成都市田同综合体存在的问题及解决对策

2019-01-02 01:41:29 当代农村财经 2019年10期

陈海鹏

摘要:探索乡村全面振兴的路径和模式是新时期农村经济发展重要的主题。田园综合体以现代农业发展和产业融合发展为主要特征,为农村经济发展提供了新的载体和模式,也是新时期统筹城乡发展创新突破。田园综合体的发展解决了农村长期以来的资源配置利用问题,为农村区域经济发展提供了巨大的动力。但是,部分地区田园综合体在实际发展过程中,偏离了市场经济发展规律,偏离了农村经济可持续发展的目标,导致田园综合体的发展存在诸多问题,成为实现乡村全面振兴和农村经济可持续发展的重要阻碍。本文立足成都市田园综合体发展的现状,比较全面的分析了田园综合体发展过程存在的问题,并针对性的提出建议意见。

关键词:乡村振兴;田园综合体;农村发展

农村经济的发展问题长期困扰着我国经济的高质量发展,也是我国经济实现新旧动能转换的重要障碍。进入21世纪以来,国家高度重视农村的发展,长时期致力于农村、农业和农民可持续发展的路径探索,虽然取得了很大的成就,但是农村的弱势地位没有发生根本性的改变,农村经济社会发展动力不足、发展不平衡和可持续发展能力较弱等问题依旧存在。当前,是我国经济结构转型升级的关键时刻,经济结构的优化和升级成为新时期支撑我国社会经济发展的重要动力,但是农业的长期发展不足极大的限制了整体经济的健康可持续发展。党的十九大提出乡村振兴战略,成为新时期农村经济发展的重要指导和路径选择,也为我国社会经济转型升级提供了重要的途径。随着国家乡村振兴战略的高调推进,农村田园综合体建设进入了快车道。田园综合体以产业融合发展为主要方向,聚焦农村优势产业,集中盘活农村闲置资源,创新农民参与方式,为农村经济发展提供了新的路径和方式,为优化农村产业机构,统筹城乡发展创造了巨大的动力。

作为西部首位、大型都市的成都市周边农村地区,得益于大都市的庞大休闲消费和较高水平的基础设施配套,加之当地政府较为有力的政策、资金扶持,各地动作不小、规模庞大的各色田园综合体竞相露面,国家级、省级、市级等身份档次不同的项目、甚至园区借着政策的“风鼓”和相应的优惠、支持纷纷发力。田园综合体依托优势农业产业,积极整合农村地区各类资源,为成都周边地区农村经济发展和统筹城乡经济做出了巨大的贡献,为成都市紧跟国家乡村振兴战略,促进农村地区全面振兴献力不小。但是成都市田园综合体在发展过程中,由于发展思路与发展目标与农村经济的可持续发展偏离,导致存在一些潜在的问题和风险,为未来乡村全面振兴和可持续发展带来了巨大的风险。本文立足成都市田园综合体发展的现状和脉络,深入分析成都市田园综合体发展存在的问题,并未成都市促进田园综合体健康发展提出对策建议。

一、田园综合体的内涵与特征

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、文化创意、产业融合和田园社区为一体,依托农业产业发展,鼓励农民充分参与,推进农村资源综合优化使用的乡村综合发展模式。田园综合体以新型农业经营主体为主要载体,以市场为主导,以三产融合为发展路径,以农村集中资源优化利用为重点,推进乡村产业发展,带动城乡一体化发展,为农业供给侧改革和我国经济结构优化提供巨大的发展动力。田园综合体作为新型农业发展模式和载体,主要有以下的特征:

(一)一二三产业融合发展

一二三产业的融合发展是改变农村经济发展结构单一,市场地位弱势的重要发展路径,将农业、工业和服务业的相互支撑发展作为农村经济发展的重要动力来源。田园综合体以传统农业生产方式的升级为基本,主要依托农业种植基地等农业生产基础较好的区域,布局发展与农业相关的工业和服务业,引进建设加工基地、研发基地,营造乡村旅游、康养产业以及休闲创意等服务和发展的元素和产业基础,延伸农业产业链,提升农业发展的附加值。通过一二三产业的发展强化三个产业之间的相互支撑,主要围绕农业和工业的原料供给和农业与服务业的生态环境优化,观光休闲基地的打造带动农业产业的发展,建立农村产业融合发展的新载体和新模式。

