改革开放以来社会保障制度的经验教训

中国的改革开放和社会保障相伴相随，既取得了成就，也经历了大致相同的发展阶段。改革开放遵循的“多点试错”的方法论同样运用于社会保障改革，在取得成功的同时，也留下了性质相同的问题。通过回顾建立社会保障制度以来的历程和成就，文章对社会保障改革的缘起与动因进行了分析。社会保障制度的誕生和发展几乎与经济体制改革同步，从推进国企改革，到成为发展社会主义市场经济的必要条件，再到成为防范诸多社会风险、缓和社会矛盾和维护社会稳定的社会安全网，最终成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分，社会保障对经济社会发展的主要贡献是使企业组织成为真正的市场主体，使个人成为“自由劳动者”；社会保障成为市场经济运行的调节器和社会稳定的安全网。而对于中国社会保障40年来取得的成功经验与遗留的主要问题，作者认为经验与问题均源自“多点试错”。未来高速扩张的现有社会保障制度亟待向高质量发展转型，明显存在的不平衡不充分问题应尽快解决，顶层设计在供给侧结构性改革中举足轻重，改革坚持“精算平衡原则”意义深远。

郑秉文：《中国社会保障40年：经验总结与改革取向》，《中国人口科学》2018年第4期。