从“互联网+”新视角审视如何打赢脱贫攻坚战

【摘 要】 本文从“互联网+精准扶贫”新视角分析如何做到精准扶贫，提出打赢渭南脱贫攻坚战的举措：一是大力发展电商扶贫；二是大力推进“大数据+精准扶贫”。

【关键词】 脱贫攻坚；“互联网+”；精准；创新；大数据

党的十九大报告指出，确保到2020年，我国现行标准下農村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。其实早在今年新年贺词中，习总书记就明确表示，小康路上一个都不能掉队！十九届中央常委集体记者见面会上，习近平再次郑重宣告，全面小康路上，一个都不能少，共同富裕路上，一个也不能掉队。这既是我们党的庄严承诺，又是新时代脱贫工作的底线任务。当前正是决胜全面小康的关键时期，而贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。因此，坚决打赢脱贫攻坚战就成为最紧迫最重要的任务。只有打赢脱贫攻坚战，才能实现全面建成小康社会的奋斗目标。

习近平总书记曾明确指出“扶贫工作，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。2013年习近平在湖南调研时，首次提出“精准扶贫”；2015年，他在贵州考察时，进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求。[1]实施精准扶贫，精准脱贫已经成为打赢脱贫攻坚战的基本方略。因此，打赢脱贫攻坚战，我们要严格按照总书记提出的“六个精准”基本要求，必须瞄准精准发力，不断创新体制机制，挖掘内生动力，确保脱真贫、真脱贫，为实现全面建成小康社会的奋斗目标奠基。

那么，如何做到扶贫工作精准化呢？这是我们应深入思考、准确把握、正确施策的关键。个人思考分析认为，当前渭南扶贫脱贫工作应从以下几个方面发力，大力推进和加快脱贫攻坚。

一、大力发展电商扶贫

国务院扶贫办于2014年将“电商扶贫”正式纳入扶贫的政策体系，2015年将其作为“精准扶贫十大工程”之一开始实施。陕西省作为脱贫攻坚大省，渭南作为脱贫攻坚大市，更应重视追赶超越中的电商精准扶贫问题。经济新常态下，电子商务作为互联网+传统商业的交易形式已成为经济社会发展的新动能，是实现渭南市经济追赶超越的重要保障。

1、大力发展“互联网+农业”，让贫困地区大批量农产品卖得出、有效益

目前农村电子商务发展的现状是，工业品下行明显先于农产品上行，工业品下行也明显优于农产品上行。工业品下乡让农民买到更便宜的商品固然是一件好事，但农民更关心的始终是怎么把自己的农产品卖出去。尤其是大宗农产品直接关系农民的生存，大宗农产品的销售好坏很大程度上决定了农民的收益水平。因此，通过发展“互联网+农业”，让农村大量特色农产品卖得出、有效益，尤其是让贫困地区大量农产品卖得出、卖得好、效益高。具体来说，对于大批量农产品，政府帮助农户运用大宗农产品电子商务交易平台实现线上交易，解决农民卖粮果蔬贱、卖粮果蔬难的问题，实现农产品的快捷交易、低成本交易和高收益。从根本上帮助农民增收，帮助贫困户保障收益、增加收益、脱贫致富。现在大宗农产品电子商务交易平台有很多。如：社员网是专注农业的互联网服务平台，通过线上线下双向渠道，全产业链服务农业大户，解决大宗农产品销售难的问题。

2、引导帮助农户尤其是贫困户，发展符合自身实际的小型电子商务

在电商人员方面，大力发挥青年村官、第一书记、驻村干部、社会或高校大学生志愿者（本地大学生最佳）的作用，通过招聘懂电商会技术的年轻村官或招募高校大学生志愿者（本地本村大学生最佳），由他们带头负责，打造村级电商，统一电商平台，统一品牌，可以村名命名平台和品牌，提供多种村级产品，统一运营。

在产品开发方面，要善于发现和开发新型电商商品。比如农村特色农产品、传统手工艺品等，如留守妇女、老人可做手工布鞋，绣花鞋垫、婴幼儿棉服等，既可以传承优秀传统文化又可以发展商品经济，既能调动妇女老人的劳作热情又可以帮助农民增收脱贫。除了发展实体商品外，还可以开发体验式电商产品。比如农村旧生活复原体验游玩项目、 儿时童谣教学、儿时玩具（木制陀螺、木制手枪、纸制面包、做弹弓、滚铁环等）再现或制作体验、 农活农具体验休闲游玩（搬剥玉米、割麦子、割韭菜、拔萝卜、摘水果等）。现在，城市孩子普遍存在的问题，缺乏苦难教育和农村生活体验，这些正是大好商机，通过村级电商平台统一对外网上推介销售，曾经手中物化作手中银，老少皆可参与，人们没有过多地劳累，便得到了额外的收益，既能让少量土地和人力产生更大价值，又能脱贫带动乡村振兴。用这种方式，聚集多方力量来帮助乡村的留守农户创造财富、创造更好的生活。

二、大力推进“大数据+精准扶贫”

精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略。精准扶贫是指对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。那么如何做到精准扶贫精准脱贫？在互联网时代，新的信息技术不断涌现，技术优势非常凸显的情况下，如“互联网+”、大数据、云计算、物联网等为我们精准扶贫提供了强有力的帮助，应用好、发挥好这些新技术，精准扶贫就会落地生根，扶贫成效必然倍增。个人思考认为，应该把以下三个方面作为着力点和重要抓手。

