现代农业工程项目建设标准体系框架研究

农业工程项目是落实党中央和农业农村部党组系列重大政策、重大规划的重要载体。农业工程项目建设标准（以下简称“项目标准”）是指导农业工程项目科学决策和编制，评估、审核项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及对项目建设全过程进行监督、检查和验收的重要技术依据。确保农业工程项目顺利实施，标准要先行。2018年是实施乡村振兴战略的开局之年，也是农业农村部履行新职能、统筹组织实施“三农”工作的开局之年，建立新时期农业工程项目标准体系刻不容缓。

一、农业工程项目标准的发展现状与问题

（一）发展现状

农业工程项目标准制定工作启动于1990年，自2004年开始呈逐年增长趋势，现已初步形成国家标准、行业标准、地方标准和团体标准相配套的项目标准体系。

据官方公开信息统计，截至今年第三季度，全国现行涉农项目标准共471项。其中，国家标准7项，行业标准79项，地方标准374项，团体标准11项。在项目类型方面，国家和行业项目标准主要围绕国家和部委涉农建设规划中的项目，地方标准则主要针对当地农业农村建设领域的热点项目，基本反映了当地农业农村的发展特点和趋势。

（二）存在问题

农业工程项目标准制定工作虽然取得一定成绩，但从国家实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量和推进美丽乡村建设等对项目标准的需求看，现行标准体系以及标准的质量与数量还存在很大差距。

一是体系不够完善。在组建农业农村部之前，我国农业农村投资长期处于“九龙治水”局面，农业工程项目标准缺少统一完整的体系规划。三分之二以上的标准针对农田基础设施、种养殖生产、农产品质量安全、农业生产安全保障等方面，而在农业面源污染治理、育种创新能力提升、农业清洁化生产、数字农业建设等方面的标准较少。

二是交叉重复较多。各层级标准名称相同或接近、内容交叉甚至重复的较多。如，高标准农田建设标准，国家、行业标准各有1项和2项，地方标准则有10项；种猪场建设标准，行业和地方标准各有1项和9项；其他大宗畜禽品种养殖项目和蔬菜标准园等也存在类似情况。

三是编制更新缓慢。据统计，国家和行业标准的编制周期平均为3.3年，进度滞后问题较为突出。现行国家、行业和地方标准中，实施超过5年时间的分别在71%、63%和60%以上，超过10年时间的分别在42%、13%和21%以上。而近些年政府投资的农业项目已发生较大变化，导致标准的指导作用大打折扣。

二、现代农业工程体系

研究标准体系框架，首先要提出农业工程体系。对项目标准而言，其作用主要服务于政府投资决策，发挥贯彻农业产业政策、有效调控和引导政府投资方向、优化投资结构和提高投资效益的作用，应聚焦政府投资的重点方向和领域。

研究分析“十三五”以来的中央一号文件和农业农村部一号文件，以及30余项国家和各部委出台的一系列涉农指导意见、战略规划、建设规划和工作通知，笔者认为，可按照三个层次表述当前政府投资重点支持的现代农业工程体系。即：5方面建设任务，24个建设领域，44项重点项目。体系构成见附表。

三、现代农业工程项目标准体系框架

（一）构建标准体系的基本思路

2015年3月，国务院印发了《深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号），提出了“更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步”的改革总体要求，以及坚持“简政放权、适合国情、统一管理、统筹推进”的改革原则。

工程项目标准虽然未被纳入标准化工作的范畴，但国家关于标准化工作改革的思路，对研究构建现代农业工程项目标准体系具有重要指导意义。建立现代农业工程项目标准体系的根本目的，是为农业农村部农业项目投资管理职责提供标准支撑，要以抓住重点、适应改革、统筹推进的原则思路进行构建。

1.聚焦中央投资事权

简政放权，放管结合，把该放的放开、放到位，把该管的管住、管好。发挥国家标准和行业标准“守底线、保基本”的作用，聚焦属于中央投资事权的国家粮食安全、全国性和区域性农业自然资源开发与保护、农业农村经济发展，以及普惠性、保基本、均等化基本公共服务等重点工程，开展标准的制定和修订工作，保障中央重点投资领域项目标准基本供给。

2.适应项目审批改革

加大对项目类型接近、内容交叉重复，以及以单项工程为对象的项目标准的整合力度，增强国家标准和行业标准的统一性和权威性。要将纳入涉农资金统筹整合清单的建设项目列为优先选项，尽快启动项目标准的制定和修订工作，为实行项目资金“大专项+任务清单”管理方式和加强事中事后监管提供标准支撑。

