史洪举
背景:2月13日,一则“北京已经允许非婚生子女随母报户口”的微博信息引发网络关注。该政策2016年就已出台,目前北京非婚生子女,可按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。派出所工作人员均表示北京非婚生子女可以办理户口,但需要携带在北京市正规司法鉴定机构出具的亲子鉴定报告,确定亲子关系后,办理落户。有的还需要单亲妈妈前往婚姻登记处打一份证明自己一直未结婚的证明。(2月14日《新京报》)
户籍和身份证明,与就学、就医、享受各种福利待遇有着密切关系。在信用时代和互联网时代,离开户籍和身份证,人们有时寸步难行。北京市赋予并充分保障非婚生子女报户口的权利,既体现了以人为本的管理和服务理念,也是相关部门的应尽职责。
如前所述,在户籍“捆绑”着人们太多权利的前提下,“黑户”无疑享受不到应有的社会保障。
现实中不少“黑户”无法接受良好的教育,难以找到较好的工作,不能与他人登记结婚,只能在夹缝中求生存。这显然与现代社会的管理理念和相关部门以人为本的服务理念格格不入。
按照正规的申报户籍程序,为新生儿申报户口需提供出生医学证明、父母结婚证、户口簿等材料,缺一不可。这是保障社会管理秩序的要求,譬如,不排除一些人将收买的儿童通过各种途径以自己子女的名义落户。一旦完成落户,将给打拐工作和亲生父母寻亲带来极大不便。
现实纷繁复杂,也不排除一些人未婚先孕或者女子怀孕后被不负责任的男方抛弃,成为单亲妈妈。无论何种情形,出生的婴儿均属无辜,不能因父母的原因而剥夺其应有的权利。凡是我国公民,均有权利也有义务进行户口登记,相关部门不得擅自设置不合理门槛。根据国籍法、民法总则及户口登记条例,父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍。自然人自出生时即享有相关权利,承担相关义务。中国公民应当履行户口登记。
2016年1月14日,国务院印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(下称《意见》),明确了不符合计划生育政策的无户口人员,未办理出生医学证明的无户口人员等八类无户口人员依法登记户口的具体政策。
根据国务院印发的《意见》,即便是超生人口,相关部门也不得以未缴纳社会抚养费为由拒绝办理户口登记。对于非婚生子女,更不得以未提供父母结婚证为由拒绝办理户口登记。
当然,对于此类情形,要求提供亲子鉴定、母亲未婚证明则非常必要,有助于避免随意登记或者侵犯“非婚生子女”父亲的权利。可以说,这些政策的出台及落实,体现出有关部门管理和服务理念的转变。即不再生冷地将人视为管理对象,而是以法治为本,以人为本,充分保障每个人的合法权益,让其充分感受到现代社会治理体系的温度。