卫生政策类软课题成果转化的障碍及建议

王 瑾，金春林，彭颖，张 雪，李 芬

（上海市卫生和健康发展研究中心（上海市医学科学技术情报研究所），上海 200040）

笔者从网络中获取的相关资料显示，目前我国医药科技的成果只有大约30%的利用率，而科技成果的推广率只有50%左右。笔者在翻阅相关文献资料中了解到，有专家表示我国各省份每年能够获得的课题研究成果以及科技研究成果基本都有上百项，但其中能够真正直接运用，并创造出相应的经济效益和社会效益的研究成果数量却极少。可见我国在卫生政策类软课题成果转化方面还存在一定的问题。在此背景下，本文将通过着重围绕卫生政策类软课题成果转化的障碍与建议进行探究，希望能够为推动卫生政策类软课题成果转化提供相应的指导。

一、研究方法

为有效研究在卫生政策类软课题成果转化过程中存在哪些困难与障碍，笔者前期通过文献检索分析法了解相关情况，同时使用问卷调查法，通过随机选择卫生政策的研究人员和决策人员作为调查对象。其中卫生政策的研究人员均来自我国知名学府和研究院所，并在卫生政策类软课题的研究方面已经获得一定成就的专家、研究人员和课题管理人员。此次研究总共发放调查问卷60份，回收问卷60份，其中有效问卷52份，回收率为100%，有效回收率为86.67%。

二、卫生政策类软课题成果转化的障碍

（一）课题本身可转化度低

通过对回收的有效调查问卷进行统计分析后，笔者发现在调查的60人当中，有半数以上的人表示课题和研究设计本身缺乏科学性以及可操作性是影响卫生政策类软课题成果转化最大的阻碍，其从根本上限制了课题成果的有效转化。在对卫生政策研究人员的调查当中，表示自身充分了解卫生政策内容、熟悉决策重点的人数大约为40%。还有一小部分人表示自己并不了解相关重点内容。在笔者看来，充分掌握卫生政策类软课题的研究现状，明确决策重点，清楚在课题研究中可以利用的优势资源和欠缺之处，是完成卫生政策类软课题成果转化的根本基础，只有在此基础之上才能制定出具有科学性、针对性的课题以及研究方法方案，保障课题成果转化的可行性和有效性[1]。

（二）成果转化成本比较高

在卫生政策类软课题成果转化的过程中，通常需要大笔的资金作为支撑和基础，无论是开始尝试转化卫生政策类软课题成果，还是在转化之后其投入使用均需要相应的资金支持。通过对表示曾经参与过卫生政策类软课题成果转化的研究人员的调查，其中有超过半数的研究人员表示除政府的基本拨款和财政补贴支持之外，其并没有其他有效途径获取相应的资金，因此导致卫生政策类软课题成果转化常常会被迫停滞甚至终止，最终导致成果转化失败。

（三）研究人员较为缺乏转化能力

卫生政策类软课题成果转化需要经过多个流程和环节，具有极强的专业性和复杂性，而决策人员和参与成果转化的专家、研究人员本身的成果转化能力势必会直接影响最终的成果转化。调查结果显示，有98%的受访人员表示相信参与人员的能力越大、对成果转化的流程和相应技能越熟悉，越能够保障课题成果实现成功转化。而在调查当中有部分研究人员表示由于自身缺乏和决策人员之间高效的信息共享，且并未形成庞大的卫生政策研究学术网络，因此使得研究成果很难达到决策者的标准要求和满意程度，进而影响了课题成果的转化成功率。

（四）研究成果传播力度小

研究成果的传播其实也会对卫生政策类软课题成果转化产生一定程度的影响。如果拥有灵活多样的研究成果传播方法与传播技巧，可以有效实现决策人员和研究人员之间的双向互动与沟通，方便其解决成果转化方案中的重难点问题，有利于实现卫生政策类软课题成果转化。但眼下在卫生政策类软课题成果转化当中，课题成果的传播力度还有待加大。受此影响，决策者对等待成果转化的卫生政策类软课题缺乏相应的了解和认知，也在很大程度上影响了研究人员的成果转化积极性，特别是在缺乏有效评估机制下，决策者很难对转化之后的卫生政策类软课题的实际价值进行精确科学的评估与判断，这也直接影响了课题成果的转化[2]。

（五）缺乏良好的社会环境

作为公共政策一大分支的卫生政策，受社会政治以及经济文化环境的直接影响。在调查当中，研究资历较长以及职务较高的研究人员和决策人员普遍认为社会环境会对课题成果转化产生相应的影响。但从研究结果来看，目前决策人员受到的政治压力相对比较大，且各部门之间存在各自为战的情况，双方缺乏高效的协作机制；研究成果缺乏和政治经济与文化环境的良好适应性等原因，最终导致课题成果的转化情况不理想。