(二)农民广泛的参与

农民始终是农村生产生活活动的主体,是农业发展的重要参与者和利益共享者,也是农村经济发展生态风险、道德风险和产业风险的重要承担着,是乡村振兴的根本性主体,脱离农民发展的农村经济活动,会丧失基本的发展根基。田园综合体的建设与发展一定是建立在农民广泛参与的基础上,鼓励农民以劳动力、土地、资本、技术以房屋等资产不同程度的参与。在不损害农民利益的前提下带动农民的发展,回归田园生活和田园社区的本质。在吸纳广大农民充分参与的基础上辐射周边农村地区的发展,协调田园综合体发展与农村区域经济发展之间的关系,实现企业、农民和地方经济共赢的发展局面。

(三)市场为主导的企业化运作

长期以来农村经济发展呈现出政府主导的发展模式,政府过渡的干涉农业产业和农民的发展,在短时间内带动了一些地区的农村经济发展,但是缺乏可持续发展能力和承受市场风险的能力,严重制约了农村经济发展各个主体的主动性,对农村经济活动的健康发展产生了不同程度的影响。田园综合体的发展主要依托企业或者农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,充分尊重市场规律,紧跟市场发展需求,以打破市场信息不对称为重点方向,采用企业化的管理模式,合理优化配置农村发展资源,尊重农民意愿,科学引导帮助农民参与农村经济发展的过程和市场经济过程。田园综合体最主要的特征是企业化运作的市场行为,科学合理的实现农村资源使用效用最大化。

(四)农业资源的集中整合配置

田园综合体是基于农村产权制度改革和农村大量资源闲置的现状,通过企业化管理的方式,以利益最大化为目标,科学合理整合农村土地、房屋、用地指标等资源,构建农民利益和企业利益最大化的新型乡村发展模式。城市化几十年的快速推进,大量的农业资源流向城市,导致农村趋于逐步凋敝的现状,现存的农村资源以分散、杂乱、闲置的形式存在,没有有效的利用和科学的管理。田园综合体的发展将农村区域资源进行有效的整合,采用企业化的方式科学管理,实现农业资源的规模化使用,從而带动农村经济发展和区域经济的发展,为农民闲置资产和低收资产增加附加值,统筹城乡发展和区域经济发展。

二、田园综合体发展对农村经济发展的重要性

(一)带动农村区域经济发展

田园综合体的发展,为农村地区经济发展提供了重要的动力支撑,有力的带动了农村区域经济的发展。第一,田园综合体的发展主要依托农业产业基础,对传统农业产业进行技术创新和结构性优化,推动农业产业向二三产业延伸,有效延长农业产业链,增加农业产业发展的附加值。第二,田园综合体的发展,创新农民参与机制,农民以土地、技术以及劳动力等多种方式参与到田园综合体建设和发展的过程中,不仅增加了农民资产的附加值,也解决了农村就业问题,有效提高农民收入。第三,田园综合体充分发挥农业资源集中配置的规模效应,通过农村旅游、康养以及休闲娱乐等产业形态的发展,聚集大量的人口,带动农村地区的消费和投资,极大的激发了农村经济发展活力。

(二)优化农村产业结构

传统农村产业发展主要依靠农业单一的经济结构,很多地区农产品深加工和创意休闲农业无从谈起,农村地区经济发展仅仅盯着如何提高种植业和养殖业等传统农业如何发展的问题,农村整体的融合发展意识相对薄弱。由于农业天然的弱势市场地位和较低风险承受能力,严重制约着农业产业的发展和农村地区经济发展。田园综合体的发展,运营现代化的技术和管理,构建产业融合发展的模式,有力的带动了农村地区二三产业的发展,增强了农业与其他产业的互动发展,为优化农村产业结构提供了新的路径,推动用合理的产业结构支撑农村地区的经济发展。

(三)改变农村生态环境

生态环境的优化和保护是农村经济发展的基本底线,也是支撑全面乡村振兴基本要素。传统粗放式的农业发展模式,长期以来不注重生态环境的保护,过渡的向自然索取,是的农村生态环境逐步恶化,严重威胁到乡村经济的发展。田园综合体的建设和发展,引进现代化的发展理念,将生态环境保护与农业发展和服务业发展高度统一融合,为实现农村经济社会可持续发展提供了新的模式。大多数田园综合体的发展都以休闲娱乐、康养、观光旅游等服务业发展为落脚点,对农村生态环境有较高的要求。在田园综合体发展的过程中,会不自觉的保护农村的生态环境,以生态位底线带动农村产业的发展,用生态提升农业产业发展的附加值,实现农村环境保护与产业发展的协调融合。

