高校执行政府会计制度面临的问题及对策

薛春玉

自2019年1月1日起《新政府会计制度》将在全国行政事业单位全面实行。新制度的落实执行必将给财务管理工作带来较大的影响。在新政府会计制度背景下，高校需积极组织财务人员学习新会计制度相关知识，加强理论知识学习，对财务管理工作进行深入研究，做好会计科目梳理工作，对政府资产与负债情况进行全面盘点，进一步推动政府会计制度落实。政府会计制度的落实实施将会为高校财务管理工作带来新的机遇与新问题，如何顺利面对新旧制度交替，平稳推进高校财务工作顺利开展，是现今高校财务管理的重要内容。因此，本文对高校执行政府会计制度所面临的问题进行分析并提出针对性改进对策。

一、高校执行政府会计制度的影响

（一）促使财务精细化

政府会计制度的实施对高校财务管理工作提出了新的要求，不仅要求财务人员掌握财务会计功能，还要求财务管理人员掌握会计核算与预算能力，保证财务会计与预算会计可有效衔接且相互分离，从而对高校财务情况与预算执行状态进行准确、真实反映。预算会计可执行制度要求在预算现金收支业务中纳入收入、支出、结余等要素，将各要素平行记账。高校固有资产与无形资产可通过摊销或计提折旧方式计算资产价值，通过如实核算高校运行成本，进一步推动高校财务工作的精细化落实。

（二）推动财务报告更加完善

高校在旧制度执行时，年终只有一套决算报表，对年度预算的收支与执行情况进行整理汇总。而新政府会计制度则要求高校不仅需要编制决算报表，而且还需要进行财务报告编制。预算会计核算报告是对财政拨款预算与预算收入及支出等内容进行反应。财务报告是通过资产负债表、收入费用表对高校成本管理能力的反应。相比于旧制度而言，新政府制度的执行，使高校年终财务报告更加完善、全面。与此同时，新政府会计制度的执行也会使高校对基建会计与核算进行整合，而非以往单独设立基建账目，全面核算基建投资。高校在具体落实政策时，对项目进行单独核算使资料完整性得以保证，同时保证会计信息的完整性，促进财务数据与财务管理流程更加合理化、清晰化，有利于高校对人员绩效考核，特别是财务管理人员。

二、高校执行政府会计制度存在的问题

（一）高校资产债务未能有效反映

现今，高校对日常收支状况过度关心，而对财务管理状况却缺乏重视，使得高校资产与债务情况无法全面反映。高校未能实现收付实现制与权责发生制转变，导致高校财务状况反映缺少准确性，例如，旧图书馆、旧实验室等教学楼，时效教职工所留下的无形知识资产等均未能准确反映到财务报表上。部分高校在债务风险方面未能全面反映，对预提费用、高校贷款、未入账薪酬等均未能全面反映在债务报表上，导致高校债务反映不实，支配资源虚增的现象。

（二）资产价值反映失真

高校会计制度转型过程中资产价值反映失真是存在的主要问题[2]。传统高校会计制度是通过照旧提现、摊销方式申报高校现有资产，但是长久运行发现，高校财务会计制度中存在资产未摊销或未折旧等现象，导致高校资产失真问题发生。固有资产折旧无法反应高校现有固有资产状况，无法通过高校固有资产情况进行前瞻性安排，导致高校固定资产虚增，对财务会计核算的有效性与准确性造成极大的不良影响。

（三）成本核算缺乏准确性

高校资本性支出与收益性支出的核算不足，未能准确划分支出类型，导致高校成本核算准确性低。首先，现有高校会计制度导致高校支出情况均是一次性计入教育事业支出项目中，无论是否为当期或非当期支出均不可按照收益分期进行分摊，使得教育支出过高。现今高校也存在支出存储不均现象，前期支出过高、后期支出偏低是高校普遍存在的财务情况。高校在办公用品与材料费用领用与归集，教育人员经费分配及教育人员经费分配不科学，成本核算误差大且无法有效归集等问题，均导致高校会计管理效果较差。

三、高校执行政府会计制度的完善对策

高校执行政府会计制度过程中可大幅提升高校财务管理能力，但是在新旧制过渡阶段，高校财务管理工作也面临新的挑战。因此，高校为了快速适应新政府会计制度，提升自身财务管理水平，需不断将财务管理工作进行完善创新。

（一）加强财务人员业务培训

为了更好执行政府会计制度，适应新旧政策改变，高校应积极开展财务人员业务培训，使财务人员可准确把握政府会计制度的要求与内容。在执行政府会计制度过程中，高校与相关部门要充分利用现有资源，开展教育培训活动，使教育系统内部审计与财务人员的工作能力与财务管理水平显著提升，使财务管理人员可适应新政策下的高校会计工作。以某省教育会计学会为例，通过组织开办高校系统政府会计制度培训工作，对全省高校财务人员进行培训，培训内容主要包括预算会计体系改革、政府会计改革等主要内容，使财务人员深入了解政府会计制度的实施执行意义，了解政府会计制度执行对高校财务管理工作的影响，对日后财务管理工作的重点与难点进行分析，使高校财务管理人员的工作水平与能力显著提升。

（二）构建高校财务内控体系

高校执行新政府会计制度过程中会对现行《高校会计制度》存在冲突，特别是会计核算的基本准则均存在较大差异。这就需要高校根据自身情况针对性完善财务管理制度，根据工作需求制定更为完善的财务管理制度，对高校财务管理与预算管理方法进行修订。完善固有资产管理制度、投资与存货管理制度，使财务会计核算与预算会计双体系得以健全。高校在开展财务管理过程中需要编制预算会计与财务会计，定期编制财务报告与决算报告，加强高校内部财务状况分析，对高校现有资产情况进行全面反映，清晰反映高校存在的债务风险，加强预算管理及相关管理工作，例如有机衔接资产负债管理等。

（三）实现财务信息化

随着高校办学规模的不断扩大，基础建设与经济活动的增加，使得财务管理内容明显增多，加之新政府会计制度实施，使得高校财务管理难度进一步增大。综合考虑高校财务管理中各类影响因素，高校需加强财务信息化管理，增大信息化建设力度，可通过引入财务管理软件、财务核算软件等会计软件，提高高校内部管理工作力度，加强内部控制建设力度，进一步推动财务管理的精细化发展。

（四）积极落实政府会计制度改革

政府会计制度改革是一项系统工程，包括财务管理、预算管理、会计核算等多项内容。为了保证高校有效执行政府会计制度，高校财务管理部门应高度重视，进一步强化组织领导，根据改革实际情况制定完善的执行策略，细化工作内容，明确工作职责，全面落实财务管理工作，提升财务管理效率。在执行新政策时也可采取多样化宣传方式与组织培训，使财务人员准确掌握政府会计制度的准则与制度，为高校财务管理工作的有序开展提供有力支持。高校也可通过组织开展专题研究，对政府会计制度执行过程中的重点或难点问题进行研讨，完善财务核算体系，推动政府会计制度的全面高效落实。

四、结束语

综上所述，新政府会计制度的落实，可促进高校财务管理水平显著提升，但是新旧制度的改变也给高校财务管理工作带来了新的问题与挑战。因此高校执行政府会计制度过程中，应有机结合高校财务管理的实际情况，加强财务人员的组织培训，增加信息化财务管理力度，提升财务管理水平。