3.包容并蓄统筹管理

贯彻“一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革精神，加强农业项目标准体系顶层设计，把农业农村部管理职责范围内的建设项目全部纳入现代农业工程体系，吸收原住建、国土、水利、财政部农发办等部门发布的有关项目标准，与农业行业项目标准进行统一规划、制定和修订以及实施监督管理，力争在较短时间内，建立起相对完善的农业工程项目标准体系。

（二）标准体系框架

项目标准体系应具备系统性、科学性、适用性的特点，还要具备一定的前瞻性，在统筹考虑现行标准和在编标准的同时，提出为今后一段时期农业工程项目服务的新编标准。借鉴技术标准的分类方法，项目标准体系在层次上包括基础标准、通用标准和专用标准。目前，农业农村部已发布《农业工程项目建设标准编制规范》（NY/T 2081-2011）《农业建设项目可行性研究报告编制规程》（NY/T 2772-2015）等5项基础标准和通用标准，从实际工作看，目前乃至未来一段时间能够满足使用需要。专用标准是项目标准体系的主要构成部分，本文重点针对专用标准提出体系框架。

在专用标准方面，目前现行的国家和行业涉农标准部分存在交叉重复、使用超期、与技术标准界线不清等问题。构建新的项目标准体系，发挥好现行标准的使用价值，应开展现行标准的应用评价和筛选利用工作。

1.现行标准应用评价

现行国家和行业标准中，《种子贮藏库建设标准》（NYJ/T 08-2005）《日光温室建设标准》（NY/T 3024-2016）等以单项工程为对象，《规模猪场建设》（GB/T 17824.1-2008）《集约化养猪场建设标准》（NYJ/T 04-2005）等主要服务于社会投资项目，且几项标准已由《工程建设标准体系（农业工程部分）》（中国计划出版社，2016年）列入技术标准编制计划，本文不再将上述标准列入框架体系。对照上文提出的现代农业工程体系，共有72项标准具有不同程度的适用性，但按照《工程建设标准复审管理办法》（建标〔2006〕221号）等有关文件的规定，以及对标准引用的规范性文件筛查结果看，2013年及以前发布实施的45项标准，在内容规定和指标参数等方面已难以充分体现当前的项目建设要求和技术水平，应尽快组织复审。

2.新编标准建议清单

目前在编的国家和行业涉农项目标准共有47项，其中国标19项，行标28项。在项目类型上，现行和在编的国家及行业标准主要分布在高标准农田、现代种业、农业标准化生产、农产品质量安全等方面，而在耕地保护和质量提升、智慧农业、农业环境突出问题治理、动植物保护等方面缺项较多。根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等最新涉农建设规划部署的系列重大工程、重大计划、重大行动，以及项目建设的基础性、全局性和紧迫性，本文建议新编46项标准。

综上，在专用标准方面，本文提出由现行、在编和新编共165项标准构成的项目标准体系框架。标准体系框架的详细分布情况见附表。

四、结束语

近年来，我国现代农业新技术快速发展、新主体蓬勃兴起、新业态大量涌现。农业工程项目建设标准急需与时俱进，跟上时代建设发展步伐，满足政府部门优化农业投资管理需求。借此呼吁，中国工程咨询协会各分支机构和会员单位，积极参与农业工程项目建设标准的研究工作，为提高我国农业工程投资效益提供高水平的智力支持。