(四)协调城乡经济发展

长期以来,我国城乡发展过程中,农村资源要素单方面流向城市,导致农村经济发展缺乏活力,农村经济发展很难找见支撑点,成为困扰农村经济发展和我国整体社会经济发展的难点。城乡之间的体制机制障碍和农村生活环境也阻碍了城市經济发展要素向农村的流动。田园综合体的发展,充分对接城市资源流动需求和社会发展诉求,在旅游、康养等方面培育乡村产业发展新的增长点,也吸引了大量的康养、养老、艺术创造人群回归乡村,顺应逆城市化发展诉求,为激发农村发展活力,带动农村经济发展提供了巨大的支撑,也为协调城乡经济发展培育了新的动力。

三、成都市田园综合体发展脉络

成都市休闲文化和休闲消费成为成都市经济社会发展的重要特征,围绕休闲文化,成都市统筹城乡发展在不同的阶段表现出不同的发展模式。最先发端于成都市的“农家乐”,背靠成都市巨大的休闲消费,为成都市农村经济发展做出巨大贡献。“农家乐”随着城乡进行的深入发展,逐步演绎为成都市乡村休闲旅游。近年来,在国家乡村振兴和农村经济社会体制机制深入改革的背景下,乡村旅游逐步向田园综合体的方向过度和发展。

(一)“农家乐”的起源和发展

农家乐最先以饮食和农业体验为核心,定位于体验原汁原味的农村生活。在城市经济快速发展,城市生活压力不断加大的背景下,农家乐的消费成为城市消费流向农村的重要窗口,也逐步为统筹城乡经济提供了新的发展模式。成都市素有休闲之都的美誉,进入21世纪之后,成都市的城市发展进入快车道,城市的快速发展挤压休闲消费空间,休闲方式趋于单一,农家乐的兴起和发展为顺应了休闲消费的需求,为缓解城市快速发展产生的生活压力和农村资源流向城市后面临的发展压力做出重要的贡献。农家乐以农村体现和消费为发展的核心元素,为农业产业的发展提供了新的窗口和模式,为化解农村产业结构单一带来的经济发展风险提供了新的思路。农家乐的发源,为成都周边农村地区的社会经济发展提供了巨大的发展动力,开创了成都市统筹城乡发展的新模式。

(二)乡村休闲旅游的创新发展

乡村休闲旅游的起源较早,但是国内的乡村旅游长期停留在简单的观光旅游和理论探索阶段,乡村休闲旅游缺乏实质性的支撑和内核,农家乐的起源和发展为乡村旅游嵌入了实质性的产业内核,为乡村旅游的创新发展提供了新的模式。以休闲文化和休闲消费为基础的农家乐,背靠成都市大都市的发展,为成都市周边农村地区的休闲旅游创造了巨大的发展机遇,在农家乐兴起和发展的过程中,一批以不同主题为特色的农村逐步出现在成都市周边农村地区,为成都市农村休闲旅游的发展提供了餐饮、住宿、体验消费等发展内核。乡村旅游的发展为成都市统筹城乡发展提供了巨大的动力,以消费旅游为窗口的城市资源与农村经济发展要素良性互动,为农村经济发展提供了巨大的“城市动力”,为国内其他城市统筹城乡经济提供了新的思路和方法。

(三)田园综合体崭露头角

田园综合体以农业产业为基础,系统整合农村各类资源,为农村经济发展提供了全新的产业发展模式,改变了传统乡村旅游产业结构相对单一的局面。成都市紧跟国家乡村振兴战略规划,在成都市现有乡村产业发展的基础上,结合成都市周边市场需求和潜在的消费需求,积极探索农村新的发展模式和发展路径,建设了一批具有一定发展前景和市场竞争力的田园综合体,在田园综合体发展实践过程中获得了一些成就和发展经验。成都市田园综合体在农家乐和乡村休闲旅游发展相对疲软的时期,紧盯成都市消费潜力和休闲需求,将传统的乡村旅游、农家乐、农舍接待等元素融合,以乡村振兴战略总要求为指导,大力推进田园综合体的发展。但是成都市田园综合体在发展过程中,很多偏离农业产业的实质,与农民核心发展利益相对冲突,盈利模式不清晰等问题制约了田园综合体的发展。

