完善农村农民创业的法律保障建议

赵慧 冯爽��

摘 要：

指出农村农民创业可能会存在的一些现实问题，指出农村农民创业存在的法律风險，分析出现这些问题的原因，最后为如何实现为农村农民创业完善法律保障提出可行性建议，以实现对农村农民创业提供可靠的制度保障。

关键词：农村农民；创业；法律保障

随着司法体制改革的进行，司法制度的要求日趋专业化。尽管我们国家相关部门已经注意到农村法律传播普及的一些问题，但是我们的广大农村地区的法律保障服务依然还有很大的发挥空间，特别是关于农村农民创业法律服务保障，相关的制度仍然还需要进一步发展和完善。

一、当下农村农民创业存在的现实问题

在我国当下“大众创业、万众创新”理念的推动下，大学生创业占有很大的比重。比较大学生与农村农民二者创业条件的差距，大学生创业的一些优势条件就成为了农村农民创业的劣势条件。

（一）知识能力与行动能力方面

大学生是接受了高等专业知识教育的群体，有一定的知识技术基础，所学知识往往是互联网等高新技术行业。这些行业往往以一定的知识储备为基础，所需的脑力劳动比较大，更重视利用科学知识等智力进行创新制造。显而易见地，农村农民大都从事的主要是劳动密集型行业，所需的知识技能较少，往往依赖的是工作技术经验。因此，对于农村农民来说，创业方向可能主要为劳动型产业。

（二） 政策制度及法律保障存在不足

大学生在鼓励创业带动就业的政策下，有相关的政策扶植，并且由于大学生在城市生活，往往也比较容易熟知相关的政策并加以利用，进而实现自身的创业发展。另外，大学生在城市这一陌人社会中生活的时间较长，更会注重团队的合作，并懂得以法律为依据利用合同等法律规则建立相对规范的制度以保障团队合作的稳定性，出现纠纷时有相关依据可以及时依法解决。而对于农村农民来说，创业政策还并未有明显的统一规划，即使有相关的政策，农村农民并不一定愿意冒风险创业，并且相对于城市的陌人社会氛围，农村熟人社会氛围往往依赖于淳朴的信任依赖关系，一旦在后续创业中出现分歧，所涉利益保护有时很难实现，进而容易滋生村民邻里间的其他纠纷。

（三）农村农民创业法律风险

农村农民创业形式多以合伙形式，在其相关法律知识缺乏的情形下，加上熟人社会的依赖性，更容易忽视法律保障可以发挥的作用。合同法、公司法、劳动法等都是在创业过程中所不可缺少的法律。譬如，公司或企业设立的程序、利益的分割、决策表决权行使等都依赖于公司法；公司设立中发生的交易往往涉及合同法内容；在创业中是合作关系还是雇佣关系又涉及劳动法的知识。另外，涉及创业经营范围、纳税、管理帐目等是否合法同样需要依赖于法律专业知识做指导。所以，农村农民创业的法律风险多种多样。

综合以上，相对于大学生这一创业群体而言，农村农民创业有着较为明显的劣势，农村农民创业的相关法律保障需要及时跟上，为农村农民创业创造良好的制度保障，以促进农村农民创业的发展，实现脱贫。

二、当下农村农民创业问题存在的原因

（一）教育基础的差异

受教育程度水平影响着农村农民创业的基础。当下的农村农民由于各种各样的原因没有实现学业的发展，特别相当一部分农村人并没有完成九年义务教育就已经辍学。又因为现代农业机械化的发展，现代农村农民虽然不再仅仅局限于当年“脸朝黄土背朝天”的情形，但是没有现代专业知识作为基础，没有创业的基础思想和氛围环境，只能输出单纯的劳动力，寄希望于打工致富。因此，农村农民的法律意识以及政策意识的缺失也就很顺理成章了。

