三届代表的六次“护库”建议
——记茂名市人大代表葛建珍

/ 图 葛兴军

有这样一位连任三届的茂名市人大代表，从2006年开始，一直关注着被茂名市人民群众称为“生命之库”的高州水库的环境保护工作，六次提交“护库”建议。她就是茂名市十、十一、十二届人大代表，高州市马贵镇马贵居委会干部葛建珍。

第一次建议：设立森林生态保护区

2006年11月，葛建珍以一名普通的居委会干部身份光荣当选茂名市十届人大代表。“感谢群众的信任，选我当代表，我一定会努力当好群众的代言人。”她用朴实的话语表达了当好代表的决心。

2006年12月，茂名市十届人大一次会议上，黄第源和葛建珍等39名人大代表联名向大会提交了《关于加快设立茂名市级高州水库库区森林生态保护区的建议》，提出将高州水库集雨区113.6万亩林地全部划为生态保护范围。高州水库担负着茂名市、高州市100万居民的生活用水和鉴江下游100多万亩农田的灌溉以及300多万人口和大批工矿企业的防洪重任，是茂名的“生命之库”，水质的安全事关重大，保护好森林资源是保护好水质安全的重要渠道。市人大常委会随后将该建议确定为年度重点督办建议。

市民的期盼、人大的督办促使市政府落实建议力度。市政府常务会议经过认真研究决定：从2008年起，市财政每年安排1 000万元用于高州水库生态环境保护工作，并将高州水库集雨区范围内113.6万亩林地全部划为生态保护圈。

第二次建议：取缔无证照木材加工场

头炮打响了，新代表葛建珍感受到代表建议的威力，增强她做好人大代表的信心。“我当代表就要收集群众的意见和建议，向政府反映，要为群众鼓与呼。”葛建珍说到做到。

平时，她利用当居委会干部的有利条件，深入群众中，了解更多群众的呼声。很多群众向葛建珍反映，高州水库储水量正在逐年减少，除了降雨量减少这一客观因素外，主要原因是库区林木乱砍乱伐现象严重，木材加工场随处可见，这种现象必须引起政府重视。2008年3月茂名市十届人大三次会议期间，她带来了《关于取缔库区镇无证照的木材加工场的建议》，建议对库区镇的木材加工场的审批严格把关，并从数量上严格限制，坚决取缔无证照的木材加工场。

6月，市政府常务会议通过了《高州水库水源和生态保护方案》，明确规定“采取严格的封山育林措施予以保护，原已种植的林木严格控制砍伐。”还要求林业部门采取措施加强对木材加工场的管理。

第三次建议：加强库区镇林业生态建设

2011年12月，葛建珍当选茂名市十一届人大代表。作为连任代表，经过五年的锻炼，她对如何当好人大代表有了更高的要求。

2011年秋，高州水库水源地受历史罕见的“9·21”特大暴雨袭击，山体滑坡、泥石流破坏严重，特别是马贵镇，是高州水库源头，山体滑坡多，树林损毁大，群众都很希望政府加大植树造林的投入，通过大面积补种林地，保护饮水源头。葛建珍在广泛收集群众意见后，在2012年1月茂名市十一届人大一次会议上，提出了《关于加强灾后高州水库库区镇的林业生态建设建议》，建议政府从资金、种苗和技术上对库区镇给予大力支持，提高群众种植树木的积极性，改良树种，大力种植湿加松等固土效果好、经济效益高的品种，支持马贵镇率先在库区镇中建成林业生态示范镇。

葛建珍（右一）积极参加植树造林活动

建议得到市林业局的明确答复和迅速行动，在库区镇掀起了植树造林热潮，为新一轮绿化茂名大行动奠定了基础。

第四次建议：专项资金集中使用

“群众选我当代表，就是信任我，认可我，我就要努力履行职责，不负重托。”葛建珍的“护库”脚步没有停止。

在一次调研中，葛建珍了解到，从2012年始，市政府每年拨给高州水库水资源和环境资源保护专项资金提高到1 500万元，由市直各有关单位安排使用。许多干部群众反映具体的工作都是高州市政府及库区7个镇承担，如果市直单位各自安排使用，资金太分散，效果不大。是否可以把该项资金拨到高州市政府，由高州市政府和市有关部门统筹安排，集中资金用于7个库区镇的污水处理厂运行、垃圾转运处理、生态林业保护等重点项目，以提高专项资金的使用绩效呢？她反复向有关专家和部门了解咨询，明确这一设想具有可行性，并没有违反国家有关政策。于是，在2014年2月茂名市十一届人大四次会议上，她领衔提出《关于将高州水库水资源和环境资源保护专项资金集中使用提高使用绩效的建议》。

市政府有关部门答复中说，划拨方式正在研究中，将积极探索一种行之有效的方式。“资金的划拨方式比原来有了很大的改变。”后来，高州有关部门的一位领导告诉葛建珍。

第五次建议：重视城乡清洁工程

2016年12月，葛建珍当选茂名市十二届人大代表，这是她连续三届当选茂名市人大代表。能三届连任，在茂名市人大代表中是少之又少。她更加珍惜这来之不易的机会。

两届十年的代表经历，葛建珍对高州水库水源和生态保护情有独钟。她了解到库区垃圾污水收集处理体系不够完善，还存在乱扔乱倒乱排现象，加上50头以上的生猪养殖场整治不够彻底，这些情况严重污染了水库水质。在2017年1月茂名市十二届人大一次会议上，她领衔提出《关于加大投入保护高州水库水源和生态的建议》，提出应重视城乡清洁工程建设，加快完善集污管网建设，使污水处理厂尽早投入使用，关闭50头以上的生猪养殖场，对50头以下的生猪养殖场，增加必要的环保设施或关闭。

市政府有关部门很快采取行动，对城乡清洁工程采取了大量有力的措施，并加强对小规模生猪养殖场管理。

第六次建议：加大政策和资金支持力度

2018年1月茂名市十二届人大四次会议上，葛建珍带着《关于加大政策和资金支持力度更好地保护高州水库水资源的建议》参会，得到与会另外18名代表附议。

葛建珍在走访群众中了解到，自2017年3月1日起《茂名市高州水库水质保护条例》施行以来，高州水库水质从法律层面上得到更为有力的保护，但是，库区7镇30多万群众的生产、生活与保护高州水库水源生态环境矛盾仍突出，主要是财政拨付给7个镇的水资源保护补偿资金远远不能维持保护措施的运作，严重制约了水资源保护措施的实施。为此，她再次领衔提出加大政策和资金支持力度的建议，提出整合中央、省、茂名市的相关扶持资金，加大对库区污水处理厂、垃圾收集转运处理费用的投入；加大生态公益林补偿金标准；减少库区生活污染源等等。

葛建珍（右二）与人大代表到高州水库调研

2018年11月6日，市住建局对建议作了答复，就推进建筑垃圾无害化处理、生活垃圾分类利用、城乡水资源净化设施建设等工作作了详细的说明，并从资金支持等方面提出下一步设想。

“目前，高州水库水质已从Ⅲ类提升到Ⅱ类，可喜可贺。今后，我还会继续关注高州水库的环境保护工作。”葛建珍说。■