民族地区创业教育与孵化器建设互动路径探析

常华仁 左曜洲

摘 要：近年来，“大众创业、万众创新”成为当下最重要的时代标签，各省都建立创业园区、创客小镇等创业集中区域，随着各地推动创业工作的积极开展，创业教育也在纵深发展。教育促进创业、创业推动扶贫也逐渐成为民族地区打赢扶贫攻坚战的重要手段。新的改革政策为创业者和民族地区创业发展带来了机遇与挑战，地方政企建设孵化器、培育新项目，加强理论教育与实践教育的深度融合，成为创新创业的重要阵地。在当下供给侧改革下，如何在民族地区开展创业教育和建设孵化器成为了一个新课题。依托供给侧改革视野，根据民族地区发展现状，探索民族地区创业教育与孵化器建设的互动路径。

关键词：供给侧改革；创业教育；孵化器建设；民族地区发展

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.31.006

1 供给侧结构性改革触发民族地区创业教育发展新契机

中国经济正在进入速度换挡、结构优化和动力转换的新常态，从“三驾马车”的淡化到“供给侧结构性改革”地提出；从偏重需求侧管理转为偏重供给侧管理，体现了认识新常态、适应新常态、引领新常态的新思路和新举措。创业教育近年来在社会各界的积极探索中发展逐渐成熟，创业教育的发展会为民族地区在新一轮的经济改革发展过程中提供新的活力。

1.1 供给侧改革促进发展、创业教育助力转变

2015年中央制定出新的经济调控政策，其中习近平总书记明确指出要大力推动供给侧改革，随后国务院也制订了供给侧改革的相关实施方案。方案中指出推动经济结构转型要从供给和需求两端发力，同时加强供给方的侧重，将“三驾马车”的拉动力从根本上进行转型。在改革过程中释放了许多人才红利和创业红利，这也大大的推动了第三产业的发展，提高了创业者的积极性。

1.1.1 新时代孕育新形势，新政策助力新发展

创业的发展首先就是在机制和体制上扫除创业的障碍，为此政府明确划线，设立投资负面清单、政府权责清单、监管清单等，着力打造一个低成本、便利化、全要素的开放式的公众创业服务平台。集市场化、专业化、集成化、网络化等特点为一体的“众创空间”正在从雏形快速成长起来，一个相对自由、便利的创业环境逐渐形成，更多创业项目的诞生也为民族地区创业发展打开了新视野、开拓了新思路。

1.1.2 建立稳定的社会契约，创业市场的渐进式改革

早期人类的社会契约论是在一种强權和实力不对等的情况下而建立的，而当下环境所打造的是一种以和平的、渐进的、市场化的方式完成的契约方式，这种社会契约也可以理解为一种产权制度。创业市场的不断扩大，也正是在为创业教育开展释放更多的红利，为地方性的创业项目孵化提供更多的市场空间，对于创业市场而言，一个稳定而安全的产权制度能够激发供给活力，这样才能维持新的市场平衡。供给侧改革的一个着力点就是培育新主体，致力于进行市场化的渐进式改革，建立稳定的社会契约和良好的市场化环境，力图保护众多创业者的自主产权、促进众多创业者创业的积极性和创造性，有效的培育创业者和专业技术人才。

1.1.3 创业教育助力结构转变，解决经济发展瓶颈

经济结构转变的过程中也存在了许多的问题，在人力资源方面就有很大的缺口，熟练工人、技术人才、专业人才的不足是制约民族地区经济发展的巨大瓶颈。在本轮改革的过程中，明确提出要提高科研院所、高等院校和各种社会中介组织的综合能力，激发其活力。创业教育作为一个教育服务产业，大力助推教育本身的发展，能够将有限的人才资源扩展到其他行业中去，扩展人才本身能力的覆盖面，有效的解决人才缺失的问题。这样就需要在推动各地区创业教育纵深发展的同时，注意挖掘社会中潜伏的创业人才，充分释放人才红利，为他们提供生产成本、提供孵化平台、进行产业指导等。

1.2 民族地区开展创业教育的可行性分析

国家致力于调整经济结构、促进转型升级，坚持宏观引导与微观激励相结合、坚持调动劳动者的积极性与降低劳动力成本相结合共同推动国家经济发展。相较于国家整体经济发展情况而言民族地区经济发展存在着较多问题，发展起步较晚、发展观念落后、专业技术人才欠缺等问题阻碍着民族地区的经济发展。通过开展创业教育从不同维度逐步解决民族地区经济发展传统弊病，促进民族地区经济发展；通过将有效供给与有效需求结合、将创新驱动与分配驱动结合的方式为当地经济发展提供原动力。

