财经速递

主持人：思思

会计

政府会计制度新旧衔接问题明确

最近，财政部印发了《〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉与〈行政单位会计制度〉有关衔接问题处理规定》和《〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉与〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定》。根据两项衔接规定，自2019年1月1日起，各单位应严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。各单位应按照新制度设立2019年1月1日的新账，并在原账科目余额表基础上登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额。此外，各单位要按照登记及调整后新账的各会计科目余额，编制2019年1月1日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额，并据此按照新制度编制2019年1月1日的资产负债表。

七项管理会计应用指引开始征求意见

最近，财政部发布了《管理会计应用指引第202号——零基预算》等7项管理会计应用指引的征求意见稿。此次征求意见稿中的7项管理会计应用指引内容涉及预算管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等领域。在之前22项管理会计应用指引基础上，在预算管理领域新增了零基预算、弹性预算等2项具体应用指引，在营运管理领域新增了约束资源优化1项具体应用指引，在投融资管理领域新增了情景分析1项具体应用指引，在绩效管理领域新增了绩效棱柱模型1项具体应用指引；新增了风险管理领域及该领域下的1项概括性指引——风险管理和1项具体应用指引——风险矩阵。

电网经营企业产品成本核算制度出台

最近，财政部发布《企业产品成本核算制度——电网经营行业》，自2019年1月1日起施行。《制度》明确，电网经营企业产品成本核算应当按照国家输配电定价相关政策规定，依据不同电压等级和用户的用电特性和成本结构，分电压等级确定输配电服务产品类别，进行成本核算。根据《制度》，输配电成本应按月度进行分配和结转，通过直接计入与分配计入成本的方式形成不同电压等级的成本。其中，企业应将其他运营费用中分摊的折旧费结转至成本中心下相应电压等级的固定资产折旧成本项目；将其他运营费用中分摊的其他成本费用结转至成本中心下相应电压等级的其他运营费用成本项目。

资产评估师、税务师、造价工程师可担任特普会计师事务所合伙人

最近，财政部发布了《其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人暂行办法》。《办法》明确了可以担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人的其他专业资格人员范围，为资产评估师、税务师和造价工程师三类。《办法》比照注册会计师担任合伙人条件，对其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人的条件作了规定，包括在会计师事务所专职执业、未受过刑事处罚、成为合伙人前3年内未因执业行为受到行政处罚、有取得相关职业资格后最近连续5年从事相关工作的经验等。此外，《办法》对其他专业资格人员比例等进行了限定，即此类合伙人总数不得超过事务所合伙人总数的20%，任一非注册会计师合伙人持有的合伙财产份额不得位居前5位等。《办法》自2018年3月1日起施行。

政策

《土地储备资金财务管理办法》发布

最近，财政部、国土资源部联合发布了《土地储备资金财务管理办法》。《办法》明确了土地储备资金来源渠道，即财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；发行地方政府债券筹集的土地储备资金；经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。《办法》要求，土地储备机构应当于每年第三季度参照本年度土地储备计划，按宗地或项目编制下一年度土地储备资金收支项目预算草案，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。

中央基建项目有关财务处理规程明确

最近，财政部发布了《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》。《规程》明确，中央基本建设项目核算管理情况的审核，主要包括执行《基本建设财务规则》及相关会计制度情况，具体包括8个方面。一是建设成本核算是否准确。二是待摊费用支出及其分摊是否合理合规。三是待核销基建支出有无依据、是否合理合规。四是转出投资有无依据、是否已落实接收单位。五是决算报表所填列的数据是否完整，表内和表间勾稽关系是否清晰、正确。六是决算的内容和格式是否符合国家有关规定。七是决算资料报送是否完整、决算数据之间是否存在错误。八是与财务管理和会计核算有关的其他事项。

《农业综合开发财务管理办法》发布

最近，财政部发布了《农业综合开发财务管理办法》。根据《办法》，农业综合开发资金是指为满足农业综合开发项目建设需要筹集和使用的资金，

包括财政资金、自筹资金，以及投入项目建设的其他资金。《办法》明确，项目管理费具体支出内容包括：县级农发机构开展相关项目管理工作时所发生的差旅费、会议费、培训费、交通费、租赁费、印刷费、项目及工程招标费、信息化建设费、资金和项目公示费、专家咨询费、委托业务费等。项目管理费不得用于人员工资福利、公务招待、因公出国（境）经费以及购置车辆等开支。

