从管理体系到治理路径：高校思政工作体系的构建

马尧双　何瑞

[摘           要]  自2016年底全国高校思想政治工作会议召开以来，教育部党组先后发文要求坚持以立德树人为根本任务，先后召开相关会议，发出《关于开展“三全育人”综合改革试点的通知》《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》等文件，要求筑牢高校思政工作阵地。从“三全育人”和“十大育人”体系的视角出发，拟建构高校思政工作体系，以期在落实文件精神的实践中破解其路径依赖与体系模糊之窘境。

[关    键   词]  高校思政工作体系;“三全育人”;“十大育人”体系

[中图分类号]  G647                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2019）34-0114-02

当下高校思政工作在落实以立德树人为立身之本的新时代育人机制的过程中，各高校基于自身现状和特征探寻不同的实施路径与方法。以育人质量提升为目标，着力建构从管理到治理的思政工作一体化育人体系成为育人“最后一公里”路径实施的新尝试。

一、研究背景与问题的提出

2016年12月全国高校思想政治工作会议结束以来，培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人成为教育系统的工作重心。为深入学习贯彻会议精神，《教育部辦公厅关于开展“三全育人”综合改革试点的通知》《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》等指导性文件的颁发从顶层设计对育人方向、目标、方法等给出“施工蓝图”。各省市也相应下发文件，育人质量提升取得了一些成绩，但也存在不少问题：（1）三全育人思想认识不到位，明显存在上热中凉下冷;（2）思政工作形不成合力，一些大学教师只教书不育人;（3）工作机制不通畅，育人工作落实起来较为困难;（4）以会议落实会议，以文件落实文件，立德树人根本任务停留在各种会议和文件通知上;（5）思政工作考核评价体系不健全，

育人工作导向不精准。针对这些问题，本文试图通过探索“三全育人”与“十大育人体系”的内涵和关系，构建高校思政工作机制和路径，从而解决思政工作过程中面临的诸多问题。

当下，高校“三全育人”和“十大育人”体系已成为学术研究的新增长点，相关文献很多，比较典型的是张宁、王伟强的《改革开放以来高校“三全育人”研究综述》。文中将“三全育人”的发展历程分为四个时期，即萌芽期、发展期、成熟和完善期。文章阐述了“三全育人”的发展历程，同时提出“三全育人”是从育人队伍、育人时间和育人空间三个维度来开展协同育人体系。但没有解决的是开展协同育人的路径和机制。关于“十大育人”体系研究文献也有很多，最先提出“十大育人”体系的是教育部印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，系统研究了“十大育人”体系的典型是张正光的《构建高校思想政治工作“十大育人”体系的有效路径》一文，其余学者则更多关注“十大育人体系”中某一子体系，比较典型的有王晓勇先生的《高校实践育人体系的构建与研究》，这些文献都没有对育人合力的路径和机制进行有效探讨。因此，在新形势下，通过对“三全育人”和“十大育人”体系的内涵、关系的研究，结合高校的实际情况，构建高校思政工作体系是非常有意义的。

二、融合与互构：“三全育人”与“十大育人”体系间的关联

将“三全育人”与“十大育人”体系间的关联视为融合与互构是介于思政一体化育人的制度设计与具体操作。一体化育人要求从宏观、中观与微观各个层面协同构建思政育人阵地。

（一）作为主体的“三全育人”与“十大育人”体系内涵

1.“三全育人”视角下的思政工作。随着社会的发展，“三全育人”的内涵不断成熟和完善，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上提出：高校要建立全员全过程全方位育人新格局。当前，学者普遍赞成的观点是：三全育人是指全员、全过程和全方位育人三个方面，也就是从育人队伍、育人时间和育人空间三个维度开展。

2.“十大育人”体系视角下的思政工作。“十大育人”体系是全国高校思想政治工作会议后，为贯彻落实高校思想政治工作会议精神，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，随即教育部党组印发了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》（以下简称“纲要”），在“纲要”中提出高校要充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面协同联动育人的功能，切实构建一体化的育人体系。构建高校“十大育人”体系，有效回答了高校培养什么人、如何培养人、为谁培养人的问题。概括说来，“十大育人”体系是育人途径的表现。