附表：现代农业工程项目建设标准体系框架

建设任务建设领域重点项目标准名称标准号标准状态本文建议一、农业生产能力基础

建设任务建设领域重点项目标准名称标准号标准状态本文建议橡胶树苗木繁育基地建设标准NY/T 2166-2012现行复审蔬菜集约化育苗场建设标准NY/T 2442-2013现行复审茶树良种繁育基地建设标准NY/T 2710-2015现行玉米良种繁育基地建设标准NY/T 2777-2015现行大豆良种繁育基地建设标准NY/T 3070-2016现行北方水稻集中育秧设施建设标准NY/T 3097-2017现行水稻良种繁育基地建设标准NY/T 3178-2018现行种鸡场建设标准NYJ/T 02-2005现行复审种羊场建设标准NY/T 2169-2012现行复审7现代种业(16)制（繁）种基地项目一、农业生产能力基础种兔场建设标准NY/T 2774-2015现行种牛场建设标准NY/T 2967-2016现行种猪场建设标准NY/T 2968-2016现行鱼、虾遗传育种中心建设标准NY/T 2165-2012现行复审水产良种场建设标准NY/T 2170-2012现行复审国家级杂交玉米种子生产基地建设在编(行标）(南方)水稻工厂化育秧建设标准在编(行标）南方水稻集中育秧设施建设标准在编(行标）主要农作物良种繁育基地建设标准（小麦）在编(行标）主要农作物良种繁育基地建设标准（棉花）在编(行标）果茶苗木良种繁育基地建设标准（果树）在编(行标）种鸡场建设标准（修订）在编(行标）种蜂场建设标准在编(行标）8智慧农业(17)数字农业建设试点项目数字农业试点县项目建设标准新编重要农产品全产业链大数据项目建设标准新编数字农业创新中心建设标准新编9调整优化农业生产力布局(18)国家级、省级特色农产品区二、质量兴农战略特色粮经作物特优区建设标准新编特色园艺产品特优区建设标准新编特色畜产品特优区建设标准新编特色水产品特优区建设标准新编(19)标准化生产基地（示范场）10农业绿色化、标准化生产标准化肉鸡养殖场建设规范NY/T 1566-2007现行复审标准化奶牛场建设规范NY/T 1567-2007现行复审

建设任务建设领域重点项目标准名称标准号标准状态本文建议标准化规模养猪场建设规范NY/T 1568-2007现行复审标准化养猪小区项目建设规范NY/T 2078-2011现行复审标准化奶牛养殖小区项目建设规范NY/T 2079-2011现行复审橡胶树种植基地建设标准NY/T 2167-2012现行复审农作物生产基地建设标准 油菜NY/T 2246-2012现行复审标准茶园建设规范NY/T 2172-2012现行复审蔬菜标准园建设规范NY/T 2171-2012现行复审(19)标准化生产基地（示范场）农业绿色化、标准化生产标准果园建设规范 苹果NY/T 2136-2012现行复审10标准果园建设规范 柑橘NY/T 2627-2014现行标准果园建设规范 梨NY/T 2628-2014现行农作物生产基地建设标准 糖料甘蔗NY/T 2775-2015现行集约化养鸡场建设标准NY/T 2969-2016现行标准化剑麻园建设规范NY/T 3202-2018现行二、质量兴农战略畜牧工程项目规范在编(国标）设施园艺工程项目规范在编(国标）渔业工程项目规范在编(国标）农作物生产基地建设标准(棉花)在编(行标）水产养殖场建设标准（含设施和池塘）在编(行标）农业标准化示范区（县）建设标准新编标准化肉羊养殖小区建设标准新编动物防疫应急物资储备库建设标准NY/T 3240-2018现行畜禽尸体无害化处理设施建设标准在编(国标）动物疾病预防控制中心建设标准在编(国标）兽药检验机构建设标准兽药风险监测设施改扩建项目(20)动物保护能力提升工程11动植物保护能力提升在编(国标）动物卫生监督所建设标准在编(国标）县级水生动物疫病防治站建设标准在编(行标）畜禽尸体无害化处理厂建设标准在编(行标）外来入侵物种监测评估中心建设标准在编(行标）陆生动物疫病病原学监测区域中心建设标准新编边境动物及陆生野生动物疫情监测站建设标准热带水果非疫区及非疫生产点建设规范NY/T 2256-2012现行复审新编省级及区域水生动物疫病防控监测中心新编动物防疫指定通道建设标准新编(21)植物保护能力提升工程迁飞性害虫雷达监测站建设标准新编

