试谈民主党派的实践特色

邓明

民主党派的实践特色是密切联系、相互作用的一个整体。领导管理特色是基础，是各个党派和谐健康发展的基本条件；组织发展特色是根本，是不同党派赖以区别的基本特征和同一党派错位竞争的必要条件；履行职能特色是关键，是各个党派开展工作的行动指向和终极目标。

政党特色是政党赖以存在及发展的基础和条件。民主党派继续保持并不断强化党派特色，既是民主党派自身健康发展的需要，也是巩固和發展中国特色社会主义民主政治制度的需要。尤其是在民主党派趋同化倾向日益凸显的今天，探讨并构建党派特色，具有重大的现实意义。本文结合笔者从事党派领导工作的切身体会，谈谈民主党派的实践特色。

一、领导管理特色

民主党派与中共党政机关和企事业单位相比有着显著不同的特点，因而在领导管理上也有十分鲜明的特色。

民主党派的特点有三：一是党派工作的政治性。现今的民主党派是带有政治联盟特点的参政党，其主要职责是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商，党派的性质和职能决定了党派首要的最大的特点是党派工作的政治性。二是党派组织的松散性。民主党派是一个松散的组织，领导干部多数是兼职人员，从事党派工作带有业余性和义务性；党派成员分散于不同的单位和部门，相互之间没有行政隶属关系，缺乏基本的了解和沟通；党派组织与其成员责权利之间的关联度不大，不能通过人、财、物及管理职能对成员行使统御权和奖惩权，缺乏行政上的管束和纪律上的约束。三是党派成员的多元性。党派成员来自不同的界别，行业多元，智能多元，性格多元，利益多元。要把多元的成员凝聚在一起，形成一个和谐的组织，较好地履行党派职能，实在不是一件容易的事。

根据民主党派的特点，党派领导管理特色也应从三个方面加以考虑，即：方向上把握政治性，方法上讲究艺术性，服务上体现人文性。

方向上把握政治性。民主党派作为参政党，最重要的是要引导广大成员坚持正确的政治方向，自觉地接受中国共产党的领导，坚定地走中国特色的社会主义政治发展道路。要使党派成员特别是党派干部清醒地认识到党派这个平台是政治舞台，说话要贴上政治标签，行动要打上政治烙印，无论是大会发言、小组讨论还是视察调研、监督检查，除了遵循坦诚、得体、切题、务实等一般性话语原则外，一定要把握好讲团结、讲稳定、讲法治、讲大局等政治性话语原则。缺乏政党意识和政治意识的人不适宜也当不好党派干部。

方法上讲究艺术性。领导党派这个由多元成员组成的松散组织，不能简单地用行政命令、权力控制、纪律约束、批评惩戒的方法，而应该采用非权力的、宽松的、人性化的领导方法和管理措施。一要更加认真贯彻民主集中制，按照主委会、全委会和代表大会的职权范围决定重大事项，加强领导与领导、领导与成员之间的联系和沟通，充分发挥领导班子的集体智慧和广大成员的群体优势，切忌一把手或驻会干部独断专行，以个人意志代替集体决定，这样势必会造成“一人唱戏、大家看戏”的尴尬局面，长此以往，“独角戏”就唱不下去了。二要制定切合实际的工作目标，既要有所作为，又要量力而为，既要有所为，又要有所不为，要根据本党派的特点和优势，积极开展具有本党派特色和一定社会影响的工作。三要采取激励措施，对成员撰写并被上级党派、各级政协、政府采纳的提案、信息和调研报告等都给予不同标准的奖励，让工作做得多的成员得到肯定，让工作做得好的成员受到尊重，最大限度地调动广大成员的工作积极性。四要多组织一些有助于增强党派凝聚力的活动，通过活动加强成员之间的沟通和了解，增进彼此之间的友谊和感情。五要采用非权力的方法，不断提高党派干部的亲和力和党派组织的感召力，努力构建和谐党派。党派干部要与成员交心交友，坦诚相见，积极反映广大成员及其所联系群体的利益诉求，尽力解决本党派成员工作和生活上的困难，与成员真正建立朋友加同志的良好关系。

服务上体现人文性。通过服务赢得广大成员的拥戴和支持。在领导中服务，在服务中领导，以领导的服务热心换来广大成员的工作热情，使广大成员信任领导、心系组织。除做好急病救助、捐款济困等应急性服务外，还应把实践证明切实可行、行之有效的人性化服务以制度的形式确定下来，如一些基层组织所实行的春节慰问成员制度、三八节女成员联欢制度、重阳节慰问老同志制度、离退休成员生日送蛋糕制度、成员患病住院看望制度、成员去世送别制度等。暖心的服务对党派成员及其家人的影响是巨大的，有的甚至是终身难忘的，这对于提高党派组织的向心力和凝聚力无疑是有好处的。