1.2.1 落后经济发展思路亟需转变，创业教育输入新观念

自十八大以来，国家一直致力于加快推进产业结构调整，促进经济结构转型升级，实现建设美丽中国的新目标。现今，在中国一些发达地区，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展新思路，为经济发展的内生动力提供了强有力的保障。同时，民族地区也正在推动产业结构的转型升级，以四川省民族地区阿坝藏族羌族自治州红原县为例，在红原县的“十三五”规划明确指出：一要培育发展新动力，加快“众创空间”服务平台建设，出台创业鼓励政策，建立有利于促进自主创业创新的人才评价、选拔任用和鼓励保障机制，以创新带动创业，以创业带动就业。二要构建发展新机制，创新财政资金投放方式、成立产业投资基金和引导基金；变普惠投入为重点支持、变直接补贴为股权投资，放大财政资金效应。在红原县新的五年规划中可以看到，落后的经济发展思路已经在转变，而推动创业也成为了新的发展思路，这样就为创业教育的输入提供了新的机制保障。

1.2.2 创业教育成为新引擎，助力地区发展新模式

创业教育的真正意图在于打开事业新局面，打造一个新的社会组织架构，推动经济新常态发展，利用人本身创新的能力塑造创新的模式重新整合社会各类资源，通过发掘身边有价值的潜在机会，迎合大众生存的需要开发出新的产品、拓宽新的市场、形成新的组织形式都属于创业的范畴。创业不仅是人们开创新事业的行动，创业还是一种理念，是人们的一种行为方式，以创业教育推动民族地区经济发展不只是需要在创业教育的外延发展上下功夫，更根本的目的是挖掘创业教育的内涵、把握创业教育的规律，以创业教育塑造新的创业理念与新的行为方式。红原县“十三五”规划中提出了加快“众创空间”服务平台建设，出台创业鼓励政策，建立有利于促进自主创业创新的人才评价、选拔任用和激励保障机制，以创新带动创业，以创业带动就业的新举措，这就为创业教育输入市场提供了新的政策支持和保障。同时，在绿色发展板块中也提出了推出“麦洼牦牛”、“红原奶粉”、“红原酸奶”等多层次品牌体系，这些品牌在建设的过程中都需要大量的专业技术人才、需要众多创新创业项目支持，通过政府聘请国内外专业人士担任顾问，借助专业人才和科技团队的力量提升综合竞争力，这正是当下推动民族地区创业教育培育民族地区人才的新契机。

2 孵化器建设在民族地区精准扶贫中的实践路径

2.1 着眼于“基础在扶，关键在精”的扶贫方针，在“创新创业助脱贫”上狠下功夫，吸引扶贫资金流向创业孵化器建设

在推动民族地区发展的过程中孵化器建设有着得天独厚的优势，不仅具有科技含量高、见效快、收益高等特点，特别是在“大众创新，万众创业”的背景下，民族地区孵化器通过对当地的创新创业项目进行孵化推动当地经济发展、解决当地就业困难，更能让扶贫资金发挥更好的作用、取得更显著的成效，但是在民族地区的孵化器建设中，资金制约是其发展的最大“瓶颈”。因此，民族地区孵化器建设更应强调“孵化器优势吸引扶贫资、孵化器建设助推创新创业、孵化器发展推动就业脱贫”的理念，供给方以扶贫资金为动力，推动孵化器内创业项目发展，为民族地区创业者和企业家提供大量资源、资金扶持，使得当地企业成为民族区域经济发展的支柱。在市场经济条件下，通过市场把关与市场检验孵化器建设的好与坏更能推动民族地区孵化器建设向更好、更快的方向发展。

2.2 着眼于“三位一体，共融发展”的扶贫形式，在“做大做强品牌”上狠下功夫，打造一批优秀、成熟的创业孵化器

现如今，在政府主导、市场推动、社会帮扶的“三位一体”的精准扶贫形式下，民族地区孵化器建设方面更显活力，打造出一批具有民族地区特色品牌的优秀孵化器至关重要。但是根据现在民族地区孵化器发展情况来看，优秀孵化器的数量少之又少，且民族地区孵化器的孵化能力与我国发达地区相差甚远，对于民族地区孵化器建设来说。一是要增强民族地区孵化器的自身影响力，建立一批具有示范带头作用的领军型孵化器，通过这批领军型孵化器带动当地其余孵化器建设与发展。二是要以增强民族地区孵化器的自身孵化能力为根本，踩准产业升级的节奏，摸清现实所需，在优秀项目筛选机制和培养机制上出新招、出奇招。三是要建立一个完备的创业服务体系、打造一个先进的创业指导平台、提供一个较好的创业孵化条件，来吸引适合民族地区发展的高素质人才和高技术项目，让孵化器成创业人才发展的新高地。