建设任务建设领域重点项目标准名称标准号标准状态本文建议农作物病虫疫情监测分中心（省级）田间监测点建设标准(21)植物保护能力提升工程新编农药风险监测站点建设标准新编进境种猪临时隔离场建设规范SN/T 2032-2007现行复审进境鱼类临时隔离场建设规范SN/T 2523-2010现行复审出境淡水鱼养殖场建设要求SN/T 2699-2010现行复审11动植物保护能力提升(22)进出境动植物检疫能力提升工程出境水生动物中转包装场建设要求SN/T 3201-2012现行复审出口家禽及其产品生物安全区域化建设规范SN/T 3501-2013现行复审进境牛羊指定隔离场建设要求SN/T 4233-2015现行进出境宠物犬、猫隔离场建设规范SN/T 4883-2017现行二、质量兴农战略动物检疫隔离场建设标准在编(行标）进出境水生动物检疫隔离场建设标准新编(23)外来入侵生物综合防控工程外来入侵生物综合防控示范区建设标准新编生物天敌繁育基地建设标准新编(24)国家级海洋牧场海洋大型人工渔礁建设标准在编(行标）国家级海洋牧场示范区建设标准新编(25)水生生物保护区水生生物自然保护区建设标准新编(26)珍稀濒危水生物种保护中心珍稀濒危水生物种保护中心建设标准新编渔业资源及生态保护工程12(27)追溯管理信息平台农产品质量安全追溯管理信息平台建设标准新编农业部农产品质量安全监督检验检测中心建设标准NY/T 2242-2012现行复审13农产品质量安全(28)监管队伍能力建设省级农产品质量安全监督检验检测中心建设标准NY/T 2243-2012现行复审地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准NY/T 2244-2012现行复审县级农产品质量安全监督检测机构建设标准NY/T 2245-2012现行复审农户小型粮仓建设标准LS/T 8005-2009现行复审14农产品加工(29)农产品产地初加工设施建设项目主食加工配送中心建设规范SB/T 10559-2010现行复审屠宰企业实验室建设规范SB/T 10918-2012现行复审农产品产后处理工程项目规范在编(国标）15农产品冷链仓储物流三、农村一二三产业融合发展体系(30)鲜活农产品冷链物流设施建设项目果蔬产地保鲜库建设标准在编(行标）(31)田头贮藏设施田头贮藏设施建设标准新编16农村电子商务基础设施(32)农产品电商出村试点农村电子商务服务站（点）服务与管理规范在编(国标）17休闲农业和乡村旅游(33)休闲农业和乡村旅游精品工程农家店建设与改造规范SB/T 10393-2005现行复审休闲农庄建设规范NY/T 2366-2013现行复审休闲农业特色村（镇）建设标准新编

建设任务建设领域重点项目标准名称标准号标准状态本文建议(34)南方污染耕地修复治理工程新编污染耕地治理与修复试点示范区建设标准18农业环境突出问题治理(35)典型流域农业面源污染综合治理工程农业面源污染综合治理工程建设标准新编农村秸秆青贮氨化设施建设标准NY/T 2771-2015现行畜禽粪污处理场建设标准NY/T 3023-2016现行19农业废弃物四、农业绿色发展资源化利用(36)种养结合循环农业示范工程有机肥工程技术标准在编(国标）农业废弃物处理与资源化利用工程项目规范在编(国标）大中型沼气工程建设标准在编(国标）大型沼气工程建设标准在编(国标）种养结合循环农业发展示范县建设标准新编畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设标准新编农田保育设施建设标准新编开展国家级稻渔综合种养示范区建设标准20农业清洁生产(37)农业清洁化生产项目新编农药化肥氮磷控源治理设施建设标准新编沿海渔港建设标准在编(国标）渔港建设标准在编(行标）(39)区域农机安全应急救援中心(38)区域性渔船避灾设施21农业生产安全保障农业机械安全监理机构装备建设标准NY/T 2773-2015现行农机具停放场、库、棚建设标准在编(行标）22农村基础设施建设(40)农村清洁能源生物质气化集中供气站建设标准（修订）在编(行标）能源化利用秸秆收储站建设规范在编(行标）乡镇综合文化站建设标准建标160-2012现行复审农产品产地集配中心建设规范SB/T 10870.1-2012现行复审农业生产资料连锁经营网络配送中心建设与管理规范GH/T 1079-2012现行复审农业机械交易市场建设管理规范SB/T 11033-2013现行复审23农村公共服五、美丽乡村建设务体系建设(41)农村社区综合服务设施茶叶交易市场建设和经营管理规范SB/T 11061-2013现行复审蔬菜产地批发市场建设标准NY/T 2776-2015现行庄稼医院建设与管理规范GH/T 1122-2015现行县级农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设标准NY/T 2972-2016现行农村文化活动中心建设与服务规范在编(国标）农产品产地批发市场建设标准 水产在编(行标）24农村人居环境整治(42)农村垃圾治理农村生活垃圾处理导则在编(国标）(43)农村生活污水治理农村生活污水处理导则在编(国标）(44)厕所革命农村公共厕所建设与管理规范在编(国标）