突出“政治性、领导性、先进性、服务性”推动党支部规范化建设

文=华能国际电力股份有限公司

在全面从严治党和企业改革发展的新形势下，华能国际电力股份有限公司提出了“按照‘目标明确、责任落实、内容具体、考核量化’的总体要求，以突出党支部的‘政治性、领导性、先进性、服务性’为着力点，让党支部在基层工作中唱主角，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”的支部建设总体思路，积极采取实施一系列务实有效的措施，推动公司系统党支部工作整体水平大幅提升，成为推动生产经营发展工作的强大动力。

华能国际电力股份有限公司（以下简称“华能国际”）成立于1994年，是目前亚洲最大的独立上市发电公司，也是国内第一家实现国内外三地上市的发电公司。公司党员总数21655人，共设各级党委114个、党总支37个、党支部732个。

当前党支部建设存在的问题分析

近年来，华能国际始终把加强党支部建设作为抓基层打基础的重中之重。我们坚持以问题为导向，利用调研、督导、访谈等形式，对公司系统党支部建设情况进行深入调研摸底。期间，共向公司本部、区域公司、基层企业等50多家单位发起抽样调查，受访对象涵盖党委成员、支部（总支）委员、党员、群众等各层次、各种岗位、各年龄段的代表。

对调查结果按比例抽取1000份，共4546个有效信息点进行综合梳理，主要问题可概括为以下四个方面（见图1）。

党支部设置与人员配置方面，主要表现为党支部设置不科学、人员配置不合理、重业务轻党建思想严重、支部委员能力不足等问题。其中，认为党支部委员能力不足的占59.8%，问题较为普遍。

党支部运行机制方面，主要表现为党支部责权不清晰、党支部贯彻党内民主集中制不到位、党支部对工作统筹规划不够、党支部缺乏合理的考核和激励等问题。其中，认为党支部责权不清晰和缺乏合理的考核和激励机制的分别占55%和49.3%，相对比较突出。

党支部组织生活方面，主要表现为党支部组织生活缺乏吸引力、党支部组织生活缺乏针对性、党支部组织生活缺乏严肃性等问题。其中认为组织生活缺乏吸引力和针对性的分别占56.8%和63.3%，相对比较突出。

党支部和党员的作用发挥方面，主要表现为党支部工作存在“两层皮”现象、党员先锋模范作用发挥不够、基础保障不够等问题。其中，认为党员先锋模范作用发挥不够的占54.8%，相对比较突出。

综上所述，党中央全面从严治党的新要求、新部署，企业改革发展的新形势、新任务，党支部建设的新情况、新问题，都要求我们聚焦问题指向、精准施策、破解难题，在加强党支部建设上有新的作为。

推进党支部规范化建设的总体思路

根据中央和上级党组织有关要求，结合企业实际，华能国际推进党支部规范化建设总体思路是：以突出党支部的政治性、领导性、先进性、服务性为着力点，坚持服务生产经营不偏离，让党支部在基层工作中唱主角，努力成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

突出政治性。就是党支部要把政治建设摆在首位，要坚定正确的政治方向，坚定不移贯彻党和国家路线方针政策和上级党组织工作要求，教育引导党员坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持做到“两个维护”，自觉抵制不良倾向，主动担负起爱党、忧党、兴党、护党的政治责任。

突出领导性。就是党支部要不断加强自身建设，努力锻造履职尽责能力，依规行使职责和权利，发挥党支部在确立目标、落实责任、选人用人、评先评优、奖优罚劣等工作中的把关定向作用，加强对群团组织的领导，深入细致做好思想政治工作，更好地团结群众、增强合力。

图1：华能国际党支部建设存在的主要问题

突出先进性。就是党支部要组织和引导党员充分发挥先锋模范作用，积极发现和培养优秀人才，让党员成为生产经营管理各领域的标杆、旗手，成为爱岗敬业的模范、榜样，进而引领和凝聚职工群众，打造一支听指挥、拉得出、打得赢的骨干队伍。

