汛期至，看全国防汛总动员

李亚

随着全国由南往北陆续入汛，今年的防汛工作全面展开。据了解，今年气候形势较为复杂，气象年景总体偏差，极端天气气候事件可能多发，全国出现多次较强降水过程。汛期已至，全国开始防汛总动员。

黄河：“闻汛”而动，补足短板备大汛

黄河平，天下兴。自古至今，黄河治理都是治国安邦的一件大事。又是一年汛期至，黄河防汛牵动人心。据气象信息显示，2018年夏季黄河流域降水整体偏多，中游大部和下游偏多零至二成，其中中游山陕中北部和内蒙古部分地区偏多二至五成，这一地区是黄河暴雨洪水主要来源区，持续强降雨极易形成峰高、量大的高含沙洪水。

——防汛会商，多部门联动。5月17日，黄河防总秘书长、黄委副主任苏茂林主持召开防汛会商会，分析研判近期防汛抗旱形势，部署防汛抗旱重点工作。

山西黄河河务局“闻汛”而动，按照国家防总、黄河防总的决策部署，扎实开展各项防汛备汛工作。3月中旬，山西黄河河务局对全局防洪工程、道路进行了拉网式普查，详细掌握了工程度汛中存在的各类问题，并制定了相应的应急度汛措施。4月10日，山西黄河河务局召开防汛准备工作动员会，向局属各单位发出了2018年防汛准备工作总动员令。时间之早，为近20年来首次。几天后，即派出检查组，赴沿黄5县（市）检查督促备汛工作。山西各县（市）河务局也已着手对滩区基本情况开展拉网式普查，并根据洪水量级划分重新核定滩区撤离人数，制定切实可行的滩区迁安救护措施。

——兵马未动，粮草先行。防汛是一项系统性工程，在筑牢工程基石的同时，物资储备、抢险队伍等软实力也要跟上。“今年，我们除了定额足额储备物资外，对大型抢险机械设备以购买社会化服务的方式予以保障，并且修订了《山西黄河河务局防汛物资储备管理办法》，对各类防汛抢险物资的储备、调运、管理进行了严格规范。”山西黄河河务局副局长程艳红说。

——修护防洪工程，筑牢防洪基石。防洪工程是确保大江大河及中小河流安全度汛的重要基础。小北干流为黄河龙门至潼关河段，水流散乱，摆动频繁，是黄河防汛的重点区域。4月下旬，山西黄河河务局与陕西黄河河务局组成汛前河势联合查勘组，对小北干流河势进行全面联合查勘，为进一步分析预估汛期防洪工程可能出现的险情、明确工程和河段防守重点提供了科学依据。黄河小北干流段现已修建河道整治工程23处，长89.35公里，成为黄河流域防洪体系的牢固基石。

针对2017年汛期强降雨造成的水毁、雨毁工程，山西黄河河务局积极申请水雨毁修复项目资金，及时组织项目实施。

在坚持人防、物防的同时，无人机、自动水位计、视频监视系统等科技手段的应用，更为黄河防汛插上智慧“翅膀”。

长江：全力以赴，筑牢防汛安全之基

5月1日起，長江流域全面进入汛期。“据预测，今年主汛期长江流域降雨正常偏少，其中上游降雨正常偏多、中下游降雨偏少，要警惕因降雨时空分布不均引发的区域性较严重洪涝或干旱灾害。”长江防总常务副总指挥、长江委主任马建华说。

——及早谋划，长江防总扎实备汛。2017年汛期刚结束，11月份，长江防总就在江西召开了流域防汛抗旱工作会议，安排2018年防汛抗旱工作；2018年1月，长江防总向流域省市防指发出通知，要求认真做好防汛抗旱准备工作；4月12日，长江防总组织召开2018年指挥长视频会，对备汛工作进行再动员、再部署。同时，从3月中旬至4月24日，长江防总先后派出由委领导带队的7个检查组，从责任组织体系、预案体系、水毁修复和灾后重建进展等八方面，对多个省市的防汛备汛情况和丹江口、陆水、江垭、皂市等6座委管水库安全度汛准备情况开展检查督查。

