夯实职业教育在新疆南疆农民脱贫攻坚中的作用

宋艳红

摘 要：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。” 因此夯实南疆职业教育发展基石，对于南疆各级党委政府在坚持精准脱贫、精准扶贫的实践中，创造更多就业、转移农村更多剩余劳动力、着力解决农村劳动力供求失衡问题，打造一大批智力型立志型农村农民都有不可替代的作用。

南疆地区是新疆区域中自然环境条件最为艰苦、经济发展最为落后、贫困人口最为集中的地区。从人口、资源、环境等发展要素来看，人口数量众多但人力资源整体素质不高、人口增长过快导致资源承载能力负担过重的问题是制约其经济发展的根本因素。事实上，新疆南疆四地州占新疆总人口40%以上，占新疆贫困人口80%以上，占新疆农村人口50%以上。特别是南疆三地州是新疆最大的少数民族聚居地区，情况尤为突出。笔者认为，南疆地区人力资源供求失衡问题表现在：供给质量存在供给低于需求的问题，供给数量存在供给大于需求的问题，供给结构中农村剩余劳动力过剩问题突出，供求失衡现象长期存在不断扩大的趋势，供求失衡问题严重。因此，大力发展职业教育，打造农村智力型立志型劳动力，着力解决就业是南疆最大的民生工程。

一、职业教育在南疆脱贫工作中的作用发挥不够

1.农业农村农民区域性教育贫困问题突出。新疆南疆区域性的贫困落后，既有自然条件、生产方式落后的因素，更有农村教育贫困这一重要因素。表面上看：在南疆农村，许多没有考上高中的初中毕业生宁愿回家务农、外出打工，也不愿上三年职业学校，接受职业培训。现实是：区域性教育贫困，对职业教育重视不够。诸如一是地域发展不平衡。我区的职业教育主要集中在经济发展较快的地区，如乌市、昌吉、石河子、奎屯、伊犁等地区。而经济发展相对落后的南疆三地州的职业教育发展较为滞后。二是少数民族职业教育发展落后与汉族职业教育发展。据调查统计，我区的汉族青壮年平均受教育程度要高于少数民族青壮年平均受教育程度。三是农村职业教育要落后与城市职业教育发展。

2.办学资源浪费不同程度存在。主要表现为：一是职业教育体系过于封闭。职业学校教育基本上是以学龄青少年为主要教育对象，正规学历教育和职前一次性教育，具有教育的终结性。二是职业教育向社会开放力度不够。学校与用人单位，尤其是学校与公民互动的自主性还不高，人才培养方式的开放程度极为有限。三是职业培训与终身教育体系不健全。由于职业教育和继续教育隶属于两个不同的主管部门（教育部门和社会保障部门），部门之间因缺乏有机的协作与配合，造成了教育资源的浪费和办学效率的低下。

3.产教相互脱离，远离市场 ，制约职业教育的良性发展。从现行的职业教育管理体制上看，我区大多数的职业院校，仍为学校本位模式。学校按照政府的经济发展规划，依据对人力资源的预测与规划，进行人才教育和培训。

4.师资力量不足。一是南疆各级职业教育学校因没有市场竞争观念，在师资投入上严重不足。二是按照国家规定的1：14.5的师生比例标准，目前南疆各级各縣职业学校教师配备严重不足，普遍存在理论教师无技能等级证书，动手能力差。

5.新疆南疆职业教育尤其是县级职业教育需要统筹规划。各级政府、职业学校、企业和市场之间没有形成效益最大化的平衡点，发展没有强有力的制度、体制和机制支撑，决策和管理水平有待提高。

二、职业教育在脱贫攻坚中的作用的发挥需要多措并举

1.积极转变发展观念，帮助学生顺利完成学业就业。要使职业教育得到良性发展，就必须以市场需求为导向，面向市场办学。要经常选派优秀毕业生和合作企业将就业知识和企业发展前景。使学生树立“先就业，后择业;先生存，后发展”的就业观。积极引导学生降低就业标准，鼓励毕业生到生产第一线、民营企业小型企业就业。

2.丰富办学模式，设置特色实用专业，构建现代职教体系。新疆南疆是国家联片贫困地区之一。要大力推广南疆贫困县初中、高中毕业未能继续上学的农村学生实施中等职业教育全覆盖工作;在此基础上，根据地区特色，大力培养和地方经济相关专业的学生。

3.加大资金投入。各级政府应加大对职业教育资金投入力度，把职业教育统一规划到农村脱贫和建设社会主义新农村中。特别是要建立政府主导、社会参与、公办、民办并重的办学思路，使职业教育能有合理的生存空间和健康发展。政府要科学的引导职业教育与企业、市场互利共赢，健康发展。

4.加强师资队伍建设。这更是在南疆打牢政治家办学基石的必然要求。抓师资力量建设，既要要科学的采取培养、培训、引进相结合的办法聘请高水平公共基础课教师、企业管理人才、工程技术人员、能工巧匠担任专兼职教师，重点培养一批专业课、双师型、双语型教师。更要用好对口支援省市在中职教师补充、培训和培养方面的政策、资金支持，努力打造一支高素质的职业教育教师队伍。

5.全面提高政治家办学水平。南疆在经济社会发展进程中，首要的是集中一切力量实现社会稳定和长治久安这个“总目标”。实现政治家办教育是南疆各族人民共同的心声。职业教育更要注重实现政治家办教育要求。必须从政治规矩、政治纪律入手，从严学校制度建设、德育管理、教学管理，形成学校发展定位准确、领导管理精心、教师业务精干、教学科研精细、校园和谐文明，办学质量效益不断良性发展局面。因为职业教育是要面向农业农村输送技术型智力型的社会主义新型现代农民。