突出服务性。就是党支部要有效发挥政治优势，找准党建工作与生产经营工作的结合点，坚持服务生产经营、服务党员、服务群众，积极搭建多样化服务平台，凝聚起助推中心工作的强大动能，使党支部工作有效地进入管理起作用、引领文化保方向、服务大局有作为。

推进党支部规范化建设的具体实践

（一）以思想建设为先导，突出党支部的政治性

华能国际着眼企业党建工作的新形势，突出党支部的政治性，确保全体党员干部思想上深刻、理论上清醒、政治上坚定。

持续加强理论武装。一是以上率下抓理论武装。以党委中心组学习为引领，有力有序带动党支部对党章、党规、习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻。仅在“两学一做”学习教育中，公司领导班子成员到所在支部或深入基层联系点调研及讲党课人均 3.75次，系统各级党员干部讲党课人均2.68次，均远高于制度要求。二是毫不放松抓素质培训。相继在西柏坡、井冈山等地举办或参加专题培训班137次，各基层党支部累计8937人次接受培训，公司系统党务干部培训达到全覆盖。三是持之以恒抓宣传引导。指导60%以上的党支部建立了专题网页，96%以上的党支部建立了自己的微博、微信群或公众号，通过综合利用好传统媒体和新媒体平台，让每名党员时刻牢记自己的党员第一身份，形成永远跟党走的行动自觉。

规范党内组织生活。一是做好顶层制度安排。在公司系统推进《基层党支部“三会一课”实施办法》《组织生活会实施办法》《民主评议党员实施办法》等制度的落实落地，通过党支部这个最基础的组织得以发挥实效，促使党支部组织生活进一步规范化、程序化。二是抓住“关键少数”。以落实“双重组织生活”制度为切入点，加强对组织生活的分析指导，近3年来，公司系统各级党员干部每年深入党支部调研指导人均达到2.14次，有力促进了党内组织生活更加严肃、更加规范化。三是搭建交流平台。先后建立了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等专题网页、“两学一做”学习教育工作简报等平台，从公司层面对基层党支部的有效经验、创新做法进行宣传推广，促进系统各单位比学互鉴、共同提高。

（二）以机制创新为保证，突出党支部的领导性

华能国际注重构建有效管用的机制，突出党支部的领导性，为党支部在基层工作中“唱主角”提供了基本遵循。

健全组织。结合中央“四个排查”工作部署，对系统各单位党组织设立情况进行全面摸底。针对党员出访期间与组织分离等问题，研究制定了“公司出国（出境）访问团组设立临时党支部管理办法”，将组建临时支部作为外事审批中的一个必须环节，同时，加强对巴基斯坦、新加坡等境外企业党支部工作的督促指导，确保了党建工作无盲区、支部建设全覆盖。

配强班子。一是切实打造有引领力的党支部班子。坚持把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位，把政治强、懂经营、作风好、肯奉献，且具备一定党龄的党员骨干选拔为支部委员。二是切实提升班子的履职能力。每年对基层党支部书记开展全覆盖轮训，对新任党支部书记在任职6个月内进行有针对性的脱产培训，分层级举办党务骨干示范培训班，有力提升党支部班子的理论水平和业务能力。

规范责权。一是参与重要事项决策权。在工作计划、目标的制定和调整，生产经营工作的安排，重要管理制度的制定和修改，职工岗位调整、培训培养、绩效考核、薪酬分配、评先评优、违规违纪行为的处理等重要事项中，党支部参与研究讨论作为前置程序，提出决策意见和建议。二是管理监督权。在对党员进行教育、管理、监督和服务等工作中，党支部必须发挥主体作用。

