批、服务、执法等方面力量和资源，实行扁平化和网格化管理，推进直接服务民生的公共事业部门改革，提升基层管理服务水平。四是进一步规范垂直管理体制和地方分级管理体制。以优化协同高效为原则，理顺和明确中央与地方权责关系，健全垂直管理机构与地方协作配合机制和分级管理体制。

总之，深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。在改革进程中，要从战略层面提高对地方机构改革重要性的认识，整合和重塑新的利益格局，着力解决党和国家机构职能体系中存在的体制机制性障碍，加强地方机构改革的系统性和协同性，采取积极有效措施巩固改革成果，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为提高国家治理能力和治理水平、推动经济社会高质量发展提供新的强大发展动力。