抓住政策大机遇 服务广大小农户

李娜

摘 要：翼城县自2018年实施农业生产托管服务试点项目以来，坚持以项目为引领，积极探索，不断创新，紧抓政策机遇，提出发展意见，引导小农户广泛接受农业生产托管，做好与现代农业发展的有机衔接。

一、我县的基本情况

我县2018年农业生产托管服务试点项目任务3万亩，由8个服务组织承担，涉及6个乡镇21个试点村，签订托管合同面积32594.69亩，涉及5502户，机耕面积29948.15亩，播种面积28845.79亩。项目聚焦小麦、玉米两大粮食作物，围绕生产环节开展“全程式”托管，按照“农业生产服务联盟为引领，县、乡、村三级服务体系齐发力”的模式，在县乡村和服务组织的共同努力下，广大农户对农业生产托管的认识不断提高，农业社会化服务体系逐步健全，服务组织的服务能力逐渐提升，农业节本增效日趋明显。

二、抢抓机遇，宣传引导

从《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《关于大力推进农业生产托管的指导意见》到《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，文件的连续出台，表明了党和国家对小农户开展农业生产的重视程度，我們要抓住前所未有的大好发展机遇，深刻研读，把农业生产托管做为农经部门的一件大事业来抓，以“带领小农户发展现代农业”为目标，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式。动员全社会力量，尤其利用我县融媒体渠道，开辟农业生产托管专题栏目，大力宣传农业生产托管先进典型和试点经验，充分尊重广大农户和服务组织的意愿，调动发展农业生产托管的积极性，提高全社会对农业生产托管社会化服务的思想认识，做到“人人知托管、户户求托管”，不断推动我县农业社会化服务工作。

三、创新模式，转变方式

为实施好农业托管项目，我县建立了县乡村三级农业生产托管服务组织体系，组建了以农业生产托管为主线的农业产业化联合体。要进一步充实服务内容，结合各乡镇村的实际情况，以小农户为主要服务对象，在充分了解小农户生产经营基本情况的基础上，聚集关键和薄弱环节，灵活创新托管方式。针对一些以常年外出打工为主要收入的农户，可以将土地委托给村集体或服务组织，实行全程托管。而对于一些还想自己经营耕地，在农业技术引进、统防统治等环节“心有余而力不足”，有很大的恋地情结的农户，可以开展半托管，保证让农户还可以干力所能及的农事，又保证土地收益。

四、壮大主体，持续发展

开展农业生产托管，离不开各类服务组织，尤其是农机合作社。要求合作社必须机构健全，制度完善，财务规范，拥有更多更新的农机设备，技术娴熟的农机操作人员，丰富的社会经验和良好的社会信誉。通过参与农业生产托管试点项目的实施，积累工作经验，谋划发展思路，逐步由政府引导扶持开展托管，向能够在农业社会化服务市场站稳脚跟迈进。

五、聚集关键，有的放矢

近年来，通过优化农机装备结构，补齐农机发展短板，全县农机化工作呈现出蓬勃发展的强劲势头，2018年被认定为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。小麦耕种收综合机械化率达到98%以上，玉米耕种收综合机械化达到87%以上，小麦高效植保机械化能力达到60.36%，玉米高效植保机械化能力达到72.68%。农业生产托管服务就是要聚集小农户在农业生产中普遍存在的关键环节，薄弱领域，补助资金主要向小农户干不了、干不好、干了不划算的环节倾斜，当前我县托管服务仍然要以病虫草害统防统治这个生产薄弱环节，调动农户参加托管的积极性，实现“两减两增”目标。在补助资金的分配上，以服务小农户为主，兼顾适度规模经营主体。

六、扩大范围，延伸环节

目前我县的托管服务仅限于耕、种、防、收四个环节，在农资供应、产品收储、销售上还有很大发展空间。在服务范围上，主要集中在中卫、南梁、南唐、里砦、王庄等乡镇，对于山区乡镇，还存在机械难普及，作业成本高，土地收益少的问题，需要因地制宜，可以探索在丘陵地区，实行机械+人工的作业模式，做到山区也能享受到托管带来的红利。在托管作物品种上，对于一些以苹果、核桃、樱桃等特色种植的专业村，要积极探索，引进先进的技术装备，科学的管理技术，培育专业化人才，进一步拓展托管服务的范围。

七、严格标准，动态监管

加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进农业生产托管规范发展。建立社会化服务组织名录库，实行动态监测，通过托管服务合约、农户满意度评价、责任事故追究等配套制度，约束各级服务机构和作业人员服务行为，转变服务观念，提升服务意识，逐步打造素质高、技术强、守信用的农业托管服务队伍。