济南市政府海绵城市建设对武汉市的启示

张 瑜

（哈尔滨商业大学，哈尔滨150028）

近年来，我国许多城市频繁发生“城市看海”现象，城市内涝问题日益严重，不仅造成了巨大的经济损失，而且对市民的人身和财产安全带来了重大的威胁。为此，我国积极推进海绵城市建设，以期最大程度地减少城市开发和建设对城市生态环境的影响。海绵城市是一种全新的城市发展理念和建设模式，是指把城市建设得像海绵一般，让其具有一定的“弹性”，即当遭遇雨水天气时可以随时将雨水进行吸收、储蓄、渗透和净化，当遇到长期干旱少雨天气时又可以将储存的雨水进行“释放”并加以科学利用，对改善城市水生态环境，提升城市水生态安全具有重要的意义。

一、济南市海绵城市建设主要做法及经验

济南市是全国首批海绵城市建设试点城市之一，也是全国海绵城市建设典范。为有效缓解城市内涝，改善城市水生态环境，提高居民居住质量和生活，从2015年开始，济南市政府积极推进海绵城市建设，目前已经取得了较为明显的成效，并且形成了可以借鉴和推广的“济南经验”。截止2016年底，济南市安排的43个试点建设项目已全部开工建设，建设面积达24.07平方公里，占全部建设项目的63%，且已经在多次强降雨天气中经受住了考验，发挥出了“海绵体”的重要作用。济南市海绵城市建设的经验可以概括为以下几个方面。

（一）建立海绵城市建设组织机构

海绵城市建设是一个系统性、综合性的工程，需要各相关部门和单位的协调配合。为此，济南市政府成立海绵城市建设工作领导小组，负责统筹和协调海绵城市建设工作。该工作领导小组采用矩阵式管理架构，即在领导小组下设置了城市水系（城区水系）、城市水系（内河水系）、规划与土地利用、道路交通和园林绿地等等八个项目部，并且对每个部门的工作任务和职责进行了明确的划分。同时，对办公室的工作任务与职责进行调整和完善，设置综合组、专家组、资金组和宣传动员组等六个职能组，从而形成了一个系统的指挥与管理体系，为海绵城市建设工作的顺利开展提供组织保障。

（二）拓宽海绵城市建设融资渠道

海绵城市在前期建设和后期运营、维护方面都需要投入大量资金，仅靠政府财政投入是远远不够的。为此，济南市政府积极拓宽融资渠道，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，设立海绵城市建设专项资金，吸引社会资本参与海绵城市建设。同时，为规范海绵城市建设过程中的投资控制和资金使用，加大对资金的监管力度，真正实现专项资金的有效利用，济南市政府出台了《济南市海绵城市建设专项资金管理办法》和《济南市市政公用行业PPP模式项目管理办法（实行）》，为海绵城市建设的顺利进行提供了资金保障。

（三）加强人才培养和技术研究

海绵城市建设专业性强、技术要求高，专业人才和技术是海绵城市建设的重要保障。一方面，济南市政府聘请北京建筑大学专家团队，为海绵城市建设提供技术咨询和指导。同时，积极打造本地专业人才队伍，通过专家讲授、技术研讨和专题讲座等形式，对政府管理部门人员、规划设计人员和施工人员等进行专业培训，全面提升海绵城市专业知识，为海绵城市建设储备人才。另一方面，济南市政府成立海绵城市工程技术研究中心，鼓励和扶持有能力的企业对海绵城市建设技术进行研发与推广，科学制定海绵城市相关技术和产品的标准体系，为推进海绵城市建设提供技术支撑。

（四）倡导全民参与海绵城市建设

济南市政府采取多种方式和通过多种渠道进行宣传教育，向公众普及海绵城市相关知识，如政府部门工作人员到社区、企业和学校等场所进行海绵城市知识专题讲座、发放海绵城市宣传册等，从而提高公众对海绵城市建设重要性的认识。同时，济南市政府创建海绵城市官方网站，将海绵城市相关政策文件和建设进展进行信息公开，让市民及时了解和掌握海绵城市建设的基本情况，并且网站设置留言板块，公众可以提出建议和意见，从而提高公众参与海绵城市建设的积极性。

二、武汉市海绵城市建设现状及存在的主要问题

近年来，武汉市政府积极推进海绵城市建设，通过大力整治黑臭污水、建设海绵社区和海绵学校、在道路上铺设透水砖、建立雨水花园等方式，大大地改善了武汉市的水生态环境。但是，武汉市政府在海绵城市建设中仍然存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）海绵城市建设组织机构有待健全

虽然武汉市政府成立了海绵城市建设工作领导小组，但是各部门职责分工不明确，在建设过程中易发生部门之间相互扯皮和推诿的现象，导致有事无人管或者一事多人管。同时，武汉市政府尚未将海绵城市建设管理工作纳入政绩考核之中，产生武汉市海绵城市建设进程缓慢、海绵体质量普遍不高且基础设施重复建设等问题。