1、下大力气加快建设扶贫大数据管理平台

通过大数据和云计算等信息化手段实现精准扶贫是大势所趋。在这个平台建设方面，我们可学习借鉴云南建设模式。

云南精准扶贫大数据管理平台是中国电信精准扶贫大数据平台研发基地运用云计算、大数据、移动互联网等技术，研发的全国首个“互联网+精准扶贫”大数据平台。平台共有扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、数据分析、绩效考核、政策法规、辅助功能7大模块，以及采集门户、数据分析、挂图作战等23个应用。现有用户约6万人，基础数据达3000万条，在全国精准扶贫系统中规模最大。打开平台，贫困户姓名、家庭成员、年龄、耕地面积、每年给予的补贴金额、生产生活条件、帮扶人等内容一目了然。目前已实现谁是贫困人口、哪些贫困人口已脱贫、哪些是新增的贫困人口、哪些是返贫的贫困人口、每户致贫原因、贫困户如何脱贫、脱贫成效如何7个“能说清”。[2]平台已经成为全省脱贫攻坚工作的工作平台、指挥平台和监督平台，横向联系各委、办、厅、局，纵向贯穿全省各州（市）、县（市）区和乡（镇）、村，在全省脱贫攻坚工作中发挥了重要的数据支撑作用。

目前，陕西省已建立省级精准扶贫大数据管理平台。在这种情况下，渭南市急需要实现：一是申请接入市级平台，二是积极筹备汇聚我市扶贫基础大数据资源。力争早日实现平台落地，开启我市互联网+扶贫新模式，为精准扶贫助力。

2、共享政府大数据，实施精准扶贫，实现扶贫全过程精准化

（1）运用农业大数据和产业研究，解决农民“种啥恐惧症”的科学种植难题。一是加速构建集省市县乡村五级地方的农业数据为一体的政府农业大数据集合。保证农业数据的完整和全面，比如：农业品类、品种、种植时间、种植面积、种植区域、成熟时间等，数据越详细越好、越全面越好，并且要能及时甚至实时地实现农业大数据的更新，始终确保数据最新最全最准确，这样的农业数据才是最权威最有价值的，这是科学种植的数据基础，这是科学种植的必要前提，更是科学种植的准确依据。二是政府主动向农村农民开放农业大数据。首先政府要主动及时开放政府所掌握的农业大数据，然后要充分利用新媒体和移动端对农民开放农业大数据，让农民依据大数据做出较准确的判断，即种植什么种植多少。同时，政府依据这些大数据做出宏观的预测分析，引导当地农民择缺种植择少种植。只有这样，农民才能准确判断什么时间种植什么种植多少，避免盲目种植，避免农业增产不增收甚至滞销的痛心现象。

这就是用科技力量增强农业种植的科学性、合理性和准确性，让农业插上“互联网+大数据”的翅膀。

（2）应用大数据实现精准识别、精确帮扶、精确管理、精准脱贫，也就是实现全过程精准扶贫。贵州大数据精准扶贫模式非常成功，具有极强的示范性，渭南市应大胆学习。贵州依托大数据、云计算创新扶贫开发手段，通过“云上贵州”系统打造“扶贫云”平台，探索“互联網+扶贫”新模式。为突出精准性，以大数据贯穿“识别-决策-匹配-帮扶-管控-服务-退出”扶贫全过程。一是用大数据构建和完善精准扶贫机制，第一步，用大数据甄别贫困人口，第二步，用大数据管理扶贫项目和资金，第三步，用大数据开展贫困监测和评估。二是以大数据为纽带，把卫计、国土、农业等多部门工作与扶贫工作融合；三是用大数据激活整合社会保障、劳动就业、农村电商、职业培训等多种资源和力量，实现“精准滴灌”，扶到点上，扶到根上，从“输血式捐助”转变为“造血式帮扶”。[3]

我们效仿要做的关键工作是，尽快整合各部门各地方政府基本数据资源，消除信息孤岛，实现政府数据共享交换，打造“1+N”大数据扶贫模式。

（3）尝试“农业大数据+订单农业”，帮助贫困户脱贫。订单农业是现代农业经济的基本特征之一，其有利于降低农业生产的自然风险和市场风险。订单农业，因为销路没问题，所以收益有保障。基层政府应把发展“订单农业”作为增加农民收入、推进农业升级的一项重要内容来抓。政府积极引导各级农业合作组织推行订单农业，搭起市场与农户对接的桥梁，为农民丰产丰收提供有力保障。比如山东单县的订单农业，其经验值得学习借鉴。政府运用农业大数据分析和确定全国大型销售商和大型商超，然后通过大数据分析、匹配，促成需方与贫困户达成订单农业协议，由需方为贫困户提供资金，技术，农资等，并约定以高于市场的收购价格收购，贫困户按需种植。这样既能解决贫困户种植缺少资金的问题，又能消除卖不出去或贱卖的难题，真正精准帮扶贫困户脱贫。

扶贫脱贫重在创新，扶贫脱贫贵在精准。打赢脱贫攻坚战，需要在体制机制和模式上创新，更需要在全过程提高精准性。在互联网时代，尤其是大数据时代，我们要积极开启“互联网+精准扶贫”新模式，在精准扶贫的新征程上大步前行，力争早日打赢渭南脱贫攻坚战。

【参考文献】

[1] 习近平用“六个精准”把脉扶贫攻坚 全面小康指日可待，央视网， 2017-11-4.

[2] 云南扶贫大数据平台基础数据达3000万条，云南网（昆明），2017-4-14.

[3] 大数据助力精准扶贫[n].经济日报，2016-5-24.

【作者简介】

雷丽萍（1977.4—）女，中共渭南市委党校计算机科学副教授，研究方向：电子商务、“互联网+政务服务”、大数据与智慧政府、网络强国、数字经济等.