海南农村实现脱贫攻坚目标的实践与思考

胡燕佼　许春善　黄立霞

【摘 要】 本文结合海南农村脱贫攻坚的实践，分析了精准识别、精准帮扶、精准救助在扶贫中的作用，探讨了不同类型贫困户的精准扶贫办法，提出了建立政府机关和社会组织多元联动帮扶长效机制的实施策略。一是探索政府机关和社会组织在扶贫中全程参与的新机制；二是建立健全社会组织参与扶贫的法规制度体系；三是营造公平、公正、公开的社会公众参与扶贫的社会环境；四是开发利用好营利性企业支持农村精准扶贫资源；五是充分发挥公益性社会组织在精准扶贫工作中的作用。

【关键词】 海南农村；精准扶贫；脱贫攻坚；实践；思考

当前，全国正在进入决胜全面小康的历史时刻，脱贫工作同时也进入攻坚阶段。海南农村和全国其他农村地区扶贫态势相似，正在全面深入进行脱贫攻坚的实践探索。各级政府及相关单位的扶贫工作人员深入农村基层，采取一户一档、一户一帮、因户施策、一户一业等机制推进精准扶贫工程。根据国家统计局核定数据，2014年海南农村贫困人口减贫10万人，2015年海南农村贫困人口减贫9万人。由此说明，海南十八个市县精准扶贫工作实践探索取得了一定的成效。但我们在前期的调研中发现存在一些突出问题，如单一救助式扶贫缺乏抗风险能力；村民劳动意识淡薄，技术水平落后，“等靠要”思想严重；脱贫后又返贫等。因此，需要政府与社会组织协调统筹、上下联动，深入农村贫困区贫困户，全面实施精准扶贫、精准脱贫工作的方式和方法。在精准脱贫攻坚战中创新海南政府机关、社会组织多元联动机制，全社会联手帮扶，积极探索实现农村贫困户可持续精准脱贫的路径，对农村贫困户进行可持续帮扶，真正作到精准扶贫、精准脱贫。

一、精准识别， 精准帮扶， 精准救助在扶贫中的作用

近期，我们课题组成员对海南省陵水县英州镇一个行政村的贫困户家庭的基本需求作了深入了解，为贫困户下一步的脱贫开出“扶志”、“扶智”、“脱贫”的具体“药方”：一是发动贫困户农民作好庭前屋后的养殖场地的整改；二是打破“等、靠、要”的思想观念，做好庭院旁的自家园地的林下养殖，做足农户庭院经济；三是抓紧培训贫困户农民劳动技能，提高他们的生产能力。同时，我们总结出在精准扶贫工作中、精准帮扶过程中，须厘清精准识别、精准帮扶、精准救助在扶贫中的作用。

1、精准识别是精准帮扶的基础

有效解决农村的实际困难必须建立在精准识别的基础上。当下，农村的变化体现在哪些方面？实现就业的村民有多少？处于贫困状态的家庭有多少，导致贫困的原因是什么？等等。相关部门和基层干部要全面和及时掌握这些具体情况，真正做到精准识别。精准识别就是要求省各级部门和市县紧密配合，组织安排好乡镇村社的干部和基层相关部门的信息采集员，扎扎实实地深入全省每一个市县、乡镇村社的每一个贫困户，开展入户查点询问了解。因此，要帮助贫困户脱贫，必须首先摸清各区域农村基层的贫困家庭数量、人口结构、人员素质、分布信息及其在家庭生活、社会保障、教育就业、帮扶需求等各个方面的“第一手”信息，为精准扶贫做好前期准备工作。

2、精准帮扶是精准脱贫的关键

由于农民文化水平偏低，劳动技能偏差，一些需要就业的农民很难以找到合适的就业岗位。因此，应让这些贫困户农民有机会在就业中心或其他技能培训机构得到相关技能的免费培训。对有能力自主创业的农民，通过地方金融组織予以免抵押免利息小额贷款扶持。同时，注重从源头上拔掉“穷根”，防止返贫现象出现，阻止贫困代际传递。

3、精准救助是精准脱贫的政策保障

精准脱贫实践中需要扶贫政策的支持。要科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平，不断完善社会保障体系，加强和改进对贫困户农民的基本公共服务；要制定并有效实施扶贫政策，扩大到低保家庭。

二、精准扶贫、精准脱贫的有效途径

精准扶贫、精准脱贫，必须有针对性地精准施策，针对不同区域的贫困家庭、贫困人员采取不同的帮扶。

1、零劳动力型贫困户的精准扶贫办法

由老年人、未成年人、残疾人组成的家庭系零劳动力型贫困户。海南保亭、陵水少数民族地区，零劳动力型贫困户占到5%左右，个别村子接近10%。零劳动力型贫困户存量财产少，其非常有限的承包地转租收入、家庭财产性收入难于维持，依靠自身力量不可能脱贫。因此，建议将零劳动力型的贫困户，采取特殊的扶贫政策，与目前正在实行的农村低保、农村老年人基础养老金等社会保障政策衔接起来，按照每人每月200元左右的标准实施精准扶贫。