四、成都市田园综合体发展的存在的问题

(一)政府过度的干预

成都市在田园综合体发展过程中,在农民土地流传,原内农户搬迁、产业运作以及园区管理方面留下了过深的脚印,不尊重农民主体意愿和市场发展规律,过渡的干涉了田园综合体的发展,严重损害了农民的可持续发展和农村经济的可持续发展。企业长期依靠政府行政手段的干预,在资源整合过程中依靠政府的行政手段,背离了市场主导企业化运作的模式。政府为项目落实提供了从土地流转、配套设施到规划调整甚至管理服务机构的“到位”扶持,使得田园综合体的发展带有太多的市场外部性而缺乏真实的示范性和市场化推广价值,且一旦未来项目运行不畅、面临风险时处置将必然带入政府身影而变得相当复杂。过度的干预和企业长期的依懒性损害了农民主动参与的积极性,使得产业发展偏离基本市场规律,不利于田园综合体的长期稳定发展,也不利于农村地区的可持续发展。

(二)产业带动能力较弱

成都市田园综合体虽然依托农村产业发展的基础,引进优势企业在农业产业方面做出一些成就,有相对成熟的研发、种植和加工产业链,也在一定区域内具有品牌优势。但是,农业产业的发展依然不能支撑整个田园综合体和地区经济的发展,产业竞争优势相对较弱,产业项目很难支撑较大规模的田园综合体发展,很多田园综合体的发展还存在着产业基地和加工链条在外的现象,没有有效的产业融合机制。各地建设的田园综合体,几乎都是基于一定规模的土地流转,利用所在地的生态、地形、环境,依附于一规模的当地农业支撑,打造一个类似于主体农业(乡村)公园的“特色”都市乡村休闲旅游区,内容基本就是民俗、酒店、游园、农事体验、郊野,也包括一些植入性文化元素如欧洲主题文化等。这样的化大量田园综合在主导产业命运并不明朗的情况下重金拼休闲旅游,消费内容大同小异甚至与我市已经规模、数量相当庞大的各類“农家乐”拉不开身段。

(三)丧失农业田园的本质

田园综合体的发展是基于农村田园生活和农业形态,过度的追求形式化公园式发展的模式,丧失了农业田园的本质,虽然在一定程度上可以带来经济效益,但是同质化和可复制性太强,市场竞争力相对较弱。原味的田园生活和农业发展形态建立在充分发掘农村文化和特色,借助新载体和新平台带动农村发展,增强田园综合体的可持续发展能力。成都市田园综合体项目建设覆盖的巨大土地(耕地)因其必要的相关建设必然丢失部分空间农业功能,同时所在地农民土地转走后拿钱离农势所必然,导致人口逐渐丢失农业功能,加之相当比重田园综合体缺乏规模化农业支撑直奔休闲旅游而去,农业功能丢失烈度更大。经济面好、城市(镇)化势能大时尚不是问题,可以工业、服务业吸纳、化解相关问题,一旦经济发展整体势头逆转、城市(镇)化受阻,这些农业功能的丢失将可能引发不小的关联问题。

(四)农民利益保护力度较弱

成都市田园综合体在发展过程中,普遍存在对农民利益保护力度较弱的问题,农民本身由于自身的限制,在经济活动中一直处于弱势地位,参与农业产业发展的方式也主要以劳动力、土地和房屋等生产要素为主,市场地位和市场信息都存在严重的不对等。田园综合体在发展的过程中,将农民简单的搬迁,流转出项目所需要的土地和资源,没有充分考虑农民的发展,存在很严重的地区发展问题。田园综合体开发建设中对休闲旅游功能的预期较重而不可避免地放进不少的配套建设和场地修葺,这导致未来项目所占大规模土地(相当大比重为耕地)复耕难度大、可行性低,加之我市农村原住民习惯土地流转后不愿再拿回土地自耕种的强大惯性,这些庞然大物似的田园综合体一旦运行出问题,加之与整体经济发展下行的宏观环境叠加,其调整、纠错的经济成本将很高。不尊重农民农村经济发展的主体地位,农民缺乏长效的利益保障机制,不利于田园综合体的可持续发展,更不利于地区经济的长期稳定发展。