（二）海绵城市建设资金存在较大缺口

海绵城市建设涉及多方面的内容,如在道路上铺设透水砖、建设下沉式绿地以及对城市自然水生态系统进行修复等，资金需求量大。虽然武汉市政府在海绵城市建设中通过政府财政投入、争取中央财政补贴和推广政府和社会资本（PPP）模式来筹措建设资金，但是目前武汉市政府财政投入有限且中央是否会继续对海绵城市进行财政补贴尚处于未知状态，导致资金存在一定缺口。同时，尽管武汉市政府积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，但由于社会资本以盈利为目的，而海绵城市建设项目大多属于公益项目且在短期内难以带来经济效益，导致社会资本参与积极性不高。

（三）海绵城市建设专业人才和技术严重缺失

海绵城市建设在我国刚刚起步，技术水平较为落后，专业人才严重短缺，难以满足建设需求。一方面，海绵城市建设涉及专业较多，如市政工程、建筑、水利、园林设计等，并且对复合型人才的需要较大，但目前国内高校还未建立相应专业，相关课程也严重缺乏，未能大规模培养专业人才，导致人才供给不足。另一方面，我国对海绵城市的研究起步较晚，建设经验和技术多借鉴国外，自主创新能力欠缺，缺乏与我国城市发展相适应的专业技术。同时，以海绵城市为研究对象的机构较少，技术力量相对薄弱，难以为海绵城市建设提供技术支撑。

（四）社会公众缺乏海绵城市建设参与意识

海绵城市是一个全新的城市建设理念，社会公众对海绵城市的概念、内涵、所带来的效益等方面缺乏全面、具体的认识与了解，从而导致公众参与热情不高。同时，有些民众对海绵城市建设仍然持消极态度，认为海绵城市建设是一项劳民伤财的工程且与自己的生活关系不大，直接导致海绵城市建设理念难以推广，先进的建设技术难以得到广泛利用，海绵城市建设进程缓慢。

三、济南市海绵城市建设对武汉市的启示

（一）加强海绵城市建设组织机构建设

海绵城市建设是一项复杂的系统性工程，政府必须发挥主导作用，需要完善海绵城市建设组织机构，加强对海绵城市的统筹与组织领导能力。武汉市政府应积极调整和完善海绵城市工作领导小组的组织构成，增设职能组，如专家咨询组、资金管理组和检查监督组等，对海绵城市建设进行统一领导和统一协调。要对各部门的职责进行明确划分，确立责任主体，加强沟通与配合，形成联动机制，避免出现多头领导、管理混乱的现象。同时，在对政府工作人员进行政绩考核时，将海绵城市建设纳入考核指标之中，并降低GDP在考核指标中的权重，真正对海绵城市建设重视起来，更好地推进海绵城市工作的顺利进行。

（二）多元化筹措海绵城市建设资金

海绵城市建设需要大量资金予以支持，资金的筹措对于海绵城市建设来说至关重要。一方面，武汉市政府应增加政府财政投入，在财政预算中优先考虑海绵城市建设项目，尽快出台《武汉市海绵城市建设专项资金管理办法》，设立海绵城市建设专项资金，专门用于海绵城市建设项目。要给予从事海绵城市建设的企业一定的税收优惠，提高企业参与海绵城市建设积极性。另一方面，武汉市政府要逐步完善政府与社会资本合作（PPP）模式相关制度，要明确各方责任，建立公平合理的风险分担机制，创新收益模式，为投资企业提供收益保障，如在停车场收取停车费、实施雨水管理收费制度和在某些生态公园收取门票等。

（三）加强海绵城市建设人才和技术保障

在人才引进和培养方面，武汉市政府应根据本地实际建设需求，对所需要的人才进行科学分析和预测，明确人才引进的具体标准，定期去各大高校和人才市场召开海绵城市建设人才招聘会，主动吸引人才。要加强与武汉市内各个高校的合作交流，在高校内设置相关学科，定制人才培养计划，签订定向培养合同，专门用于海绵城市建设。同时，加强对从事海绵城市建设的人员进行业务培训，定期举办技术交流和研讨活动，不断提高知识水平和建设能力。

在技术研究与推广方面，武汉市政府成立海绵城市建设技术联盟，加强对本土技术力量的培育，积极研发新的技术和材料，不断突破海绵城市建设中所遇到的技术难题，要加强与高校和企业进行技术交流与合作，帮助企业实现技术创新。同时，要积极推进海绵城市智慧化，利用信息技术对海绵城市各个项目进行智慧化管理，如健全雨水监测系统和远程监测水位等。

（四）开展宣传教育倡导全民参与海绵城市建设

从济南市海绵城市建设经验中可以看出，海绵城市建设不能仅靠政府单方面发挥作用，还要在全社会广泛开展宣传教育，让海绵城市理念深入人心。武汉市政府应借助媒体的力量，如互联网、电视、广播和报刊等，对海绵城市的概念和重要性等相关知识进行宣传，让公众对海绵城市建设有一定的了解。在街头、社区和学校定期举办丰富多彩的宣传互动，如知识竞赛、发放宣传资料、设置展板等，增强公众对海绵城市的认知。同时，创建官方网站，定期发布建设进度，并且定期对居民的留言进行查看和回复，提高公众参与积极性。

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