让依法文明养犬成为常态
——《东营市养犬管理条例》实施一周年侧记

□赵玲玉 刘 琪

东营市人大常委会召开新闻发布会介绍《东营市养犬管理条例》

“现在明显感到流浪狗少了，人们出门遛狗都自觉栓绳，小区及周边环境更加干净整洁，居民的生活幸福感也大大提升了。”家住东营经济技术开发区的李女士高兴地说。自2018年5月1日《东营市养犬管理条例》正式实施以来，东营市养犬管理工作逐渐步入正轨，规范养犬、文明养犬取得积极成效，较好地解决了长期困扰市民的养犬管理难题。

积极回应群众呼声，养犬管理纳入法治化轨道

随着经济社会发展和人民生活水平的提高，城市饲养犬只数量大幅增加，同时恶犬伤人、遛狗不拴绳、践踏公共绿地、随地排泄、狂吠扰民等不文明养犬行为以及由此引发的矛盾纠纷也引发了社会广泛关注，养犬管理因此成为代表议案建议中出现的高频词。

为回应群众关切，有效解决这一社会管理难题，东营市人大获批行使地方立法权后，及时将养犬管理纳入立法计划，加快养犬管理法治化进程。立法过程中，本着实用、可行的原则，市人大常委会坚持问题导向，从实际出发，着力提高立法质量，确保法规实效。为彻底摸清全市养犬现状及存在问题，市人大常委会法工委牵头对近5年来市长热线、110警务平台中关于养犬管理方面的意见和投诉进行了认真梳理和归纳，同时成立专题调研组，深入河口、利津等县区进行立法调研，先后召开多次座谈会，听取县直有关部门、部分镇街负责同志以及人大代表、律师、物业从业人员和群众代表的意见，努力将情况摸透、问题找准。在立法调研中共发放问卷、电话调查3000余份（次），收到各方面提出的意见建议423条，为条例制定提供了重要依据。

人大持续跟踪监督，部门发力推动全面落实

法规的生命在于实施。条例实施过程中，市人大常委会充分发挥监督职能，采取“回头看”方式持续开展跟踪督导，确保条例落实到位。去年8月，市人大常委会主任郑建军、副主任杨梦斌带队赴市公安局专题听取条例实施情况的汇报，并对下一步工作进行了详细地安排部署。11月，市人大内司委组成专门调研组，对条例半年来的实施效果、法规的可操作性、配套规定的制定、社会公众的反馈、存在问题及原因等进行深入调研，最终形成了详细的调研报告供常委会会议审议。11月底，市人大常委会对条例贯彻实施工作进行专项评议，针对存在的宣传力度不够、群众知晓率不高、管理机制不健全、执法不到位等问题，提出具体整改意见。今年4月，在条例实施一周年之际，市人大监察和司法委员会就全市养犬管理条例实施情况听取了市公安局的专项汇报，对存在问题提出整改推进意见。

设置犬只免疫便民服务点，引导市民依法养犬、文明养犬（齐继涛摄）

在人大的持续监督下，市政府及相关部门高度重视，狠抓落实，先后投资1130余万元保障条例的贯彻执行。为扩大社会宣传面、提高群众知晓度，市委宣传部、市公安局等部门单位先后组织举办了专题宣传活动90余场次，制作文明养犬动漫片3部、情景剧3集，在各级电视台及网络媒体滚动播放；印制发放宣传图册85000余册、宣传单20万份；通过公安官方微信微博发布条例解读21期，关注阅读转发60余万人次，在全市营造了良好舆论氛围。在此基础上，针对不文明养犬行为，去年7月至11月市公安局在全市范围内部署开展了为期5个月的违法养犬行为专项整治行动，重点整治市民反映强烈的无证养犬、犬只扰民、遛犬不拴绳等违法养犬行为。整治行动中，出动警力2916人次，查缴禁养犬和捕捉流浪犬736只，查处违法养犬行为1189人次，起到了很好的震慑作用。

条例实施成效明显，文明规范养犬成为习惯

5月的东营天朗气清，很多市民喜欢在凉爽的黄昏牵着自己的爱犬漫步在小区周边，欣赏城市的美景。“养犬管理条例出台后，养犬居民都自觉文明养犬，狗狗随地大小便、乱跑乱叫的现象明显减少，很多不养狗的居民纷纷为条例点赞，人们之间的关系更加和谐友好了。”东营市东营区一名社区工作人员介绍。

“作为养犬人士，我们积极支持条例实施，为爱犬办证相当于狗狗有了‘户口’，不仅身份合法了，还能防止走丢。条例出台后，给狗狗打疫苗也更方便更正规了，这是一件利己利人的好事。”市民朱先生说。

东营是继济南、青岛后全省第三个出台养犬管理方面地方性法规的城市，同时也是目前唯一一个免费办理养犬登记的城市。目前，已办理犬牌犬证19915套；全市共设置犬只免疫点50处和临时免疫点1205处，组建116支免疫队伍，共有免疫人员381人；设置160块犬只禁入标识牌；办理犬只免疫证22107本。

“下一步，市人大将对条例实施情况继续开展不定期‘回头看’，督促部门单位进一步加大宣传力度，严格执法检查，不断提高全市养犬管理服务水平，推动文明城市建设再上一个新台阶。”市人大监察和司法委员会负责人说。

市公安局开展日常巡逻捕捉流浪犬只（齐继涛摄）