(五)形式化、运动化、政绩化的推进

田园综合体作为乡村振兴战略背景下快速发展的新载体和新模式,在全国很多地方都在如火如茶的推进,很容易出现政府依靠行政手段运动化推进田园综合体建设的现象。通过对外招商引资,不尊重市场规律,忽视农民发展的利益,不尊重农村的可持续发展,采用财政资金漫灌的方式,在一段时间打造政绩化的亮点工程。这种运动式的推进严重损伤了农村经济发展各个利益主体,伤害了农民经济发展的活力。对农村经济的发展和全面振兴带来了巨大的风险。

五、对策建议

(一)坚持市场化运行的发展模式

田园综合体的发展必须以市场主导为主,采用企业化的发展模式,紧跟市场需求的变化,合理控制田园综合体发展的规模,推动市场信息在农户和企业之间的充分流动,对农业发展的市场风险和自然风险进行提前预测,及时处理。通过市场化的发展方式,降低农民承受的风险。优化田园综合体资金结构,减少政府对田园综合体发展的干预,尤其是减少政府对田园综合体运行和管理的干预,充分尊重市场规律,尊重农村经济发展的诉求,推动田园综合体的市场化运行,增强农村区域经济发展的可持续发展能力。

(二)充分尊重农民主体意愿

田园综合体的发展一定是以充分尊重农民的意愿为前提,充分考虑农民的利益,将农民的发展和农村经济的发展植入田园综合体的发展过程中,通过田园综合体的产业发展带动农民就业,集中优化使用农村闲置资源,提升农民资产的价值。在田园综合体的建设过程中,杜绝出现强制搬迁和行政化主导的土地流转,忽视农民自身的发展去谈乡村振兴和农村经济发展,在一段时间可以创造一定程度的社会效益和经济效益,但是缺乏长效的保障机制,缺乏支撑农村经济长期发展的动力。

(三)根植农村优势产业

将田园综合体的发展建立在农村优势产业基础上,转变传统的农业生产方式,通过种植业和养殖业向二三产业延伸的方式,延长农业产业链,增加农业附加值,为农业突破传统的发展模式提供了全新的路径。根植农村优势产业,通过农村原来的农业生产塑造原味的田园生活,充分发掘地区特色的农耕文化和民俗文化,打造具有区域特色的农村综合发展社区,为旅游业和大健康产业的发展,为承接逆城市化的资源要素流动营造良好的产业基础、生活环境和生活品质。

(四)建立农民多元化的参与机制

田园综合体在建立和发展的过程中,必须为农民预留充分的发展空间,建立农民采用多元化的资产参与田园综合体发展过程的机制,鼓励农民通过土地、资金、房屋、技术等生产要素入股的方式参与田园综合体的发展,鼓励支持农民就地就业,提升农民的发展能力和生活质量。通过农民多元参与的方式,将田园综合体的发展与农民自身利益紧密联系,充分调动农民的积极性和田园意识,构建田园综合体建设与农民发展高度融合统一的农民经济发展体系,带动农村地区经济的长期稳定发展。

(五)顺应城乡一体化发展诉求

田园综合体的发展是新时期统筹城乡经济发展,促进城乡要素充分流动的重要载体,城市化的快速推进,在很多中心城市都存在交通拥挤、环境污染以及生活质量差等问题,使得城市人口以及各种资源向乡村流动的愿望越来越强烈,但是长期以来农村都缺乏有效的对接窗口和载体。田园综合体的发展必须切近逆城市化人口的诉求,通过发展大健康产业以及旅游产业,精准对接逆城市化需求,建立从短期到长期的多层次供给体系,致力于优化农村生态环境和生活环境,顺应逆城市化潮流,为农村经济发展注入强大的发展动力。

六、结语

田园综合体的发展是我国协调城乡经济发展,统筹农村发展资源促进农村高质量发展的必然趋势。长期以来的农村资源低效率分散利用,严重影响了农村的可持续发展。田园综合体通过对农村资源的统筹集中利用,为农村经济发展提供了新的模式和路径。但是,田园综合体在发展过程中依然存在着很多问题,主要是农村经济发展主体不明确和产权不明晰衍生出的各种偏离市场行为的问题,严重影响了田园综合自身的发展和对农村经济发展的强有力支撑。田园综合体的健康可持续发展一定是建立在尊重农村农民主体规律、市场发展规律和自然规律的基础上,以市场化主导为重要的发展模式,减少政府的行政干预,避免出现一段时间的政绩化运动式发展,从而实现农村经济的长期稳定发展。