（二）政策扶持实施不到位

良好的政策需要落实才会发挥应有的作用。农村农民单纯依赖粮食种植收入已经不能满足当下的社会生活的需要，农村劳动力向城市输出便出现了城市农民工。进城务工的农村农民在城市里工作一定时间后，特别是从事服务行业的务工人员，其思想观念会发生转变，回乡之后会发现很多发展服务行业的潜在机会。但是，往往外出务工人员回乡的劳动收入多用于家庭生活。另外，国家推出了鼓励创业的相关政策，如果创业政策落实不到位，致使对于创业风险的担忧，他们也不愿意去创业。因此，政府政策信息公开显得尤为重要。

（三）法律保障没有跟进发展要求

随着互联网的发展，许多行业不再局限于实体店线下发展，譬如网店、直播等新型互联网经济，在农村发展的速度也很惊人。但是，法律制度未能跟上，导致许多问题频发。譬如，在网络直播如此火爆的时期，为博眼球、吸引观看人数，很多低质量的内容呈现网络平台，虽然这类现象不只是发生于农村农民这一直播群体，但是由于法律知识的欠缺，加上平台管理的不完善，相对更容易滋生法律问题。产生问题后，直播平台基于丰富的社会资源又往往能占据优势，最终受害的就会是农村农民。因此，提供必要的农村法律普及及保障十分必要。

三、相关问题的法律政策建议

（一）加强对农村农民创业的法律知识普及

基于农村农民法律知识和专业知识的局限性，其创业的模式也多为合伙形式。无论何种形式，公司法的知识和合同法的知识都是创业活动所必不可少的，特别是公司法的最新修订，设立公司资本为认缴制。这一修订有利于降低农村农民创业所需的基础投资，也能使农民敢于创业。另一方面，合同法知识的普及可以将许多问题的解决提前落实，促进纠纷依法解决，以防出现纠纷时无证据和依据。

（二） 加强对农村农民创业的法律监督

农村农民创业由于专业知识的不足以及可能对相关政策的不熟悉，容易滋生法律纠纷。这就需要政府对农村农民的创业进行相关的指导，加强创业政策宣传，并对实施进行系统而有序的管理和监督。另一方面，促使基层法律知识宣传，发挥基层法律服务工作的作用。除此之外，还应发挥社会监督的作用，以促进政府政策的落实，促进法律服务切实发挥作用。

（三）加强法律知识人员队伍建设

作为提供法律服务的成员，其素质和水平对农村农民创业制度建设的发展也有很大的影响，应该十分重视法律服务队伍的建设，培养高素质的法律服务人员。同时，还可以将富有专业理论知识的学生吸引到基层进行实务锻炼，既能服务基层群众，又能促进高素质法律人才队伍的建设。

（四）完善制度对新形式产业进行保护

农村农民有着非常强大的创造力，正如家庭联产承包责任制就是十几户农民开展进而推广全国的。当新兴事物出现且不能确认为有害时，不能因为法律制度没有规定而一味给予打击，而要对这一事物以宽容的姿态暂时允许其存在。当得到实践的检验之后，便可以对法律制度进行完善，或者限制或者鼓励该新形式创业产业的发展。

四、结语

农村农民创业，由于主体在知识能力方面的局限性，需要相关法律专业知识给予制度建设方面的帮助，以防范纠纷出现或者纠纷出现时有相关依据可以促进解决。另一方面，政府政策需要公开透明的实施，并接受监督，使农村农民创业政策落到实处，真正实现利于保护创业农民的利益，并由基层法律服务更好的保障其发展。除此以外，加强基层法律服务队伍建设，不仅有利于促进法律知识的普及，也有利于促进理论型人才接触实务，最终成为高素质法律专业人才。

农村农民创业是一个多方面因素综合性问题，不单是某一部门某一方面就能解决其存在的问题。但是，其中多数问题的解决途径最终往往是法律途径。因此，运用现有法律制度提前将问题规避于创业之初就能帮助创业农民节约很多资源，同时还能帮助实现社会稳定与和谐。

[参考文献]

[1]侯中敏：《农村法律服务体系研究与完善》，《法制博览》2017年4月下。

[2]许晓曼、曾伟琪：《给予农民工返乡创业的法律政策建议》，《法制博览》2015年3月中。

（作者单位：河北经贸大学，河北 石家庄 050061）