（二）“三全育人”与“十大育人”体系之间的融合与互构

从方法论角度对“三全育人”与“十大育人”体系二者间关系进行探讨是对本文问题意识的回应，也是对二者在“大思政”育人的学理性与实践逻辑作出解析。首先，从内容要求与目标设置判定，“三全育人”包含“十大育人”体系，即二者融合为一个整体。若从数学集合的概念看，属于包含与被包含的关系，如果“三全育人”是思政工作的全面施工图，那么“十大育人”体系则是内部精装修，是打通育人工作最后一公里的方法。其次，二者在思政育人体系中体现为全方位、不同层次的互构，即宏观（“三全育人”）与微观（“十大育人”体系）的关系、理论层面（“三全育人”）与操作层面（“十大育人”体系）的关系。也就是说，在制度设计层面只有基于两者的关系，构建高校思政工作的体系方能解决合力育人工作中面临的诸多问题。

三、路径突破：高校思政工作治理体系构建

（一）围绕全员育人理念，构建高校思政工作治理体系

1.围绕全员育人理念，成立领导小组，构建组织保障体系

为构建全员育人体系，高校首先需要成立思政工作领导小组，由书记、校长为组长，其他副职领导为副组长，所有职能部门、二级学院正副职领导为成员的思政工作领导小组组织保障体系，各二级部门按照学校的顶层设计成立思政工作指导小组，确保校级安排部署的工作贯彻落实到位。校级层面成立监督评价育人工作领导小组，负责对思政工作的相关要求进行督查、评价和考核。

2.围绕全员育人理念，分解“十大育人”体系，构建责任落实体系

思想政治工作领导小组按照各部门的职责分解“十大育人”体系任务，将责任落实到各责任部门和各成员。思想政治工作领导小组负责统筹顶层设计和任务分解，各成员单位负责具体贯彻落实。比如课程育人（第一课堂）负责单位包括各教学单位和教务处;实践育人（第二课堂）负责单位包括教学单位、学生工作部门、团委等;网络育人（第三課堂）包括信息中心、负责学校宣传、统战单位等。

3.围绕全员育人理念，构建思政工作治理体系结构图

（二）围绕全过程育人理念，构建思政工作横向育人体系

全过程育人理念，突出的是时间维度，按照高校本科学生的学习特点和“十大育人”体系，我们可以以时间轴构建思政工作育人体系。

（三）围绕全方位育人理念，构建思政工作空间育人体系

全方位育人理念，突出的是空间维度，校园空间要处处体现文化育人理念，利用空间营造氛围，做到“一枝一叶总关情，一心一意树好人”。高校可以根据高校的建筑和空间布局，结合育人的要求，可以构建如下图所示的空间育人体系。

四、结论与反思

（一）结论

综上，本文将“三全育人”与“十大育人”体系作为核心问题进行研究所得出的结论并非限于理论层面的探讨，更多为高校思政育人体系找寻路径突破，即从管理体系到治理路径的转化过程。基于“三全育人”与“十大育人”体系思政工作系统建构的视角，解决了指导思想的合法性、目标的合理性和实践路径的可操作性。只要思想认识到位、任务分解到位、考核监督评价到位，重塑思政工作的“三全育人”与落实“十大育人”工作定是落实立德树人根本任务的高校管理体系和治理路径，同时亦是落实立德树人根本任务的长效机制。

（二）反思

文章通过探讨“三全育人”和“十大育人”体系的内涵和关系，提出从育人队伍、育人时间和育人空间三个维度出发，渗透“十大育人”体系的高校思政工作体系和路径建设，缺少监督与评价机制，对育人的指标还需做深入研究和分析。从显性思政管理与隐形思政对比而言，文中对管理机制与治理路径的解析亦少了支撑。但总的来说，高校思政工作评价指标均不能脱离其主体学生群体，指标体系的质性衡量更离不开学生思想、道德和法律等素质的提升。以上均是今后对思政育人体系新路径研究与探讨的裨益所在。

参考文献：

[1]张宁，王伟强.改革开放以来高校“三全育人”研究综述[J].中国校外教育，2018（8）.

[2]张光正.构建高校思想政治工作“十大”育人体系的有效路径[J].高校辅导员学刊，2018（8）.

[3]刘海军.高校实践育人体系的构建与研究[J].高校辅导员学刊，2018（4）.

[4]曹良韬，吴春莺.构建高校网络育人体系研究[J].知与行，2018（7）.

[5]杜丹玉.高校思想政治工作“三全育人”机制研究[J].长春师范大学学报，2018（5）.

◎编辑 赵瑞峰