林地变更调查工作中存在的问题及建议

苏其忠

(百色市德保县红泥坡林场，广西 德保 533703)

1 引言

开展林地变更调查是增强森林资源监管能力的基础工作，调查的结果能够对林地保护的决策提供资料根据，提升林地的利用率。林地变更调查工作的主要内容是：技术人员进行基础资料收集，应用遥感技术确定目前林地具体情况，了解林地保护措施的实施效果[1]，并根据工作需要，去现场确定林地种类、树种、变化因素等信息，然后更新林地变更调查数据库，从而对林地变更进行动态监控。本文针对目前林地变更调查工作出现的一些问题，提出了相应的解决对策，目的是推动林地变更调查工作更好地开展。

2 林地开展变更调查的主要内容

依据我国林业局制定的“林地一张图”的要求，林地每年都要定期开展变更调查工作，主要是了解每年林地的范围变化、林地保护状况和管理工作情况等，为的是增强对林地的监管力度，做好林地科学使用管理，提供准确的参考依据。

2.1 开展林地变更工作的主要目的

每年定期进行林地变更调查，能够及时掌握林地变化的区域分布情况，以及林地管理性质的改变情况，对林地变更调查情况进行总结，并更新林地数据库，推动“林地一张图”政策的实施[2]。

2.2 林地每年开展变更调查的主要内容

每年林地开展变更调查主要内容有：了解林地范围变化，了解林地使用情况变化，了解林地管理性质变化等林地改变情况。

(1)了解林地范围的变化。林地范围变化主要包括两种情况，一是林地新增变化情况，二是林地的减少情况，这些都会导致林地边界范围出现改变。

(2)了解林地使用的变化。由于经营活动的不同，会对林地的使用造成改变，通常是森林类型，以及非森林类型的改变。

(3)了解林地管理性质的变化。林地管理性质主要有林地的权属情况、森林不同类型、林木类型以及林地工程种类等，对这些林地管理属性的改变都要做好了解。

2.3 开展林地变更调查工作的方法

开展林地变更调查的方法主要有：对不同林地区域使用遥感影像判断，对林场经营管理资料做好整理和核对。要对林地管理资料中林地图块同林业局发布的遥感图像中林地变化图块做比较，如果图块变化存在疑问，还要做好实地勘察[3]。

2.4 组织开展林地变更调查的具体流程

国家林业局、省和县级林业主管部门是组织进行林地变更调查的主要推动者，各项工作都协调进行。林地变更调查整体工作安排由国家林业局制定，规划总体方案流程；国家林业局下属机构使用遥感影像监测林地变化情况，还负责对管理区域做好技术指导以及林地工作检查和验收；省级林业部门负责安排县级林业部门对林地变更情况进行核实并上传数据库[4]，然后整理调查结果上报给国家林业局；县级林业部门主要工作是对负责范围内林地图块变化情况进行核实并上传数据库。

3 开展林地变更调查工作的必要性

3.1 加强对林地的监管

一是，目前制定的林地保护使用计划对林地界线已经做了法律明确规定。林业局下发的县级林地保护使用计划，以及“林地一张图 ”政策，确定了林地范围，是对林地开展管理的法律界线；二是，每年进行林地变更调查，能够掌握林地资源变化情况，对林地保护使用中存在的情况及时解决，做好林地监管工作；三是，开展林地变更调查，可以掌握林地、森林资源变化情况，为相关部门政策制定提供依据。

3.2 可以使用林地图开展管理

我国林业局制定的“林第一张图”政策，第一次将我国范围内林地不同地块实现了数字化，在林地动态管理中突出了利用林地图管理的特点，实现了林地以及森林资源管理的重大改变。

3.3 做好森林资源一体化监测

林地变更调查工作可以推动国家对森林资源管理实现一体化监测，可以对我国森林资源监管体系进行完善，对森林管理效果进行评价，做好客观的绩效考核。

3.4 做好森林增长指标考察

我国规划中提到森林覆盖率以及森林蓄积量是评价森林增长情况的考察内容，而通过“林地一张图”和做好林地变更调查工作是森林增长情况的重要参考根据。

3.5 评价公益林的成果

使用“林地一张图”能够准确监测国家和地方公益林区的范围，利用数据图进行林地变更调查，能够更好地掌握公益林各种情况的变化，实施动态监测，对管理养护情况进行评价，做好相应的绩效考核。

