宁夏县域土地整治项目空间格局及其影响因素研究

我国自1997年有组织、有规模地开展土地整治工作至今，其土地整治的内涵和外延不断得到丰富发展，土地整治已成为实现耕地保护和粮食安全、改善生态生活环境、助推精准扶贫和实施乡村振兴的基础平台和重要抓手[1]。近年来，土地整治相关研究已经成为学术界关注的热点问题，学者们对土地整治的研究范围更加广泛，研究内容也不断丰富。土地整治研究尺度涉及国家、省域、市域、县域至村镇域、某个项目[2-3]；从研究内容侧重于土地整治战略理论[4-5]、土地整治模式[6]、土地整治潜力测算与分区[7]、土地整治规划与设计[8]、土地整治效益评价[9]等方面；研究方法广泛运用ArcGIS空间分析手段，借助模糊数学[10]、面板数据对比法[11]、空间自相关[12]、重心模型[13]等相关数理模型。总体来看，土地整治的研究区域多集中在沿海地区、大城市郊区等，对西北地区的土地整治研究较为鲜见。全面部署打赢脱贫攻坚战，不断强调要加大对民族地区、贫困地区、革命老区等全方位的扶持，这为宁夏社会经济发展提供了重大机遇，也使得研究宁夏县域土地整治项目空间格局及其影响因素显得尤为重要。鉴于此，本文定量分析宁夏县域2009-2016年土地整治项目的时空差异特征以及影响因素，以期为西北地区土地整治的科学决策提供一定借鉴。

一、数据来源与研究方法

（一）数据来源

本研究使用的社会经济数据选取《宁夏统计年鉴（2010～2017年）》和各区县社会经济统计报表。文字相关资料来源于《宁夏土地利用总体规划（2006～2020年）》、《宁夏土地整治规划（2011～2015年）》等。土地整治项目数据来源于宁夏土地整治项目监测数据库以及土地利用变更调查报告等。本研究选取土地整治项目的投资规模、建设规模、新增耕地规模和项目个数4项指标来反映土地整治实施情况，根据研究需要，将宁夏的22个县域作为研究单元。

（二）研究方法

1.标准差指数和变异系数

标准差指数S和变异系数CV分别可以从绝对和相对尺度上测度土地整治项目的变异程度。其计算公式如下：

式中：Yi为i个空间单元的土地整治观测值；n为样本总数；为Yi的平均值。

2.地理探测器模型

地理探测器是由中国科学院地理科学与资源研究所王劲峰教授空间分析小组开发的，最早运用于健康风险评估领域。地理探测器包括风险探测、因子探测、生态探测与交互探测四部分内容。其计算公式如下：

二、结果分析

（一）土地整治项目时空分布概况

1.土地整治项目时间维度分析

为总体上反映宁夏县域土地整治项目的分布特征，从时间维度上统计汇总宁夏土地整治项目的投资规模、建设规模、新增耕地规模和项目个数等情况（见表1）。从表1可知，2009-2016年宁夏土地整治项目的投资规模、建设规模和项目个数这3个指标总体上呈现出波浪式上升的趋势，但其新增耕地规模在2011年达到最高值17029.91 hm2之后，随后几年出现回落现象。主要原因：一是宁夏国土面积有限，耕地占有量较小，再加上部分地区生态环境脆弱、水土流失严重、自然条件相对较差，尤其是宁夏中南部山区存在干旱缺水、盐碱、风沙等限制因素，土地开发存在一定困难；二是宁夏土地整治目标逐渐发生变化，由最初的以单纯增加耕地面积为主转变为提升耕地数量质量，改善农田生态环境为主。

采用标准差指数和变异系数的计算公式分别计算宁夏2009-2016年各个区县土地整治项目中所选四个指标的 S 和 Cv 系数(见图1）。从图1可知，总体上，除了新增耕地规模这一项指标之外，其余3项指标的标准差指数呈现出波浪式递增的特征，其变异系数呈现先上升后下降的特征，这说明宁夏各个区县土地整治项目的绝对规模正在逐步的增加，相对规模差异在逐步缩小。从各个指标来看，投资规模与建设规模的标准差指数和变异系数呈现较强的相关性，其标准差指数除了在2012、2016年略有下降外，其余年份波浪式上升趋势较明显，变异系数呈现出波浪式下降趋势，但其降幅不显著。新增耕地规模的标准差指数在2011年达到最大值2210.44 hm2之后，其他各个年份的变化均未超过其水平，原因可能是2012年以后所实施的整治项目大部分为土地复垦项目，再加上项目开展的难度不断加大，其新增耕地规模的标准差指数有所下降。项目个数的标准差指数呈现出明显的“N”型增加特征，变异系数特征相比较不明显。

