如何应对供给侧改革带来的失业浪潮

王敏超

【摘要】近段时间，“供给侧结构性改革”成为中国领导人解决中国经济问题时会着重强调的一个词，在针对需求侧提出的供给侧调整政策中，习近平总书记提出了“传统企业去产能”这个理念，随着落后传统的第二产业中的“僵尸企业”被淘汰，一些重工业企业降低产能，劳动力市场不可避免的将迎来一批失业人员，如何让这些员工在保障自身权益的同时与企业和谐解除劳动关系，以及如何安置这些失业员工，成为政府在推动“供给侧结构性改革”中不得忽视的问题，本文旨在为供给侧改革可能导致的失业问题，提供一些可供借鉴的意见和建议。

【关键词】供给侧;失业人员保障;再就业培训

自“十二五”规划以来，我国经济增速放缓，经济结构的不合理之处也日渐突出。针对当前经济下行现象，习近平总书记在中央财经会议上首次提出了“供给侧结构性改革”这个新概念，针对需求侧变化做出供给侧调整。

在经济发展新常态下，供给侧结构性改革是适应历史的产物。当前，传统产业由于不顾及市场行情，盲目扩大化生产导致产能过剩，在经济学上被称为市场失灵，这也是为什么自“十二五”规划依赖，我国的GDP增速放缓，看上去是我国内部市场的需求不足所导致，实际上是“供需错配”导致的必然后果。一方面，煤炭，钢铁这些产业不仅技术落后，而且盲目生产导致产能过剩;另一方面，中国国民更高层次的物质需求国内无法满足，这也是外国高档消费品在中国流行之原因。

这次政府提出了供给侧结构性改革，那么供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个“歼灭战”，国内学者一致认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

在优化我国劳动资源配置方面，学界提出3条解决途径：首先是开放二胎，我国计划生育政策执行多年，现如今人口红利逐渐消失，通过开放生育适当补充人口红利，增加劳动力;其次是做好户籍制度改革，随着越来越多的农村人口迁移至城市，如何让这些外来人口在城市生根发芽是政府应当考虑的，此外，户籍制度改革还会对劳动力跨地域、跨部门流动起到帮助;最后是打好扶贫脱贫攻坚战，注重落实基层教育工作，不能让贫困，尤其是知识上的贫困代际流动传播。

此外在保证土地和资源配置上，做好农村土地制度改革，让农村闲置土地化为流水能被盘活，提高农村土地的使用率，而不是让大片土地荒废。另外在收入再分配上，要做好社保体系改革，减税降费，提质增速，同时要做到养老保险全覆盖。

政府也要为供给侧改革作出贡献，一要简政放权，能放给社会的就全放给社会，降低民营企业进入市场成本，保证民营企业和国企能公平竞争;二要反腐倡廉，清风正气，不然权力的寻租影响到我国企业的发展之路。

在实施供给侧改革的一系列措施的过程中，可能会造成大面积的人员失业。因为供给侧结构性改革中，优化资源配置采取的途径主要是从五个方面进行，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。这五个方面中，去产能这项措施对我国的员工失业率影响最大，尤其是对一些传统的重工业企业如煤炭、钢铁、水泥等。

自1985年开始，中国的失业率就一直在上升，国有企业制度改革，政企分离带来的结果是大量失业人员进入劳动力市场，1985年国企开始改革，企业裁减冗余人员，大量的国企职工下岗，中国即将进行的供给侧结构性改革的措施中的“去产能”与当年的情况极其相似，可以预见政策实施后必将会导致大量失业人员进入劳动力市场。随着员工失业，有两个尖锐的问题不可忽视的出现：一、这些将被裁减的员工是否在利益受到保障的情况下离开企业，如果企业在裁减人员时措施不当，势必会引发劳动争议事件的发生，这对企业，对员工都是不利的，对企业会造成不良的影响，对员工，他需要付出大量的时间，少则半年，多则二到三年来陪企业法人打官司，这对员工的危害也是非常大的;二、大量的失业人员进入劳动力市场，如何安置这些失业人员也是我们需要考虑的。如果安置不好，让这些无业人员进入社会，对社会的安定和谐也是一个问题。