三、对加强卫生政策类软课题成果转化的建议

（一）提升课题的可转化度

提升课题本身的科学性和成果转化的可操作性，是加强卫生政策类软课题成果转化的根本之举。在此过程中，研究人员首先需要全方位地深入了解我国的卫生政策，寻找贴近行政需求和社会热点的相关问题，并充分整合现有的研究资源展开相应的研究[3]。在主动把握政策导向的基础上确定决策重点，从而使得研究成果可以在真实有效解决问题的前提下，吸引决策人员的注意力，以此有效提升课题成果转化的成功率。研究人员除了利用实践调研等方式了解卫生政策之外，还需要通过搜集市场信息，并主动寻求其他资深研究人员的帮助，在积极学习和借鉴同类型课题成果成功转化经验的基础上，实现卫生政策类软课题成果又好又快地成功转化。

（二）加大投入并控制成本

卫生政策类软课题成果实现从无到有的转化，必然需要充足的资金和强大的研究力量作为支撑。因此，政府和相关部门应当结合自身实际情况进一步加大对课题成果转化的资金投入力度，并主动与银行等金融机构进行沟通交流，使其了解卫生政策类软课题成果转化的重要性以及转化价值，进而通过引导和鼓励其设置相应的基金、发放贷款的方式帮助研究人员筹集必要的资金，推动课题成果的有效转化。除此之外，结合我国互联网经济不断发展的背景，在卫生政策类软课题成果转化当中，研究人员可以打开思路，利用网络众筹、众扶等方式完成资金筹措，为卫生政策类软课题的转化扫清障碍。

（三）主动加强可转化能力

在曾经参加过卫生政策类软课题成果转化的调查人员当中，还有一部分人表示其之所以最终未能成功实现成果转化，与成果转化渠道狭窄单一有关。笔者查阅的相关资料显示，国外在卫生政策类软课题成果转化方面，能够保持较高的成功转化率，与其发达的知识中介有关，譬如兰德公司等知名咨询公司其内部专业资深的研究人员为成果转化起到了很大的帮助作用。因此，笔者认为，我国可以积极学习西方国家的成功经验，发展适合本国的知识中介，通过主动建立相关的中介组织并加强对人才资源的优化整合，由政府牵头积极宣传中介组织在课题成果转化方面起到的重要作用，帮助研究人员以及决策人员形成良好的中介组织意识，以有效帮助完成卫生政策类软课题成果的成功转化。

（四）优化研究成果的传播

根据本次调查可知，在影响卫生政策类软课题成果转化当中，决策人员和研究人员之间缺乏高效的互动交流与沟通、信息流通不畅等是一大阻碍因素。因此，为有效提升成果转化的成功率，优化研究成果的传播途径与渠道，保障决策人员和研究人员间的双向交流是关键。首先，研究人员和决策人员可以从寻找二者共同点入手，借助双方共有的兴趣点实现互动；其次通过利用互联网建立起内部沟通交互网，始终保障交流渠道的畅通，并借助网络互动性强、传播速度快等优势特点实现有关卫生政策类软软课题成果转化信息的交互共享和传输，明确决策重点和政策导向。此外，根据决策者的调查结果了解到，大部分决策者认为政府委托的课题，或者是指定课题通常其成果转化难度比较小，而自选课题的成果转化难度相对较大。因此，研究人员也可以参考这一点尽可能选择易于转化的课题类型，从而有效吸引决策人员的注意，为课题成果的成功转化增添一重保障。

（五）营造出良好社会环境

前文的研究已经证明，卫生政策类软课题成果的成功转化离不开良好的社会环境[4]。因此笔者认为，研究人员在进行课题成果转化时，应当结合实际情况尽量选择职务较高、政治压力相对比较小的决策者，并随时根据当前的社会经济和政治文化环境对课题进行调整，保证二者之间的同步性。此外，考虑到卫生政策类软课题成果的转化需要多个部门机构的协同合作，因此为有效提升课题成果转化的成功率和有效性，研究人员应当尽量选择在课题成果转化方面受利最大的部门和相关人员，规避可能会因成果转化出现利益受损的相关部门与人员。

总而言之，通过利用文献检索、问卷调查等研究方法，我们可以准确地了解到目前在我国卫生政策类软课题成果转化当中还存在课题本身缺乏可转化性、在成果转化方面缺乏足够的资金支持、研究人员的转化能力有限、研究成果传播力度较小等一系列问题，严重制约了我国卫生政策类软课题成果转化效率。因此，笔者建议在日后进行卫生政策类软课题成果转化时，应当注意强化课题的可转化度，通过采用主动加大相关投入，对成果转化成本进行合理控制，对研究成果的传播以及研究人员转化能力进行优化等相关措施，以进一步推动卫生政策类软课题成果的成功转化，实现经济效益与社会效益最大化的最终目标。

参考文献：

[1]刘文彬，陈英耀，等.我国卫生技术评估研究成果向决策转化的理论模型构建[J].中国卫生政策研究，2013，（7）：7-12.

[2]那林格，杜惠峰，张楠.新医改背景下内蒙古卫生政策研究模式的优化[J].内蒙古中医药，2014，（31）：130-131.

[3]牛玉宏，金春林，侯佳乐.上海医药科技成果转化面临的问题和对策研究[J].中国医院，2014，（3）：20-22.

[4]唐檬，陈英耀，等.中国卫生技术评估决策转化现状及影响因素的定性研究[J].中国卫生质量管理，2015，（6）：95-98.