“供给侧结构性改革”理念下公安院校创新服务型人才培养研究

赵长明

（陕西警官职业学院，西安710043）

供给侧结构性改革为我国发展指出了一条出路。它在提高教学质量、优化教学资源配置的基础上，强调教育制度的深化改革，提高学生的创新精神和综合素质，为社会发展提供高素质创新型人才，为我国经济平稳发展提供新的推动力，同时也为高等教育人才培养制度的改革提供了新方向。

一、“供给侧结构性改革”对公安院校创新服务型人才培养的启发

“供给侧结构性改革”的核心内容是基于解放生产力、优化市场环境的基础上，通过提高制度的效率，创造自由的市场环境，激发主体的创造性和潜力，有助于我国经济市场的繁荣和发展。这一思想在我国经济社会发展中起到了重要的作用。改革开放以后，我国经济迅猛增长，成为经济大国，但是同时也伴随着人口红利衰减、中等收入陷阱等问题以及国外因素的影响，出现“新常态”。我国经济发展于2015年进入了新阶段，各经济指标的联动性有所变化，主要表现为经济增长速度减缓、居民收入增长但企业利润下降等方面。在这种情况下，党和政府提出了要改善供给侧环境，通过“供给侧结构性改革”，刺激我国经济稳定增长。供给侧改革实际就是改革供给方式，也就是调整产出、输出的方法，从而更好适应市场的需求，充分发挥市场的资源配置作用。总而言之，供给侧结构性改革就是根据市场要求进行产业供给调整，有助于调整产业结构，深化改革成果。从供给侧改革的主要目标来看，无论是调整市场入门门槛、实现国民待遇公平化，还是减少垄断行业、实施放松制度，亦或是减少融资成本、降低民众负担等供给限制，都是非常重要的改革内容。“供给侧结构性改革”是改革开放40多年以来政府功能改革最重大的一次，各方面的调整促使政府要制定科学的战略并有效执行，从而提高企业、产业的活力。教育“供给侧结构性改革”具体重点是突出提升教育供给端的质量与创新性，为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、环境与通途，打破原有“批量生产”式的流水线教学模式，提供个性化教学、自主化学习、弹性化评价等全新教育模式与选择。这一趋势事实上正在亚太地区逐渐成为主流共识。在供给侧改革的思路指导下，教育体制与信息化建设的逐步完善，将帮助中国从传统“教育大国”向“教育强国”转变，更将进一步推动实现劳动力资源升级优化、创新拉动增长等供给侧结构性改革的战略目标。其中，创新将是教育供给侧改革的关键和有力推动因素[1]。

“供给侧结构性改革”的目的在于调整教育结构，促使供给侧各要素实现合理配置，从而提高行业的生命力，促进效益的提升。社会是处于动态发展阶段，政策的变化会促使其他社会要素发生变化。公安院校教育是人才培养的主要途径，公安院校是大学生学习的重要场所，高等教育要想实现教育资源的合理配置，就需要对教育环境、教育方法、教育模式进行创新，为社会培养高素质创新型人才。公安院校要根据这一原则，结合现代警务制度改革的相关政策和方法，公安院校人才培养既要重视学生的专业理论和专业技能的培养，同时还要具有面对复杂警务事件和突发状况的应变创新能力，其中创新能力是评价公安人才培养质量的重要指标，也是现代公安院校人才培养的核心内容[2]。

二、“供给侧结构性改革”理念下公安院校创新服务型人才的特征

随着现代社会治安情况越来越复杂，公安院校必须突破传统教育模式的限制，转变人才培养模式，将单纯的知识和技能教育转变为培养学生的综合素质和创新精神为目的，深化素质教育的原则，提出公安院校创新服务型人才的几个特征：