首先讨论第一个问题：“如何让将被裁减的员工与企业和谐解除劳动关系”。1985年的国企制度改革，在国家的强力调控和政策号召下，大多数员工都选择了自愿离岗，用今天的眼光来看，他们是伟大的，是无私的。但是在信息爆炸的今天，这些职工们还会选择像三十年前那样无条件走人吗？答案是否定的。如果這些职工在离职时自身的利益没有得到保障，他们势必会与企业走上漫长的官司之路。

“去产能”这项工作其实早已开始实施，2008年，金融危机席卷全球，大部分资本主义国家的经济受到沉重打击，因此对我国的出口产品需求降低，而我国的经济发展主要是以出口导向型为主，我国的出口经济也因此受到了很大的影响，大量企业库存积压，产能过剩问题已经凸显，从那时起，我国的经济就已经开始走下坡路了。一些加工制造的对外出口企业开始裁减内部人员，但是很多企业在裁员的过程中忽视了职工的利益保障，由此引发的劳动合同争议案件也带来了不好的影响。根据国家统计局的相关数据显示，自2008年起，解除、终止劳动合同引发的劳动争议案件数量呈直线上升趋势，在这里，我们幸运地从安庆市的一位仲裁员手里拿到了2015年一年的劳动争议案件裁决、调解书的电子版，这位仲裁员一年内裁了253份仲裁案件，其中，与劳动合同相关的案件有68起，占到了劳动争议案件数量总量的27%，而且这个比例还在逐年增加。在这68起劳动争议案件中，有的企业因为未经职工同意，违法解除与员工的劳动合同而被员工申请仲裁，有的企业因为解除劳动合同的时候未支付经济补偿金，让员工的合法利益受到侵犯，最后和员工对峙公堂。

企业的负责人应当注意的是，一旦与员工走上仲裁庭，对企业的危害是相当大的。一方面，企业的形象会受到损害，这对企业未来的经营不利;另一方面，企业的员工知道离职员工的利益受到侵犯，这会让企业留下来的员工的士气受到打击，这对企业的运行会产生不良影响。

针对这种情况，我认为企业应当重视这些问题，从以下两个方面做好员工的离职处理：一、根据劳动合同法相关要求，与员工合法解除劳动关系，如果员工有抵触情绪可以让人事部人员做好员工的思想工作，万万不可草草与员工终止劳动合同;二、根据相关法律支付离职员工的经济补偿金，在企业有能力的基础上还可以支付员工一定的生活补贴，在“去产能”的趋势大潮下，一些重工业企业的裁员工作不可避免，如果能通过经济补偿金和些许的补贴就可以让员工和企业“和平分手”，这对员工对企业都是不错的选择。

接下来我们讨论第二个问题，如何处理这些失业人员，让他们中渴望就业的人员能够尽快的获得一份满意的工作。随着中国的经济下行，经济增速放缓，中国正式走上了经济转型升级的道路，根据国家统计局2010年到2014年的数据，第三产业就业人数大幅度增加，同时第一产业就业人数大幅度减少，2010年，第一产业就业人数比例是36.7%，第三产业就业人数比例是34.6%，到2014年为止，第一产业就业人数比例降至29.5%，第三产业就业人数比例上升至40.6%。这些大数据告诉我们第三产业如今在蓬勃发展，同时，也为失业人员指明了就业的道路。

在让产业工人创业方面，因为工人有着天生的文化局限性，重点还在于国家政策的引导和下岗工人自身的意识，二者的结合就会使创业也变得相对容易。如果选择创业，初期会遇到一些困难，比如创业所需要的信息，资金贷款，项目审批，人才招募等问题需要下岗工人去解决，政府在这些方面应当给予政策扶持，比如给选择创业的工人提供低利息甚至无息贷款，给这些选择创业的工人举办讲座、会议，对他们进行创业知识方面的扫盲。通过政府和工人的齐心协力，共同解决失业率上升这个中国即将面对的挑战。

经济发展状况是国之根本，政治学上一句名言：“经济基础决定上层建筑”，经济运行如果出现问题，势必会对社会发展的其他方面造成影响，比如就业、住房、教育、医疗等民生方向，政府对于这一问题不得不予以重视。供给侧结构性改革作为利国利民，改善经济运行状况的一项重要政策，推行起来牵一发而动全身，为了达到趋利避害的目的，政府应当根据我国的国情发展，制定相应政策去避免供给侧改革可能带来的大规模失业问题，维护社会的繁荣稳定。