审计

审计署新规拓展内部审计职责范围

最近，新修订的《审计署关于内部审计工作的规定》正式出台，自2018年3月1日起施行。此次修订新增加了内部审计的“建议”职能，将监督范围拓展至内部控制、风险管理领域；在内部审计职责范围方面，共涉及财政财务收支审计等12项职责，新增加了贯彻落实国家重大政策措施情况审计，发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况审计，自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况审计，境外机构、境外资产和境外经济活动审计等职责。新规定要求进一步健全保障内部审计独立性的领导机制，由单位主要负责人直接领导。国有企业还应当建立总审计师制度，同时健全内部审计人员独立性约束和保护制度。

资产评估

《企业并购投资价值评估指导意见》公开征求意见

最近，中国资产评估协会发布通知，针对《企业并购投资价值评估指导意见（征求意见稿）》公开征求意见。《意见稿》是中评协为了规范投资价值评估业务行为而起草的。中评协希望行业内外专业人士重点关注其中的3项内容，即评估资料的核查验证问题、评估程序受限处理问题，以及“企业并购工作初期阶段，在评估资料收集有限等条件下，采用市场法、资产基础法可以估算标的企业独立市场价值，即投资价值的最低值；企业并购工作定价决策谈判阶段，市场法和资产基础法可以作为收益法的辅助方法”这一规定是否适当的问题。

《资产评估执业准则——资产评估方法》公开征求意见

最近，中国资产评估协会发布通知，针对《资产评估执业准则——资产评估方法（征求意见稿）》公开征求意见。《意见稿》共6章26条，是贯彻落实《资产评估法》和财政部86号令的新举措。其重要事项包括：定位为程序类资产评估具体准则，是指导资产评估专业人员选择和运用资产评估方法的通用性基础原则。归纳了可以采用一种评估方法的4种特定情形，即基于相关法律、行政法规、规章的要求或者限制而采用一种方法；由于评估对象仅满足一种评估的适用条件而采用一种评估方法；以及由于特定的评估目的，采用一种评估方法已满足评估目的的要求而采用一种评估方法。

《资产评估准则术语》公开征求意见

最近，中国资产评估协会发布通知，针对《资产评估准则术语（征求意见稿）》公开征集行业内外的专业意见。《意见稿》是中评协对资产评估准则专业术语和相关专业术语进行的统一与规范，可帮助专业人士和社会各界准确理解和使用评估准则。中评协希望行业内外专业人士对于《意见稿》中的 “资产评估”“评估三大评估基本方法”“评估假设”“企业价值”“设定产权”“独立”“客观”“公正”“勤勉尽责”等概念术语给予重点关注。

税收

公益性捐赠税前扣除政策明确

最近，财政部、国家税务总局发布了《关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知》（财税[2018]15号）。《通知》明确，企业通过公益性社会组织或者县级（含县级）以上人民政府及其组成部门和直属机构，用于慈善活动、公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。《通知》规定，企业当年发生及以前年度结转的公益性捐赠支出，准予在当年税前扣除的部分，不能超过企业当年年度利润总额的12%。企业发生的公益性捐赠支出未在当年税前扣除的部分，准予向以后年度结转扣除，但结转年限自捐赠发生年度的次年起计算最长不得超过三年。《通知》自2017年1月1日起执行。

启运港退税政策进一步完善

最近，财政部、国家税务总局发布了《关于完善启运港退税政策的通知》（财税[2018]5 号）。《通知》明确，对符合条件的出口企业从启运地口岸（启运港）启运报关出口，由符合条件的运输企业承运，从水路转关直航或经停指定口岸（经停港），自离境地口岸（离境港）离境的集装箱货物，实行启运港退税政策。对从经停港报关出口、由符合条件的运输企业途中加装的集装箱货物，符合规定的运输方式、离境地点要求的，以经停港作为货物的启运地口岸，也实行启运港退税政策。此外，《通知》对政策适用范围及主要流程做出了具体的规范。

天然气进口税收优惠政策调整

最近，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布了《关于调整天然气进口税收优惠政策有关问题的通知》（财关税 [2017]41号）。《通知》明确，自2017年10月1日起，将液化天然气销售定价调整为26.64元/GJ，将管道天然气销售定价调整为0.94元/立方米。2017年7—9月期间，液化天然气销售定价适用27.49元/GJ，管道天然气销售定价适用0.97元/立方米。