（一）创新意识

创新意识的培养能够提高学生对社会的适应能力，为了满足社会需求或改变现状而采取相应的手段，并在自身的努力下不断创新，从而推动社会平稳的发展。创新意识能够为社会发展带来持续的动力，通过创造意识的能够焕发人的潜在力量，督促和推动人的发展。社会的发展需要一批与时俱进、敢于拼搏、具有创新精神的人才，创新意识的形成能够成为社会发展的驱动力，激发人的主观能动性和积极性，从而丰富人才的内涵，深化供给侧结构性改革，提高人才培养质量。创新意识的培养对于公安院校创新服务型人才的培养具有重要作用。

（二）创新思维

创新思维是创新能力有效发挥的重要前提，是人们将创新愿望转变为实际思考的过程。创新思维能够跳出传统思维的限制，寻找推动社会发展的新路径。创新思维就是打破传统僵化思维的限制，脱离固有思维方式，运用所学知识和相关资料，寻找事物的内在联系和本质，促进自我发展，通过思想的顿悟，从多角度、多维度寻找解决问题的新方法。公安工作存在复杂多变的特点，因此应加强人才创新能力和应变能力的培养。

（三）创新能力

创新能力是创新的决定性因素，是将创新思想和创新思维转变为生产力的主要能力。现代国家之间的竞争就是人才之间的竞争，具有创新能力的人才能够利用所学知识和相关理论，在社会发展过程中创造出具有价值的新型产品，因此要重视教育活动中创新精神的培养。创新能力的有效发挥除了要具备较好的创新思维，同时还要坚持不懈。具有创新精神的人，需要勇于挑战，并适应社会的发展，才能在激烈的市场竞争中处于领先位置。从公安工作的内容分析，现代警务呈现复杂化发展，传统方法无法适应现代社会的发展，因此创新能力就显得非常重要。创新能力能够推动社会的不断发展，培养具有创新精神的人才是现代社会发展的需求。

三、公安院校人才培养中存在的问题

高等教育主要是为社会输送具有独立工作能力的专业型人才的重要途径。公安院校是培养公安专业人才的重要场所，重点在于培养学生的专业能力和专业技能。随着现代社会的不断发展，我国公共管理体系的不断完善，对于公安专业人才的需求也越来越大[3]。因此我国各地纷纷开展公安院校的建设，旨在为社会发展提供高素质公安专业人才。虽然公安专业教育在我国开展了二十多年的探索，虽然取得了一定的进步，但是仍然存在许多问题。因此，主要针对公安院校人才培养中存在的问题进行分析。

（一）教学方法滞后

部分公安院校的专业教学仍采用的是传统教学方法，通过教师的讲解学习各种公安警务的处理，但是在此过程中，学生由于缺乏实践经验，导致无法有效提升自身的创新能力。并且，在日常的考试检验中，偏重于理论知识进行检验，对于专业技能的熟练运用未进行考察，这导致学生在毕业后进入工作岗位后，不能进行实际操作处理。单一的教学方式容易造成学生对于教学产生厌倦的心理，并且在目前的公安院校中，公安专业的学生往往比较多，师资力量无法满足每个公安专业班级进行小课教学，因此，采用大课教学的方式满足每一个班级的课程安排。但这也造成了专业教学质量的下降。公安专业是一个实用性、专业性较强的专业，且公安专业基础概念比较抽象，对于刚刚接触公安专业课程的学生来说更是难上加难，且传统教学方法容易使学生产生厌倦、厌学的心理，导致学生的学习积极性下降。公安专业课程的难度、深度以及广度较高，加上学生的理解能力较弱，导致专业知识的学习受到影响。

（二）教学目标出现偏差

由于目前的公安院校专业教学受到传统的教学观念影响，在实际教学与学生专业能力培养方面存在差异。公安院校的专业教学没有重视学生的创新意识与创新思维的提升，导致了学生的创新能力得不到有效的提升，使得学生的专业技能以及综合能力得不到提高。部分学生甚至出现高分低能的现象，使得公安院校专业教学质量受到影响。目前我国公安专业仍采取课堂教学为主的教学模式，多注重理论知识的讲解，实践教学存在不合理或不完善的问题，这导致学生无法将理论知识与实际相联合。