表1 2009-2016年宁夏土地整治项目汇总表

图1 2009-2016年宁夏各个区县土地整治项目中所选四个指标的 S 和 Cv 系数

2.土地整治项目空间维度分析

借助ArcGIS软件平台，采用自然断点法分别将投资规模、建设规模、新增耕地规模和项目个数这4项指标分为高水平区、中高水平区、中低水平区和低水平区（见图2）。

图2 2009－2016 年宁夏土地整治项目空间格局

由图2可知，投资规模和建设规模均呈现中部高，南北两端低的特征，投资规模和建设规模的高水平区主要分布在平罗县、同心县、沙坡头区等中部部分地区。原因主要是这些地区作为全国基本农田建设示范区县，其地势相对平坦，依托宁夏中北部引黄灌区现有农田水利基础条件，大力推进高标准基本农田建设，耕地资源较为丰富，土地整治力度相对较大；低水平区集中在原州区、西吉县、彭阳县南部山区以及北部部分地区。主要是因为这些地区受地形地貌、水土流失等影响严重，生态环境脆弱，社会经济发展相对落后，土地整治资金投资强度高、施工难度大。目前，宁夏土地整治主要以农用地整治项目为主，对惠农区、平罗县、贺兰县等地区的高标准基本农田建设投入相对较大，项目建设将生态移民、扶贫开发等与高标准基本农田建设相结合起来，促进了项目实施区的发展。新增耕地规模的空间格局呈现中部高、南部低的态势，高水平区主要集中在中宁县、平罗县等地区，低水平地区主要分布在海原县、原州区、西吉县等部分地区。从新增耕地规模的中高水平区分布来看，通过土地平整等工程措施将其他草地、沙地、盐碱地等未利用土地开发整治成耕地，有效地增加了耕地面积。项目个数的空间分布格局相对分散，高水平区主要分布在沙坡头区、平罗县等区县，其项目个数的空间集聚性相对较弱。

（二）土地整治项目空间格局的影响因素分析

本文选择反映宁夏县域自然条件、社会经济水平、土地整治政策和土地利用4个方面的13个指标，对影响宁夏县域土地整治项目空间格局的因素进行研究分析。运用ArcGIS对县域土地整治项目空间格局的影响因素进行类别划分，再使用地理探测器模型，计算各个因素对县域土地整治项目空间格局的影响力值（见表2）。

由表2可知，农业产业化程度、地形地貌、投资规模、建设规模等是宁夏2016年土地整治项目空间格局分异的首要影响因素。自然条件和政策因素相比社会经济条件对于宁夏县域土地整治项目的空间分异影响力要强。具体来说，自然条件中，农业产业化程度和地形地貌对于土地整治项目的空间分异影响较大，分别为26.73%和24.50%；政策因素中，投资规模和建设规模分别为20.49%和18.56%，即投资规模和建设规模较大的区域，土地整治项目安排较多，为土地整治重点区域；社会经济条件中，对外交通便捷度和农民整治意愿对于土地整治项目空间格局的关系相对密切，而人口密度和人均GDP影响程度相对较小，表明土地整治项目空间分异与2016年宁夏县域经济发展水平无显著关系。

表2 2016年宁夏县域各类影响因素地理探测分析表

（三）相关建议

基于宁夏县域土地整治项目空间格局特征与影响因素的分析，提下以下几点建议。首先，宁夏应继续以生态型农用地整治为重点工程，以“集聚开发、分类保护、综合整治”的格局为指导思想，加强农田基础设施建设，改善农村生产生活环境，促进山水林田湖草综合整治。再次，根据各个区县的土地利用总体情况，实行针对性、差别化的土地整治。针对土地整治项目工程实施的重点区域，如平罗县、贺兰县等区县，以高标准农田建设项目为主，开展农用地整治的同时，加强耕地资源的保护力度；针对生态环境脆弱，土地整治投资相对较小的贫困区县，如原州区、西吉县、彭阳县和隆德县等，加大资金扶持力度，在保护生态环境安全的前提下加强生态保护型土地整治，因地制宜、有条件的开展农村危房改造、农村居民点和生态移民迁出区土地综合整治项目，将土地整治与精准扶贫相结合，改善农村生活生产条件，推进农民脱贫致富。

三、结论

本文运用标准差指数、变异系数和地理探测器等模型分析了2009-2016年宁夏土地整治项目的空间格局特征以及影响因素，在此基础上提出了相关政策建议，研究结果有助于宁夏科学合理安排各类土地整治项目。研究结论如下：

1.2009-2016年宁夏土地整治项目的投资规模、建设规模和项目个数这3项指标总体上呈现波浪式上升的特征，新增耕地规模在2011年之后出现回落现象；宁夏土地整治项目的投资规模、建设规模和新增耕地规模均呈现中部高，南北两端低的分布态势；土地整治项目个数的空间分布相对分散，高水平区主要分布在沙坡头区、平罗县等区县。农业产业化程度、地形地貌、投资规模等是宁夏2016年土地整治项目空间格局分异的主要影响因素。

2.建议宁夏应继续以生态型农用地整治为重点工程，加强农田基础设施建设，并根据宁夏县域土地整治项目空间格局特征以及各个区县的土地利用总体情况，实行针对性、差别化的土地整治。针对生态环境脆弱土地整治投资相对较小的贫困区县，需在保护生态环境安全的前提下推进土地综合整治，不断加强生态型农用地土地整治。