（三）以示范引领为抓手，突出党支部的先进性

华能国际始终注重引导广大党员紧密联系企业实际，把党支部的先进性体现到为党的事业努力奋斗的工作实践上。

在履职尽责中走在前。一是在公司系统全面推行《党员示范行动实施办法》，在党员示范行动的载体设计、活动内容、考评办法等方面提出明确标准。二是广泛开展“创岗设区”活动，公司系统共设立了党员先锋岗600个，党员示范岗1527个，党员责任区1031个，党员突击队286个，让党员在本职岗位上树标杆，在业务上当能手。三是公司本部坚持开展“四强四优”、劳动模范评选，启动了示范党支部建设试点工作，系统各单位也结合实际进行评先树优，如常态化开展“年度党员标兵”“季度党员之星”“月度星级党员”等先进评选，使广大职工学有榜样、赶有目标。

在攻坚克难中走在前。一是在“急”任务中当先锋。针对系统火电机组全面超低排放改造，在务期必成的命令面前，公司各单位组织党员连续攻坚，顺利完成技术改造，为火电机组绿色发展之路奠定了坚实基础。二是在“难”任务中当先锋。针对迎峰度夏、防洪度汛等特殊时段，组织广大党员迎台风、抗洪水、战酷暑，有力地保证安全生产和经营效益。三是在“险”任务中当先锋。针对岗位风险高、现场环境差、外委工作多等工作，引导党员在安全文明生产、廉洁从业、维护队伍稳定方面带头示范。四是在“重”任务中当先锋。针对重大检修、重大技改、重点攻关，引导党员迎难而上、勇挑重担，确保重点项目、重要任务优质高效完成。

在创新创效中走在前。一是打造“劳模党员创新工作室”。公司系统成立了以常承立、毛立军等劳模党员为代表的创新工作室共74个，对各项指标进行全面优化、深度挖潜，累计完成技术攻关738项，累计为企业降低生产成本上千万元。二是打造“青年党员创新工作室”。公司系统成立了以唐策、王磊等青年党员为代表的创新工作室共32个，团结起一大批青年，对设备进行自主改造，获取技术创新成果273项，其中多个项目获得全国级技术创新或技术论文大奖。

（四）以融入中心为主题，突出党支部的服务性

华能国际突出抓好党建工作与中心工作的深度融合，使服务成为基层党支部规范化建设的鲜明主题。

坚持服务生产经营不动摇。一是抓好分类指导。引导生产、基建等类型党支部着重在安全生产、降本增效等方面破解难题、深入挖潜；管理、营销类党支部着重在遵纪守规，提高执行力和工作效率上做表率；后勤、服务等类型党支部着重在转变作风，提高职工群众满意度上展风采。二是抓实“一支部一品牌”。在规范执行好“三会一课”等规定动作基础上，积极打造特色鲜明、务实有效的支部品牌工作，形成了“三会一课+”“六个给”等与生产经营工作深度融合的创造性做法，探索形成党建与生产经营同频共振的工作机制。三是针对性破解个性化问题，如针对大型检修、技改、基建等重点任务，研究起草了《关于联合外协单位深入开展党支部共建的指导意见》，引导基层党支部与外协单位通过“阵地联建、队伍联抓、工作联动、业绩联创”等途径，凝心聚力推进工作顺利完成，取得了“1+1＞2”的良好效果。

坚持服务党员不放松。一是坚持做好“双培养一输送”。通过开展内涵丰富、形式多样的业务锻炼和主题实践，坚持把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，把党员骨干输送到重要岗位。二是保障党员权利。落实好民主选举、民主评议、党务公开等制度，让党员积极参与党内事务的监督和管理，确保党员各项权利得到维护和实现。三是实施党内关怀。鼓励基层党支部建立健全党内关怀、激励和帮扶制度，定期开展困难党员慰问、病患党员帮扶、退休党员谈心等活动，切实为老党员、困难党员排忧解难。

坚持服务职工群众不懈怠。一是助推职工成长成才。结合队伍特点，用好导师带徒、岗位练兵、技术比武等有效载体，对涌现出来的好苗子交任务、压担子，培养了一大批全国技术能手、央企技术能手。二是深入细致做好思想工作。定期收集职工动态，鼓励党员和职工“结对子”，切实做好“一人一事”思想政治工作，做到“四必访、四必谈”。三是丰富职工精神文化需求。定期开展健康有益、丰富多彩的文体娱乐活动，公司系统各单位道德讲堂、青春讲堂、书香华能、各类球类竞赛等活动形成百花齐放的生动局面，营造了“快乐工作、幸福生活”的正能量。