2.3 着眼于“实事求是，因地制宜”的扶贫原则，在“创新创业讲特色”上狠下功夫，坚持创业孵化器建设与民族地区特色发展相结合

精准扶贫方针在民族地区实践中，不断地挖掘、整理、分析其历史与现实的资源存量，精准出招，制定出“对症下药的特色扶贫方案”。民族地区的孵化器建设也应紧跟步伐，坚持以创新创业促进发展驱动的“新常态”，加强科学规划、加大开发力度，充分利用民族地区的自然资源优势发展民族地区特色产业、利用民族风情风光优势打造特色旅游业等，使民族地区自身的弱势资源与群众的致贫要素转变为发展民族特色产业，建设民族特色孵化器的优势。结合民族地区自身发展特点，研究出该地区合适的发展规律，选择一条走得对、走得通、走得有特色的孵化器建设之路。

3 民族地区创业教育与孵化器建设的互动研究

3.1 常态化的机制建立和完善严把项目的质量关

红原县在“十三五”规划中明确提出，继续按照“构建四个体系、调整四个结构、实现四个转变、达到四个持续”，民族地区类似这样的机制为创业教育的在民族地区的发展提供了良好的环境。当下民族地区的创新创业正在全力加速，作为开展民族创业教育的教育者，确保创业教育能为民族地区有所取用是发展的关键。要利用好当下供给侧改革推动七大着力点建设的良好机遇，深入推进民族地区创业教育的发展过程，不仅要注重遴选优秀项目、促使项目发展的成熟化，更要以众多发展中的项目为创业教育提供众多的技术理论支持，不断建立和完善常态化的教育机制。特别是要建立一套科学有效的评估体系，注重创业项目遴选的客观性；建立一个立体化的民族地区创业项目培育结构，将培养创客与培育精品创业项目作为民族地区创业发展的重要组成部分。

3.2 不断完善的专业化论证体系推动创业教育的专业化

针对民族地区创业教育专职教师严重缺乏的现状，一是要借鉴国内创业教育开展比较成功省市的经验，借助后发优势引进外界优势教师资源入驻，建立以专职教师为主、兼职教师为辅的创业师资队伍。二是要针对当地创客中有施教条件的人员进行培养，引进目前国内比较成熟的培训方式，对从事创业教育的专职教师进行培训，如上课培训、沙龙头脑风暴、模拟企业培训等形式。三是要为创业教育教师到创业一线参与创业实践积极创造条件，只有教师有过创业实践经验，才能真正指导当地创客的创业实践。四是要聘请企业的成功人士、创业业绩突出的校友、经济管理职能部门的专业人士为民族地区创业教育的兼职教师，定期为当地创客开展专题讲座，与当地创客交流企业经营管理经验、创业经验，激发创客创业热情、培养创客创业素质。创业教育的师资队伍不断完善，为创业教育的开展提供支持的同时，我们也看到了国家政策的扶持，在供给侧改革中明确提出要通过招聘专业技术人才和创客模范，为当下的创新创业提供人才支持。

3.3 注重特色实践平台的建立，因地制宜推动发展

民族地区经济发展主要依托当地特色的民族资源、自然资源、周边特色旅游资源等，因此民族地区創业教育实践平台的建立要注重民族地区特色，不脱离民族地区得天独厚的民族资源优势，不脱离当地真实的社会环境、自然环境的作用，因地制宜推动发展。为此创业教育的发展要注重以下三个方面：一是在民族地区推广过程中必须注重地区的特色发展，众多民族地区有着自己的优势，例如：红原县地区依托宇妥藏药、天然产物等企业和资源，大力发展中藏药业、天然香精香料加工业。二是民族地区开展创业教育必须关注民族地区经济发展趋势，民族地区创业项目需要充分考虑项目在当地的可实施性与落地性。例如，在红原县地区，将“花海-措琼海-查针梁子-达格则神山组团景区”和“麦洼寺-瓦切塔林-日干乔国家湿地公园组团景区”建成A级景区，逐步实现旅游产业由点到线到面的全域拓展，旅游业态由观光游到休闲游、度假体验游的复合升级。三是民族地区创业教学的主要形式应是知识的渗透和产品的开发、研究，注重创业平台的实践性，提高创业教育落地性、针对性、实用性。

总之，民族地区创业教育发展与孵化器建设的最终目的是推动民族地区经济发展，充分发挥两者的作用，有助于实现民族地区创业的跨越式发展，开创教育促进创业、创业推动扶贫的经济发展新局面。民族地区创业教育的理论和实践是一个长期的过程，在发展的过程中不仅要注重经验的积累和实践的考验，更要注重当地群众创业思想的正确引导，这样才能让民族地区开展创业教育有更多的可能性。

参考文献

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