全方位造价管理在市政工程中的运用

魏 晋 河

(太原市政建设集团有限公司,山西 太原 030002)

市场经济的飞速发展，有效的带动了城市化进程的不断加快。我国为了实现城市基础功能的升级，开始大力开展市政工程基础设施建设。因为市政基础设施作为我国基础设施工程，它的质量直接影响我国城市居民的日常生活和工作。而对于市政工程来说，市政工程的基础设施建设是有利于民的基础设施建设工程，是国家投资的工程，所以，为了改善投资环境，实现资金的合理使用，需要做好市政工程的造价管理，对市政工程项目的每个造价环节进行把控和审查，才能够发现市政工程项目管理过程中存在的问题，针对问题提出措施建议，才能够实现市政工程项目的造价管理。

1 概述

市政工程项目作为政府投资建设的项目，它的建设质量影响关系着城市居民的生活质量。随着政府部门对市政工程投资的加大，有效的促进了市政基础设施建设的发展。但是，随着建设步伐的加快，使得各种矛盾不断涌现，投资失控现象尤为突出。建设工程造价管理是由政府及行业协会、业主、施工单位、设计单位、咨询单位等机构参与来实现造价管理的，尽管单位之间的地位、利益有所不同，但是在造价管理方面，都有着共同的管理目标，因此，各方机构应该建立完善的协同工作机制，才能够实现工程造价的有效管控。

2 政府及行业协会的造价管理

对于市政工程来说，政府部门可以直接通过制定出的法律法规和行政手段来实现工程项目各个阶段的工程造价管理和控制。当前，政府部门在市政工程造价管理中有着两个职责:第一个是做好市政工程基础设施项目经济的管理，例如取费的标准、预算定额、概算定额等。第二个是对形成工程造价文件的各个阶段进行审查，例如投资估算阶段、设计概算阶段、施工图预算、竣工决算等。确保各参与主体的价格符合国家相关标准。市政工程项目是社会公共利益项目，它是由国家投资的公益性项目。而国家投资项目在投产运营使用后，是否利国利民，是否促进社会经济的发展，是否改善人们的生活质量，还有待人民的考量。政府部门作为国家资金的管理者，它需要站在人民的角度进行思考，需要对涉及的建设项目资金进行合理的分配和利用，确保建设项目能够发挥出最大的经济作用。另外，与市政工程造价管理相关的协会主要指工程造价管理协会，它作为政府部门与投资者的中间协调部门，起着协助政府制定和实施各种规范的作用，同时也对市政工程造价管理行业进行监管，有利于促进市政工程的建设和发展。

3 业主方的造价管理

业主作为建设项目投资方，它涉及到了整个建设项目的全过程，那么如何正确的分配资金，用最经济的方式获得最大的经济效益，业主方的造价管理起到了决定性的的作用。而建设项目的投资决策阶段，是业主进行造价控制的关键阶段，该阶段的造价受到了诸多因素的影响，例如项目建设规模、项目建设标准的确定、生产工艺的确定、机械设备设施的选择等。一旦业主方确定了投资项目方案，那么表示项目的工程造价基本确定下来了。所以，业主方需要在这个阶段密切注意国家和地方经济的战略规划，时刻了解国家相关政策，做好资料的收集和整理工作，制定出科学的可行性研究报告，做好项目的投资估算，同时还需要将不利情况的发生考虑在内，才能够做好市政工程造价的合理控制和管理。

建设项目在实施阶段又可以分为设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。业主需要选择合适的设计单位，做好设计阶段的工程造价控制，严格审核设计单位的设计质量、设计概算、施工图预算等造价文件。而在招投标阶段，业主方需要通过公开招标的方式来合理、公平的选择施工单位，从合同的角度出发，严格控制好招投标阶段的造价。在施工阶段，业主方还需要做好施工单位的设计变更、工程计量等管理，控制好施工单位发生索赔的概率。在竣工验收阶段，业主方还需要对施工单位提交的竣工结算报告等资料进行严格的审查，及时编制工程竣工决算报告，做好“三算对比”，才能够从根本上实现工程造价的管理和控制。

4 设计单位的造价管理

设计单位在设计阶段，需要做好工程的总体设计、路基路面等结构类型的设计。一旦设计完成，表示需要确定的投资数额也得到了确定。当前，影响设计单位工程造价的因素有设计人员的综合素质、设计方案的深度等。因此，设计单位需要加强工程造价的理念控制，提高工程造价人员的综合素质和专业技术能力，确保造价人员与设计人员能够及时沟通交流，积极提出意见，才能够确保设计方案符合技术经济的评价，从而实现工程造价的合理控制。

5 监理单位的造价管理

监理单位是受到业主方的委托来对建设工程项目进行监督管理的单位，它是有着国家相关资质的单位。而监理单位工程造价管理主要涉及了招投标阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。当前，监理单位可以根据监督对象分为设计监理和施工监理。设计监理主要指对设计单位在设计过程中的所有行为进行监督管理，确保设计单位设计过程中的造价符合设计要求，如果发现设计人员存在降低工程造价的设计问题，需要及时上报给设计单位管理人员，进行改正。正是由于设计监理的接入，有效的提高了设计方案的进度和质量，帮助业主方达到节约投资的目的。而施工监理主要指在施工阶段，对施工单位的施工作业进行管理，已达到控制工程造价的目的。因为，对于施工监理单位来说，他们可以通过监督施工单位履行合同的情况来严格审查施工质量，确保施工进度按照合同要求来执行，同时，还可以帮助业主方做好工程变更费用的控制。在工程竣工验收阶段，施工监理还可以通过严格审查施工单位提交的工程结算报告，一旦发现工程结算报告存在问题，需要及时反馈给施工单位进行修改，有利于节约造价。

6 施工方的造价管理

市政工程项目从统筹、立项、开工、竣工验收，往往需要一年或者几年的时间。而工程施工阶段又是占据整个项目建设时间最多的阶段，也是投资费用最高的阶段，所以，该阶段受到了诸多因素的影响，例如政策的变化、通货膨胀等。而施工单位作为项目施工阶段的主体，其工程造价涉及了招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。所以，施工单位需要根据实际的工程招标文件来制定出投标文件，在保证本单位经济利益的前提下，确定投标金额，已达到有效控制工程造价的目的。

7 造价咨询单位的造价管理

造价咨询单位的工程造价管理直接贯穿了整个建设项目，专业的咨询人员可以直接利用掌握的专业资源，为政府部门、业主方、设计单位、施工单位等机构进行造价管理指导和咨询服务，帮助其实现工程造价的合理控制。

8 结语

市政工程项目的建设除了政府、业主方、施工单位、造价咨询单位等机构外，还有材料供应方、银行等机构，他们的参与都会对建设项目的造价管理造成影响。所以，市政工程造价管理是一个全方位的、全过程的管理，各个参与方只有积极参与到工程造价管理中来，才能够实现项目的造价管理，从而实现社会最大经济利益。