3.6 评价工程建设情况

“林地一张图”可以显示林业工程建设的不同情况，通过开展林地变更调查，可以对工程施工区域林地和森林变化做到了解，对工程施工进行评价。

3.7 对森林灾害损失做好评估

通过“林地一张图”，可以准确看到森林火灾范围，准确评估森林灾害损失程度，从而为灾后做好植被培育提供建议。

4 影响林地变更工作的相关因素

4.1 遥感影像质量会影响林地变更调查

林地变更调查开展中，遥感影像质量的影响作用很大，主要指标是空间分辨率、云量情况、影像校正精度以及时相等。

4.2 “林地一张图”以前的数据资料

“林地一张图”以前的数据资料精确度会直接影响林地变更调查工作。因为林地变更调查工作需要参考以前的数据资料，因此必须对前期数据做好完善，保证准确的数据质量[5]。

4.3 经营管理资料的准确性

经营管理资料主要有两个内容：一是，经营管理资料的质量情况，即掌握经营活动位置和性质信息；二是，经营管理资料的完整性，这些都会对实地核查工作造成很大影响。

4.4 县级工作人员能力

目前开展林地变更调查工作除了传统的林业调查技术，还要使用3S技术。为了做好林地变更调查工作，要求县级工作人员熟练运用3S技术，才能促进工作的开展。

5 林地变更调查工作中的问题和解决对策

5.1 需要完善林地变更调查工作机制

在林地变更调查工作过程中发现，一些县级工作人员技术能力不足，因此主要工作都是省级林业调查人员来完成，并且工作相关经费也很少。对于变更调查过程中的问题，需要改善变更调查相关人员组织，将县级调查人员作为参与变更调查的主要人员，并且要符合工作时间和任务的相关要求。借助变更调查工作，更好的培养基层林业技术人员，增强基层人员在林业调查中使用先进技术的能力，提高技术含量。另外，还要提高工作经费，要把林地变更调查作为常规性工作，国家和政府都要拨付固定工作资金，促进变更调查的进行。

5.2 改变以往工作观念

林地变更调查工作的特点是任务繁重、要求比较高，因此不能把林地变更调查看做是一般性任务，对负责此项工作的基层林业部门来说具有很大的工作压力。一是，林地变更调查工作是一项全面性的林业工作，它可以反映不同林业部门在变更调查过程中做出的成果和成绩；二是，林地变更调查结果能够展示林地使用状况，可以增强基层林业管理部门对林地监管力度；三是，林地变更调查工作是林业部门从审批转变为全程监管的过程，因此对不同林业部门的要求是转变工作观念，从以往的被动工作转为主动进行[6]。

5.3 需要增强林地变更调查成果

林地变更调查工作和以往的林业调查工作是不同的，在工作进行中，需要运用3S技术，因此要求严格把控调查成果的质量，增强调查的有效性。林地变更调查作为新型林业工作内容，需要对调查质量做好科学的评价，可以指定相应的考核标准，按照重要程度做好相应的评价。

5.4 加强经营管理资料管理

目前林地经营管理资料质量以及完整都存在一定问题。某些经营资料对林地经营活动区域记录和实际活动存在不一致的情况，还有的经营活动没有经营资料的记录。由于经营管理资料质量存在问题，第一需要做好经营活动的档案管理，第二相关人员要做好统筹安排，培养较高的工作责任心，做好林地经营活动的准确核查和整理。

6 结语

本文主要分析了开展林地变更调查工作的重要意义，并对相关的工作内容进行了分析，指出了目前林地变更调查工作中面临的困难和问题，并制定了有效的改进和解决措施，目的是更好的促进林地变更调查工作质量提升，做好林地监管工作，推动我国林业工作的发展。