（三）实践教学流于形式

由于目前部分公安院校的实践教学的运行已经进入一个误区，没有找准实践教学的定位，只是单纯地将实践教学当成学生寻找单位进行社会实践的活动，并没有深入学生专业素质的培养，没有解决目前公安专业人才培养问题等。实践教学仍停留在初级阶段，只是简单安排学生进入公安机关参观、实习等层面，公安机关在学生实习过程中也没有明确培养目标，导致实践教学流于形式，没有起到真正的人才培养效果。公安专业虽然在我国开设时间不短，但是很多学校没有认识到公安专业实践教学的重要性，甚至没有开展实践教学。学生只能在教室中模拟警务活动，不但无法有效掌握警务处理诀窍和技能，同时对于一些警务的处理流程和方法也尤为陌生。学生虽然学习了一定的处理技能和方法，但是在缺乏实践教学的情况下，在实际工作中也无法有效应用，导致很多公安院校人才在毕业后无法独立工作[4]。

（四）学生缺乏动手能力

公安专业工作对于人才的专业素质和创新能力有较高的要求。学生在公安专业课程的学习中，需要懂得如何进行公安实战业务处理，但是在进入公安机关工作后，学生无法有效利用所学知识进行实际问题的解决，主要是由于现阶段的专业教学忽略了实践处理，导致学生缺乏必要的动手能力。专业教学中对于实践教学较少的主要原因是实践资源缺乏，公安专业作为一门实用型专业，教学方法需要将专业教学与实践相结合，而现阶段的专业教学中大部分是采取课程教学为主，实践教学为辅的教学模式，不能够满足学生的实际需求。部分学校由于教学经费的限制，缺乏必要的教学设备以及场所，导致实践教学无法有效开展。

四、“供给侧结构性改革”理念下公安院校创新服务型人才培养模式的对策

“供给侧结构性改革”理念是指优化人才培养模式，合理配置教学资源，从而提高人才培养的效率和质量，有助于提高学生的创新能力，在毕业后能够迅速适应社会工作，且该模理念在现代教育中得到了广泛应用。公安院校教育是一种以社会需求和工作需求为导向的人才培养方法，其是指是学生在学习过程中得到更好的发展。“供给侧结构性改革”理念促使现代公安院校教育制度的改革，有助于提高学生的创新能力，鼓励学生在公安机关实践中参与警务管理，通过实践提高自身的专业能力和创新能力[5]。

（一）建立全面完善的“学校—公安机关”合作平台

学校通过与公安机关进行合作，了解现代公安机关对人才的具体要求，实现供求对接。在构建合作平台的过程中，公安院校要重视学生能力的培养，不能只追求教学效率，在实践计划、实践内容、实践管理等方面不断进步。公安院校除了提升实践活动的比重外，也要突破传统教学资源的限制，充分利用现代公安机关的资源，聘请公安机关工作人员担任兼职教师，用座谈会议以及演讲等形式将公安机关工作人员引入教学活动中。部分公安院校正在尝试将部分专业课程由聘请公安机关干部担任课任教师，通过教师将公安机关具体工作加入学生的实践工作中，学生可以通过公安机关工作人员的讲解，加深对公安专业知识的认识，培养了学生的综合能力，同时提升学生的创新能力。部分公安院校通过建立“学校—公安机关”合作机构，通过机构对制定科学合理的“学校—公安机关”合作系统、“学校-公安机关”合作发展方向、明确公安机关在公安专业人才培养中的作用、引进公安机关工作人员进行授课、毕业实习等方面的计划，有助于提高学生的专业素养[6]。

