论我国绿色金融法律保障研究

摘 要：中华人民共和国成立初期，为了稳定社会发展，挽回之前因战争导致的经济倒退，追赶西方发达国家的脚步，所采用的是以生态环境为代价高速发展国家经济的方式。所以既是响应国际号召，同样又是保护我国生态环境，最起始的经济发展模式自然不再适用于当今。近年来“绿色金融”频频出现在大众视野之中。“绿色金融”又称之为“可持续金融”，是指通过国家的相关政策改变金融经营模式，实现“可持续发展”战略，从而促进环境资源保护与经济的协调发展，进而实现可持续金融发展的金融经营战略。

关键词：绿色金融;可持续性;环境保护

中图分类号：D922.28;F832文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）35-0127-02

作者简介：卜杰（1995-），男，满族，吉首大学法学与公共管理学院，2018级硕士研究生，民族法学专业，研究方向：经济法。

一、绿色金融的产生背景与国际发展现状

（一）绿色金融的概念

绿色金融通常又被称为“可持续融资”或“环境金融”，这意味着，在金融活动中，金融机构从头至尾都需要注意保护环境生态治理以及节约资源重视资源使用程度。它强调人类不仅应该注重社会的生存环境利益，更要要求金融与生态并持的生态平衡下的金融发展，万不可重此轻彼。我国绿色金融主要分为“绿色证券”“绿色保险”“绿色信贷”等模式。传统金融都是以“经济人”思想引导下为了追求经济效益为目标，绿色金融的目标更多的是环境保护因此绿色金融是一种国家政策性金融模式.

（二）绿色金融出现的时代背景

20世纪90年代末，美国率先提出了“绿色金融”。从美国提出“绿色金融”概念起，该生态金融概念就引起世界各国的广泛关注和认可并与认可同时，各国都在了解绿色金融的具体明白了绿色金融对未来国际发展的导向作用后纷纷加快了各自“绿色金融”相关的建设步伐。世界各国政府和非政府组织、国际组织同民间金融机构为了进一步了解绿色金融的发展方向及发展路径在环境保护领域进行了诸多尝试。截至2003年6月世界银行集团国际金融公司在国际银行业推出了“赤道原则”。“赤道原则”以自愿原则为基础，为项目融资提供了一个有效的框架。2007年，国家环保总局、银监会、保监会、证监会等银行业监督管理部门先后推出了“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿色证券”三大绿色金融项目，开启了我国绿色金融的第一步，继而掀起了我国的绿色金融风暴。相较西方国家我国由于是第一个社会主义制度国家，各方面制度都需要探索。

（三）绿色金融在我国发展中所遇到的困难成因

在现下我国从政策上极大力度帮扶绿色经融产业的相关体制下，许多省市发展绿色金融面临着一定的困难。主要原因是绿色金融债券发行成本高，人民群众的思想意识停留在建国初期，发行成本高就代表为人民群众所带来的经济效益较少，而很少有人会从国家视野看待“绿色金融”发行的意义。各城市绿色债券发行激励机制不完善，以及我国绿色金融发展宣传力度不够。鲜有人民群众知晓绿色金融是什么，由于不了解故而不会选择购买。最后是我国地方法人银行绿色金融意识不强，对绿色金融债券的发行及募集资金的运用缺少长期规划以上原因致使我国绿色金融发展缓慢。

二、绿色金融在国外的发展趋势

西方国家最早提出了绿色金融的概念，因此，西方发达国家长期以来一直在发展绿色金融。并且最初始的绿色金融相关概念及实行方案本就针对西方资本主义国家而提出，所以绿色金融在西方由于发展时间长且本就适应经资本主义制度，所以其在西方国家发展迅速。以下将以绿色金融发展较快的国家为例，分析其发展迅速的原因，总结出西方国家发展绿色金融的相应办法与制度条例。美国属于联邦制国家，同时也是西方最早兴起绿色金融的国家之一。其中，美国绿色金融发展的特点主要体现在构建了较为适用于现下形势的法律制度和有效的财政政策上。在法律方面看来，自1970年直到今天的短短50年中，美国立法部门出台了一系列与环境保护和绿色信贷有关的法律文件，其中明确规定了政府与公司银行在绿色金融发展途径中扮演什么样的角色，需要遵守哪些规章制度，并明确了违反规定，对环境与生态破坏后将面临哪些责任，严格且明确的法律规定为美国的绿色金融展提供了最为有利的政策保护及法律规定，是美国之所以能够在绿色金融方面发展迅速的根本原因之一。在法律规定的框架下，政府、企业和银行都依据法律标准建立了一套严格的绿色环保企业的审批管理制度。在金融政策方面，美国允许境内各公司携带节能减排的绿色项目进入碳金融市场，并可作为标准金融工具自由交易，如碳现货、碳选择和碳互换。这样一来首先增强了金融市场的创新型使得金融产品更加丰富种类更加齐全，进而可以适应更多广大群众的需求，从而提升了人民群众的可供选择性，最大程度上的促进了金融市场的快速繁荣发展。