2、缺劳动力型贫困户的精准扶贫办法

这种家庭老年人、未成年人、残疾人相对比较多，往往是一个劳动力需要养活两个或两个以上家庭成员的贫困家庭。有老年人的家庭，很容易成为缺劳动力型贫困户。在海南一些偏僻山区，缺劳动力型贫困户占到30%左右，个别村子接近40%。因此，建议加大就业帮扶力度，将此类家庭中的老人和残疾人比照享受零劳动力贫困户扶贫政策。

3、劳动力充分型贫困户的精准扶贫办法

像这种劳动力不缺乏的贫困户，几乎有一半家庭每个劳动力抚养不到2个人。这样的家庭，主要是缺乏劳动技能，就业不充分和就业所获得的经济收入很低，建议通过有吸引力的政策引导，在本地区职业中学举办农民工技能培训班，为每个劳动力充分型贫困户至少培养出一名掌握一技之长的劳动者。

4、整村、整乡乃至更大区域的精准扶贫办法

制定完整的整村扶贫和区域扶贫政策和措施。在这些地区，要进一步加强贫困乡村党组织建设，选好脱贫致富带头人。同时，要帮助解决贫困村缺路、缺水、缺电问题，加大地方政府财政投入，加快贫困地区交通、电力、通讯等基础设施建设，着重发展贫困地区教育、卫生、养老等社会事业。在此基础上创新对口扶贫机制，组织大中型企业与贫困县、贫困村结对帮扶。

5、限制和禁止开发的生态保护地区的精准扶贫办法

海南还有 3个县市（五指山市、琼中县、白沙县）属于国家主体功能区规划中的限制开发和禁止开发的贫困市县，这些市县之外的贫困地区也有一些乡镇、村组所在地为高山陡坡等，只能做好生态保护而不适宜开发。所以，要综合采取相应的扶贫办法。

三、建立政府机关和社会组织多元联动帮扶的长效机制

政府和社会组织有效互动帮扶，就能够促使扶贫、脱贫目标早日实现，利于建立精准脱贫、遏制返贫的长效机制。建立好政府机关与社会组织的互动关系可从以下方面构建。

一是探索政府机关和社会组织在扶贫中全程参与的新机制。各级政府要在扶贫事项的决策层面制定具体环节，积极探索社会组织全程参与的新机制，在各社会组织、市场主体等多元参与扶贫的同时，认真作好监督和评估工作，在各个层面抓细，使扶贫攻坚工作步步扎实。

二是建立健全社会组织参与扶贫的法规制度体系。坚持运用法治思维和法治方法，将社会组织参与农村扶贫同法治建设相结合，建立健全社会组织参与的法规制度体系，促进社会组织依法依规参与帮扶攻坚工作，确保扶真贫、真脱贫。

三是营造公平、公正、公开的社会公众参与扶贫的社会环境。在扶贫工作中，一定要营造公平、公正、公开的社会组织参与扶贫工作的社会环境，构建扶贫工作事项的公示机制，使社会扶贫过程透明化，同时接受社会公众的监督与评议。

四是开发利用好营利性企业支持农村精准扶贫资源。改革开放使权力主体走向多元化，落户农村的营利性企业的各方，形成了一种新型的自主性互动关系。在新的互动情境中，互动双方要能动地理解对方，并不断调整自己的行为。在这一互动实践过程中，要开发利用好这些营利性企业支持农村精准扶贫资源。

五是充分发挥公益性社会组织在精准扶贫工作中的作用。实现政府与公益性社會组织有效互动扶贫，政府的职能必须自己履行，而公益性社会组织，则由该社会组织处理好公共事务和公益事业，政府不能“越位”干预。要实现政府和社会组织的有效互动，必须充分发挥社会多元主体功能，进一步加强政府与社会组织、社会成员的有效合作，充分发挥公益性社会组织在精准扶贫、精准脱贫工作中的作用。

【参考文献】

[1] 易棉阳.论习近平的精准扶贫战略思想[J].贵州社会科学，2016（5）.

[2] 莫光辉.大数据在精准扶贫过程中的应用及实践创新[J].求实，2016（10）.

[3] 李学军.新疆南疆三地州精准扶贫与精准脱贫问题研究[J].新疆社科论坛，2016（6）.

[4] 王嘉毅，封清云，张金.教育于精准扶贫精准脱贫[J].教育研究，2017（1）.

【作者简介】

胡燕佼（1975—）女，汉族，海南海口人，海南政法职业学院副教授，主要研究方向：行政法学、基层社会治理.

许春善（1969—）男，汉族，甘肃民勤人，海南政法职业学院教授，研究方向：交通管理与线性规划.

黄立霞（1971-）女，汉族，海南定安人，海南政法职业学院讲师，研究方向：应用文写作.