（二）加强公安院校专业教学改革

公安专业学生的创新能力以及职业素质是在长期的学习过程中不断积累才得以提高和发展的。因此，现阶段的专业教学需要重视加强学生的实践教学，教师要重视学生动手能力以及应变能力的培养。首先对专业教学模式进行转变，通过采用多种教学方法，能够有效提高教学的效率和质量。然后要扩展学生的实习渠道，加强学生的实践训练。学校可以与公安机关合作的方式为学生提供实习的机会。专业教学的目的除了提高学生的专业知识外，还需要重视学生的创新能力提升，并培养学生具有良好的道德素质。因此，在现阶段的专业教学中，需要重视培养学生的职业判断意识，并将其体现在公安专业教育的全过程中。重视学生的职业素质以及专业素质教育，尤其是法制方面的教育。职业知识是学生进行职业判断意识的前提，但法律知识以及良好的职业道德是做出正确职业判断的重要保障。成立实践教学指导委员会，并明确委员会的各种章程和规范，明确学校与公安机关的职责与义务，确定学校和公安机关的管理范围，每学期进行1～2次会议，公安机关与学校各派人员进行考察和交流，同时还要结合专业发展，进行项目培训和管理。学校和公安机关要加强内部管理制度的完善，加强人才培养、专业建设和课程教学等方面的控制。根据学校和公安机关相关规定，制定《公安专业教学管理规范》、《公安机关实践指导原则》等规则制度，对“学校—公安机关”合作各方面环境进行有效管理。

（三）改进专业教学方法

学生做出正确的职业判断需要其拥有扎实的公安专业知识，并且对于专业知识内容要熟练掌握和运用。专业教学需要重视改进教学方法，以培养学生的综合能力与职业、专业素质为目标，以学生为本作为教学原则，完善课程设置以及安排。将模拟教学与公安专业实践教学相统筹，重视基础课程安排，此外，还要重视其他课程的教学，以扩展学生的知识层面，有助于提升学生的专业水平。使用多种形式进行专业教学，转变传统的以教师为主体的灌输式教育，应用多媒体设备进行课程教学，有助于提高学生对于专业教学的积极性，实现专业教学水平的提升[7]。

（四）提升教学团队专业素质

通过加强专业培训和引进公安机关管理人才，提高教学、实践、可以等方面的能力，构建高素质的教育团队。确保教师素质和科研能力，健全教师培养机制，加强教师考核和绩效管理制度，实现学校动态管理，促进教育团队整体水平的提升。学校可以通过聘请公安专业人员为教师，并且让教师参与公安机关日常活动的方式，重点提高教师的专业技能和水平，同时让公安机关参与专业课程开发，学校也可以通过积极与公安机关合作，帮助公安机关解决实际问题，双方互帮互助，达到共赢目标。此外，学校要通过完善教学激励制度，提高教师的工作积极性。激励制度主要通过物质和精神两种形式进行激励，可以将两者相结合，不能忽略教师的工作积极性。相关调查指出，单一的物质激励容易使编辑产生偏差，从而失去本质意义，因此需要采取综合激励法，能够实现教师的自我价值，让教师获得成就感，从而推动教学水平的提高，有助于提高教学质量[8]。

结语

现代警务工作越来越复杂，对警察的应变能力和反应速度提出了更高的要求，公安院校教育要重视这一要求，在“供给侧结构性改革”的基础上，转变人才培养观念，合理优化教学结构，有助于提高人才培养的效率和质量，提高学生的专业素质和专业技能，提高学生的独立工作能力，培养具有创新能力和服务精神的公安人才。

[1]文建东，宋斌.供给侧结构性改革：经济发展的必然选择[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2016，（2）

[2]罗良文，梁圣蓉.论新常态下中国供给侧结构性动力机制的优化——基于1994-2014年省级面板数据的实证分析[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2016，（2）.

[3]邵宇.供给侧改革——新常态下的中国经济增长[J].新金融，2015，（12）.

[4]刘伟，蔡志洲.经济增长新常态与供给侧结构性改革[J].求是学刊，2016，（1）.

[5]王哲.供给侧改革的核心与路径[J].中国报道，2016（1）.

[6]贾康.“十三五”时期的供给侧改革[J].国家行政学院学报，2015，（6）.

[7]李智，原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践，2015，（12）.

[8]王佳宁，盛朝迅.重点领域改革节点研判：供给侧与需求侧[J].改革，2016，（1）.