三、绿色金融在国内的发展趋势

我国在建国初期实行大一统式的粗犷金融发展模式，使我国金融行业发展缓慢金融行业丧失活力，不能发挥其功效。大力发展绿色金融，使用金融手段来促进和激发绿色产业更好的资源配置，以求绿色金融产业更快更好的在我国发展。促进经济增长模式的转變，实现经济以第一产业为主导逐步转换为以第三产业为主导的发展模式，不仅可以积极促进经济稳定增长还可以促进我国以农业工业为主转变为以第三产业为主的新模式改革，调整供给侧结构性改革，有利于促进我国国民经济增长，也可以避免风险，使中国经济走上世界发达国家的道路。寻求我国绿色金融发展的道路，有利于中国更好地参与全球问题，更好地促进全球生态环境的改善，有利于进一步完善全球经济治理结构、有利于完善我国绿色金融在立法上的缺失及完善。我国绿色金融概念是从西方发达国家引进的，所以我国绿色金融的理念具有一定的滞后性及局限性。由于我国绿色金融理念大规模效仿欧美等国，故而在我国绿色金融发展途中，由于各国国情不同导致我国并没有一套适宜本国的绿色金融体系，致使在绿金融发展途中总会发生一些难以解决的问题与困难。面临世界上的绿色金融风暴，我国必须跟上世界的节奏，加强绿色金融发展，首先就必须有一套适宜我国发展中国家国情的绿色金融体系，并加强相应有关绿色金融的立法必然会使我国绿色金融发展更加迅速。

四、绿色金融立法研究

绿色金融近年来在世界各国之间陆续兴起，席卷成为一股绿色风暴。我国作为世界上的人口大国，为了谋求经济的快速发展也紧跟世界步伐，在国内推行绿色金融。绿色金融在我国出现的时间较晚，仍处于发展初期阶段。处于绿色金融发展的初期阶段且研究了解的人数较少，致使我国在绿色金融发展行业仍未取得进展性突破。其中首要的困难就是我国缺乏关于绿色金融的相关法律支撑，缺少了法律支撑的绿色金融在我国发展如履薄冰。我国绿色金融产业虽然有诸多政策鼓励其发展，可是至今仍然未见成效，首要原因是我国缺少一部明确规定绿色金融发展的规章制度。首先，虽然相关部门自2007年以来已经颁布了与绿色金融相关的法律法规，但这些法规大多是指导性的，缺乏针对性，操作性，没有具体的严格控制。其次，规章制度的制定的首要任务是为了预防犯罪，而有关绿色金融的规章制度中并没有明确规定有关违反制度的惩治措施。这容易导致执法不力，甚至一些地方政府也需要刻意保护污染公司，因为它们是当地的纳税人和经济支柱。在政府的压力下，金融机构也将为造成污染的公司提供信贷。一切的根源性问题就是绿色金融缺少一部具有针对性的法律，针对违法行为进行惩治，具有明确的相关法律规定会大大加速我国绿色金融的发展。而相关法律制定不能照搬西方发达国家针对绿色金融的法律法规，只能有选择的进行借鉴，制定出一部适合我国国情且符合我国绿色金融发展阶段的相应法律。

[ 参 考 文 献 ]

[1]李路.低碳经济下的绿色金融立法研究[D].南昌大学，2011.

[2]何杨彪.论我国绿色金融法律制度的完善[D].湖南大学，2010.

[3]王亚童.绿色金融发展的国际经验与启示[J].中国外资，2019（09）：66-68.