二、组织发展特色

民主党派的组织发展特色，包括不同党派之间的界别特色和同一党派内部的行业特色。

各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，具有鲜明的界别特色。如：民建是以经济界代表人士和有关专家学者为主体，九三学社是以科技界高、中级知识分子为主体。这种界别特色是在特殊的国情条件和历史演进中形成的。民主党派从成立之日起，其成员的构成就各有侧重；解放后经过各民主党派协商，又对组织发展对象作了较为明确的分工；时至今日，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》仍然把“保持特色”作为党派组织发展的一个重要原则。需要指出的是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，中国社会的阶级状况发生了很大变化，民主党派原有的社会基础已不复存在，党派成员都成了社会主义的劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者。同时，我国社会的经济成分呈现多样化的局面，新的社会阶层不断涌现。民主党派为了在更多领域争取“发言权”，不得不通过突破组织发展界限的办法来改善本党派成员的智能结构，于是便在组织发展上呈现出趋同化的倾向。民主党派的主体特色成员在各党派中所占的比例逐渐下降，甚至出现交叉错位现象，导致各民主党派所联系群体的界线越来越模糊，党派的代表性大大削弱。应该说，民主党派的结构性趋同，是改革开放以来我国经济社会发展变化所带来的社会生态结构性变化的反映，有其客观必然性，所以各民主党派也达成共识：在保持各自界别特色的前提下，可以在不超过本党派成员总数30%的比例内适当发展其他方面的代表人士。遗憾的是，有些党派的基层组织跨界发展的不是代表人士，而是普通成员，这就导致了结构趋同和质量下滑的双重问题。事实证明：只有风格各异的不同个体共同作用于社会，才能形成充满活力的政治局面。民主党派只有“和而不同”，各具特色，才能作为特定利益群体的代表，从不同的角度反映独特的利益诉求，提出独到的政治见解。约而言之，参政党的特质越明显，参政议政的特色和优势就越突出，在实现社会利益博弈和整合中发挥的作用就越大。

不同党派在组织发展上要有界别特色，同一党派在成员结构上应有行业特色。九三学社的各级组织虽然都是以科技界的高、中级知识分子为主体，但各个基层组织在制定组织发展规划時一定要突出行业特色，决不能茫无目标地随意发展。一是因为同一级党派应该错位竞争，特色发展，集中吸收某个行业的优秀人才，形成群体优势，才有可能在某一方面有所突破，并最终成为工作上的亮点。二是因为党派的基层组织应该围绕中心，服务大局，而各地经济社会的发展又有不同特点，只有重点吸收与当地经济社会相适应的人才加盟，才能更好地履行党派职能。至于以什么行业为侧重点，一要看当地经济社会发展的客观需求，二要看当地人才智力资源的基本条件，这两者的和谐统一便是侧重点的最佳选择。

三、履行职能特色

履行职能特色是党派实践特色的出发点和落脚点，构建领导管理特色和组织发展特色，最终是为了形成履行职能特色。只有在履行职能中真正发挥出特色，才能在社会上不断提升本党派的知名度和美誉度。

在民主党派的三大职能中，参政议政是最基本、最重要的职能。参政议政要着眼于社会发展的主要矛盾，要侧重于经济社会的关键问题，要关注人民群众的根本利益，这无疑是正确的。但问题是这些热点、焦点问题未必是本党派成员所熟悉的，围绕一个不熟悉的问题很难提出切中要害而又易于操作的意见和建议，所以参政议政应在关注热点、焦点问题的同时，努力形成各自的履职特色。即立足于本党派自身独特的人才智力优势，在既定领域保持相对稳定性，选择两三个领域（不宜太多）作为参政议政的重点，持续关注该领域的动态和前景，不断提出有价值的意见和建议，把参政议政工作做久、做实、做深、做精，最终形成系列性的成果。只有这样，才能做到参政参到实在处、议政议到点子上。

社会服务作为参政议政的延伸，越来越受到各党派的重视。社会服务有短效的，也有长效的。我们应该做好义诊、讲学、扶弱、济困等方面的短效服务，更应该积极创造条件，开展各种形式的长效服务。即根据本党派的行业特色，确定固定的人，选择固定的点，遴选固定的项目，形成固定的合作关系，最终产生持续的、较大的经济效益和社会效益。

民主党派的实践特色是密切联系、相互作用的一个整体。领导管理特色是基础，是各个党派和谐健康发展的基本条件；离开领导管理特色，党派就失去了稳定的保障和工作的活力。组织发展特色是根本，是不同党派赖以区别的基本特征和同一党派错位竞争的必要条件；没有组织发展特色，党派就失去了独立存在的意义和形成特色的基础。履行职能特色是关键，是各个党派开展工作的行动指向和终极目标；抛开履行职能特色，不把特色体现在实践中，就失去了特色存在的意义和价值。

（作者为九三学社晋中市委原主委、晋中市政协副主席、晋中学院文学院教授）

责任编辑：马莉莎