——技术支撑，合理调度洪水。水库是防汛抗洪关键时刻最有力的武器，合理调度洪水，可以巧妙地减轻甚至完全化解防洪压力。在迎战2016年、2017年的洪水中，水库群联合调度交出了令人满意的答卷。据了解，长江中上游纳入联合调度的水库群已从2010年的10座“扩容”至2017年的28座。今年汛期，长江流域纳入联合调度的水库将增至40座，可调度防洪库容570多亿立方米。

——平稳度汛，众志成城。据长江委水文局副局长程海云介绍，在长江干流及主要支流，每天都有来自长江委水文局下属8个水文水资源勘测局的约2000位水文职工，奋战测报一线，加上地方力量，整个长江流域有超万人的水文监测队伍时刻紧盯暴雨洪水。

2017年3月，长江防总大规模增加成员单位，形成了涉及10省市，涵盖水利、气象、电力等多个行业的流域防汛抗旱指挥机构，构建了一套“政府主导、部门联动、企业参与”的流域水库群联合调度体制。

河北：宁可备而无汛，不可汛而无备

5月4日，保定市府河清淤整治工程施工现场如火如荼，工人们驾驶着挖掘机正在紧张地清理河道底泥。“进行底泥清淤，不仅是为了改善河段内水质，更重要的是提高行洪排涝能力，确保保定城区和下游雄安新区的防洪安全。”保定市水利局党组成员、城区水系管理办公室主任冯宽良说。

早在今年1月底，河北省防指就对全省全年防汛抗旱工作进行部署。4月11日，河北省防指结合各地实际，采取“一市一单”方式，有针对性地对各个防汛重点进行具体安排。

2月到5月，河北省分县级自查整改、市级抽查核实、省防指督查督办三个阶段，在全省组织开展防汛检查，确保无盲区、无死角、全覆盖。

在责任落实方面，河北全面落实行政首长责任制、分级责任制、分部门责任制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制。各级领导从汛前检查到防洪调度、抗洪抢险、救灾安置等各个环节责任一包到底。

手中有粮，心中不慌。防汛物资储备是每年防汛准备工作的重头戏。2017年汛后，河北新增储备防汛物资总值2700万元，全省防汛物资储备价值总额达3.38亿元。

与此同时，小型水库除险加固、监测预警能力建设、防汛预案编制、抢险队伍建设等工作也在加紧进行中。

“宁可备而无汛，不可汛而无备。防汛是每年都要经历的一场硬仗，只有以防为主、常抓不懈，才能有备无患，牢牢把握防汛抗灾减灾的主动权。”河北省防办督察专员王英林说。

河南：“一个确保，三个不发生”

河南省地跨四大流域，处于南北气候和山区向平原两个过渡地带，历史上灾害频发，是全国重灾区之一。

河南省防汛抗旱指挥部办公室新闻发言人陈杰介绍， 4月21日至22日、5月5日至7日，河南省发生两次降水过程，从降水的强度和范围看，与历史同期相比，均较为罕见。这充分表明了今年極端天气增多的趋势和特点，为河南省今年防汛工作敲响了警钟。

5月15日，河南省正式进入汛期。截至5月16日8点，今年全省平均降水量为194.1毫米，较多年同期均值（143.2毫米）多出三成多。

5月19日上午，河南省省长陈润儿主持召开省政府常务会议，专题研究当前防汛抗洪工作。会议强调，要切实强化措施，坚决实现“一个确保，三个不发生”的防汛抗洪总体目标要求。即确保人民群众生命财产安全；不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹。

陈杰介绍，河南省多年来坚持不懈地进行大规模水利建设，初步形成了工程措施与非工程措施相结合的防汛抗旱减灾体系。截至目前，建成2651座水库、1.97万公里大堤、14处蓄滞洪区、333处万亩以上灌区等水利工程；建起了以省防汛抗旱指挥部为中心，上联国家防总、流域防总，下通省辖市、县（市、区）防汛抗旱指挥部以及乡镇政府的防汛抗旱指挥体系。防汛抗旱责任体系进一步完善，建立了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，健全了应急管理体制机制；建立了防御山洪灾害的“县、乡、村、组、户”五级责任体系；小型水库落实了行政、管理、技术责任人。

在进入汛期后，各级防汛、水文等部门已开始实行汛期24小时带班值班制度，各级防汛抗旱部门将按照国家防总和省委、省政府的部署和要求，强化防汛抗旱责任机制、防汛抗旱预案体系、防汛值守和预报预警、水库安全度汛措施、河道安全度汛工作，确保今年度汛安全、供水安全。