党支部规范化建设的思考和启示

党的十九大报告和新修订的《党章》，重新对党支部的功能、职责等进行了清晰界定。领会把握中央精神，结合华能国际的具体实践，下一步，应该从以下方面更好地把握规律、遵循规律，不断深化党支部建设。

第一，抓支部建设，首要的是弄明白、讲清楚党支部的功能定位及相应的职责任务。国有企业基层党支部定位于“党的基础组织”，其功能体现在三个方面，即“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。与功能定位相匹配，新修订的《党章》明确了党支部的两方面基本职责是“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”根据新《党章》所明确的党的基层组织八项基本任务，华能国际结合实际，确定了基层党支部的十项基本任务，其目的就是为了“凝聚党员职工、服务生产经营”。要通过专题培训，让广大党务工作者，尤其是党支部书记明确如下基本问题：一是党支部的功能定位是什么；二是与功能定位相匹配的职责任务有哪些；三是职责任务与功能定位的对应关系如何；四是从政治价值和经济价值两个维度，对职责任务分分类、排排队，力求让自己的认识更加条分缕析、鞭辟入里。

第二，高度重视党支部班子配备等保障性工作。新的形势和任务，要求企业决策层彻底转变思维定式，把党支部班子配备等保障体系建设纳入重要议事日程，以实现党支部的责权利大致平衡。要点包括：一是选好配强支部班子，不能停留在口头重视和一般号召，应该在干部选拔任用管理制度中明确，党支部工作经历，尤其是党支部书记工作经历，是选拔企业领导人员的重要台阶。华能国际下属基层企业探索实施了类似的举措，取得立竿见影的效果。二是因地制宜，探索形成党支部委员配备的合理模式。考虑到支委班子要参与所在单位重要事项的研究与决定，因此，原则上实行支部班子与所在车间（部门）行政班子“双向进入、交叉任职”，但同时，每个支部应专门留出1—2个支委岗位，让那些业务能力突出、尚未进入车间（部门）领导岗位、有培养前途的年轻党员担任，为企业建立领导人才储备池。三是常态化、分层次实施党支部书记（委员）培训，要利用培训机会，开展支部实战工作交流，热点难点问题研讨，做到年度培训全覆盖。四是切实贯彻执行中央组织部等四部委联合印发的“关于国有企业党组织工作经费的通知”(组通字[2017]38号)，规范党建工作经费的预算列支、使用、管理和监督，确保党支部“有钱办事、有场所议事”。

第三，着力解决支部工作与生产经营“两张皮”问题。对于与“教育党员学校”功能相匹配的相关工作，应突出强调“严格规范”。这些工作包括支部设置、党员发展、支部组织生活、党费管理以及人财物等保障性措施等。对这类工作，宜由集团公司或二级公司结合实际，制定相关管理制度，使得相关规定清晰、明确、可行。对于与“团结群众的核心”“攻坚克难的堡垒”两项功能相匹配的相关工作，应突出强调“务求实效”。一是要以问题为导向，找准生产经营中的突出矛盾，从支部所能、发展所需的结合点上，确定支部工作的主攻方向。二是要把发挥党员先锋模范作用与团结带领职工群众有机结合，并通过群策群力，设计适当的工作载体，以此凝聚各方力量，着力打造支部工作的“品牌”。三是要注意运用管理学、心理学等社会科学的相关理论和工具，增强载体设计和工作推进的有效性、可行性。比如，马斯洛需求层次理论，在找准凝聚党员职工的着力点上，就可派上用场。四是要坚持把“实”字一贯到底，出发点要“实”，推进过程要实，结果评估要实，以点带面，推动整体工作的提升。