山西：“九个一”标准化建设

近年来，在国家防总、水利部的有力指导下，山西省防汛抗旱工作不断取得新胜利。山西省在全国范围首先提出了群测群防山洪防治“九个一”标准化建设，即在山洪灾害易发区内的每个行政村，要做到必须有1个简易雨量监测报警站，明确1名报警员，配备1套以上报警设备，编制1个村级应急撤避预案，确定1处避灾安置点，制作1个宣传告示栏，每户发放1张明白卡，至少搞1次培训，至少搞1回演练。

今年以来，山西省继续巩固山洪防治“九个一”标准化建设成果，通过持续的宣传、培训、演练，群众防汛避险意识进一步增强。下一步将在6800个山洪防御重点村建立防汛微信群，配合广播、锣鼓等传统手段，着力解决预警信息最后100米问题，确保测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案，确保在第一时间转移受威胁群众。

“每年汛前，村里都会向村民发放山洪灾害防治宣传材料、明白卡，组织转移避险应急演练，确保预警到人、有效避险。”山西省平定县张庄镇宁艾村党支部书记马双银介绍道。

这些措施正是根据山西省提出的山洪防治“九个一”标准化建设要求而制定的。“全省115个有山洪防治任务的县（市、区）已全部完成建设任务，初步实现了山洪监测预警全覆盖，对避免发生重大人员伤亡将发挥不可替代的重要作用。”山西省水利厅副厅长、省防指副总指挥白小丹说。

湖北：密切军民关系，加强防汛队伍建设

湖北省水资源丰富，素有“千湖之省”之称，河网纵横，防汛也是湖北省的一项重要任务。

今年，湖北省由省委书记蒋超良、省长王晓东担任省防指政委、指挥长，统筹指挥防汛抗旱工作；4月8日，湖北省召开的全省防汛抗旱工作电视电话会议直通乡镇，蒋超良、王晓东进行了全省动员部署；省委、省政府相关负责同志深入责任片区指导防汛备汛工作；修订各类应急预案，针对防汛抗旱组织指挥和在建工程新情况，突出实用性和操作性。

目前，湖北省已建成112支防汛抗旱应急队伍，各地还对群众性抢险突击队和抗旱服务队进行了登记造册；密切与驻鄂解放军和武警部队的沟通联系。5月18日，湖北省防汛抗旱军地联合演练在汉江兴隆水利枢纽进行。武警水电七支队、省抢险总队等21家单位的500多人参加，规模为历史之最。

湖南：智慧预警，科学防汛

湖南省境内河湖水系复杂，水利工程众多，既是水利大省，也是防汛任务艰巨的省份。3月30日，湖南省省长许达哲在全省防汛抗旱工作电视电话会上，对全省所有的市、县、乡等各级政府提出了“五个确保”的防汛抗旱工作目标，副省长、省防指指挥长隋忠诚2月底就专题部署了防汛抗旱工作；全省上下，从省、市（州）、县市区政府到乡镇（街道）层层签订了防汛抗旱责任状。

在湖南省防指值班室，一块密布信息的深蓝色大屏幕特别抢眼，这是湖南省水利厅自2015年11月启动建设的湖南防汛抗旱云平台。该平台通过智慧整合气象、水文、公安等各方海量信息，全力满足防汛抗旱决策需求。与防汛决策相关的信息都可以通过它以可视化数据、图表或图像清晰展现眼前。据介绍，若山洪灾害危险区的降雨量或河道水位超过监测站设定阈值，平台内的山洪灾害预警系统会自动触发预警功能，将预警信息发送至县级防指主要负责人以及乡镇领导干部，提醒注意或组织群众避险转移。

应急预案是临危不乱的行动指南。汛前，湖南各地按照“一库一案、一点一案”原则，对1.4万余座水库、420处在建涉水工程、2万余处山洪灾害危险区等重点工程和区域的应急预案进行了修订。此外，湖南省在全省各地开展“实战化”防汛演练。截至目前，全省已开展不同层次、不同规模的培训演练7500余场次，参加人员64万余人次。

水乃命脉，古今皆然。善治国者，必先治水，水安则民安。“号角响，战鼓擂”，2018年全国防汛攻坚战集结号已经吹响，各地防汛力量蓄势待发。